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在全市人乡镇人大大工作会议上的讲话
在全市乡镇（街道）人大工作会议上的讲话
市人大常委会主任刘国腾（2006年5月26日）
同志们：
这次全市乡镇、街道人大工作会议是在我市完成行政区划调整及乡镇人大选举工作后召开的，这次会议时间虽然只有两天，但安排紧凑，内容充实，既是会议，又是培训，既是对过去一年我市乡镇人大工作的总结回顾，也是对今年工作的安排和部署。昨天，德保主任作了一个全面的工作报告，充分肯定了我市乡镇人大在全市改革发展稳定中的重要作用，并对今后乡镇人大工作提出了具体的要求，我表示完全赞成。等下冬贵书记将作重要讲话，请大家务必认真领会和落实。下面，我讲三点意见。
一、坚定信心，进一步提高对乡镇人大工作的认识
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是整个国家政权不可缺少的组成部分。在我国，基层政权又是人民民主专政的基础，是国家各项工作的落脚点。认真搞好乡镇人大工作，对于进一步巩固和完善人民代表大会制度，加强我国基层政权建设，促进农村经济发展，维护基层政治和社会的稳定，都具有十分重要的作用。我市乡镇人大工作起步早，基础好，发展快。从1986年我市新湾镇成立全国第一个乡镇人大主席团开始到现在，二十年来，我市乡镇人大机构不断健全，队伍不断壮大，制度不断完善，工作不断创新。然而，随着社会的不断进步和人民生活水平的
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不断提高，社会主义民主与法制的观念也不断深入人心，人民群众对人大工作的要求也越来越高，期望值也越来越高，他们希望人大为他们说话，为他们解难，为他们作主。特别是我市的乡镇，在农村综合配套改革中面临许多新的矛盾，新的问题，都需要通过民主的方式或法制的途径去解决，人大工作因此显得尤为重要。在农村综合配套改革中，我市乡镇机构进行了大的调整，乡镇数量减少了，乡镇领导班子精简了，人大主席不再担任副书记，这是改革的需要、上级的要求，并不是人大地位的降低，更不是削弱人大工作。相反，由于乡镇范围的扩大，人口的增多，人大的工作量也随之加重，乡镇人大主席团的地位也越来越高，因此，我们没有理由不安心人大工作，更没有理由轻视人大主席这个光荣的职务。必须进一步提高对人民代表大会性质、作用、地位的认识，坚定信心，做好人大工作。
我想，要当好一名称职的人大工作者，首先要加强学习，锤炼本领。我们这次组织的以会代训，目的就是为了提高人大工作者的自身素质，提高人大工作者履行职务的本领。当然，这仅仅是一个方面，要真正提高自己的业务能力和工作水平，要靠人大工作者自身坚持不懈的、系统的理论学习，特别要学习有关国家的学说，树立国家观念；学习宪法和法律知识，树立法制观念；学习党的路线、方针和政策，树立政策观念；学习有关人大工作的知识，树立民主观念。
其次，要严格要求，树立形象。人大的权威来自于宪法与法律的尊严，人大的形象要靠人大工作者自己树立。要树立良好的形象，关键要做到爱岗敬业，勤政廉政。人大是清水衙门，客观上有廉政的好条件，但并不等
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于我们就不要注意廉洁自律，我们的一言一行，一举一动都代表权力机关的形象，我们要监督人家，就必须“正人先正己”，古人云：公生威，廉生明。无私才能无畏，无畏才能正道直行。要时刻严以律己，遵纪守法，克己奉公，识大体、顾大局、讲团结、讲奉献，要确立有为才有位的观念，勤奋工作，干出业绩，让党委放心，让群众相信，确立人大在领导班子中和社会上的地位。
第三，要开拓创新，锐意进取。目前我们的各项工作都处在改革发展和自我完善的过程中，作为加强国家民主政治建设重要途径的人大工作，也要不断完善和发展，这就需要有创新意识，作为人大工作者，要有干一行，爱一行，干好一行的思想，满腔热情地投入工作中去，解放思想，与时俱进，在工作思路上不断探索，在工作方法上不断创新，在工作制度上不断完善，为发展社会主义民主政治作出应有的贡献。
二、围绕中心，充分发挥乡镇人大的积极作用
发展是当今世界的主题，也是我党执政兴国的第一要务，是党和国家全部工作的中心，当然也是人大工作的中心。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，乡镇人大要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标积极开展工作，充分发挥职能作用。
首先，要认真审议决定好本行政区域内的重大事项。乡镇人大主席团是地方国家权力机关，代表人民行使国家权力，要依法依开好人大会议，保证宪法和法律法规以及上级人大及其常委会的决议决定在本行政区域的
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贯彻实施。要本着对人民、对历史负责的态度，正确行使对本乡镇重大事项的决定权，特别是对事关人民群众生产、生活的大事，对事关社会主义新农村建设和农村长远发展规划的大事要认真调查研究，广泛征求意见，科学作出决定。不能走过场、图形式，更不能随心所欲、草率了事。值得肯定的是：今年全市的乡镇人大会议在上级和市委的正确领导下都开得非常成功和圆满。特别是撤并后的新乡镇，尽管时间紧、任务重、情况复杂，但都出色完成了任务，不仅各个选区的选举工作非常顺利，而且选出的代表素质高，选出的乡镇人大、政府领导班子强。这充分证明了我市乡镇基层政权的稳固和乡镇人民代表大会的作用不可忽视。
其次，要切实加大乡镇人大的监督力度。首先必须抓好正常的法律和工作监督。特别是对政府财政预算的监督，这是乡镇人大监督工作的重点。乡镇财政预算必须严格遵守《预算法》和《XX省乡镇财政监督条例》，财政预算一经乡镇人大会议通过，就必须遵照执行，要坚决制止一人拍板，随意加大预算支出的行为。财政是乡镇经济的命脉，乡镇人大主席团要严格把好财政预算关，做到科学管理、民主理财，依法监督。二是要认真抓好代表议案、建议和意见的督办工作。要对代表议案、建议、意见进行分类梳理，开好代表议案、建议交办会等。在履行监督职能过程中，乡镇人大应在事前参与决策，将监督融于参与之中。政府的每一件大的决策形成之前，人大都要听取、收集和反馈代表意见，把监督实施在决策之前；决策形成落实过程中，人大要组织代表开展视察，进行监督，保证决策的实施。三是要扎实开展代表评议活动。代表评议是人大监督工作的一种行之
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有效的方式，乡镇人大要结合各自的实际，针对人民群众反映突出的行业、部门，组织本区域内人大代表进行调查、评议，以督促各行业、部门查找问题、纠正错误、改进工作作风，改善服务态度，从而达到使人民满意，使组织放心的效果。
第三，要进一步密切同人大代表和人民群众的联系。乡镇人大是最基层的政权组织，具有联系人民群众和人大代表的得天独厚的优势。只有充分利用这一优势，才能发挥乡镇人大的积极作用。要积极开展代表活动，提高代表依法履职的自觉性、责任心和参加代表活动的主动性、积极性，要定期或不定期走访基层人大代表和人民群众，听取各方面的意见和建议，要针对当前我市农村综合配套改革后出现的一些困难和问题，广泛听取群众的意见，并把群众意见反映到党委和政府，共同研究解决问题和困难的对策。特别是在当前要加强基层人大的信访工作，要充分发挥人大联系人民群众的桥梁纽带作用，认真接待人民群众的来信来访，真正做到为民代言、为民解难，尊重民意、化解民怨，把矛盾和问题尽量解决在基层，解决在萌芽状态。
三、上下齐心，努力开创人大工作新局面
市乡两级人大之间虽然只是工作指导关系，但工作性质和目标的一致性决定了市乡两级人大之间存在着密切的联系。人大工作是一个整体，不可分割，人大工作并非某个人，某一级人大能做好的，特别是在新的历史时期，人大工作要不断完善、不断创新，必须靠各级人大，各位人大工作者共同努力。《XX省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席、
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副主席工作若干规定》中对乡镇人大职责都有明确的要求。主要有：宣传贯彻宪法、法律、法规及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；办理上一级人民代表大会常务委员会和本级人民代表大会及其主席团交办的其他事项等。因此，市人大常委会要加强对乡镇人大主席团、街道人大联络组的工作指导，乡镇人大主席团、街道人大联络组也应当保持和加强与市人大常委会的联系。市人大常委会需要乡镇人大配合的工作，乡镇人大要全力配合；乡镇人大需要市人大常委会支持的事情，市人大常委会要全力支持。只有互相支持，共同探索，才能使人大工作不断完善，不断创新。过去，大多数乡镇在这方面做得很好，但也有个别单位做得还不够，主要存在以下几个方面的问题：一是基础工作欠缺，二是信息反馈不够，三是活动开展太少。乡镇人大工作的好坏关系到全市人大工作质量的高低，请同志们务必引起高度重视。要做好乡镇人大工作，必须做到以下几点：
首先，要正确处理三个关系。一是正确处理好与乡镇党委的关系。要牢固树立党的领导观念，自觉置身于同级党委的领导之下；要主动向党委请示报告工作，争取乡镇党委对人大工作的重视和支持：要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉执行党委的各项决议、决定；要及时了解党委的中心任务和工作意图，准确地把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动。二是正确处理好与政府的关系。乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系，要在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督，使监督工作全方位展开。三是正确处理好本职工作与
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中心工作的关系。在乡镇从事人大工作的同志基本上都要在党委、政府的总体工作中分管一定的“中心工作”，有的还要下乡包片，往往不能拿出更多的精力来干好本职工作。在这特定的工作环境中，乡镇人大及其主席团组成人员既要做好本职工作，又要积极参与党委的中心工作，二者要相互促进，共同发展。必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。
第二、要强化三个工作意识。一是要强化学习意识，提高自身素质。只有强化学习意识，才能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力，才能做到为民办事、为民代言。二是强化大局意识，行使好人大职权。人大作为国家权力机关是代表人民行使国家权力的，在工作中，要从整体利益出发，不以个人的好恶来判断是非，要站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大人民群众的利益出发，认真履行各项职责，保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实现。三是要强化法律意识，推进民主进程。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚”事“实”做，做出成效。
第三、要抓好三个重点。一要抓基础。人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带，是人大开展工作的基础。为此，在人代会闭会期间，代表工作必须抓好三方面工作，一是代表分组活动与学习，坚持每月活动一次，每季度集中学习一次；二是抓培训，每年不少于两次，重点开展会前培训、专题视察前培训等；三是人大主席走访代表制度，要定期不定期地深入基层代表中征求意见，共商工作。二要抓制度。乡镇人大工
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作必须程序化、规范化，在实际工作中必须有章可循，应建立健全各项基本制度。如：人大主席团工作制度、代表联系选民制度、代表视察活动制度等等，并按制度开展工作。三是抓监督。监督权是各级人大的重要职权之一，一是要抓好法律监督，乡镇人大同样负有监督宪法和法律法规以及上级人大及其常委会决议在本行政区域内遵照执行的职责。二是抓好正常的工作监督，要监督政府及其工作部门的工作是否符合宪法和法律，是否正确执行党和国家的方针、政策，是否符合人民的利益，以及政府班子成员是否尽职尽责。
同志们，总而言之，只有通过市、乡两级人大相互配合、相互支持、上下联动、齐心协力，才能使人大工作不辱使命、不负众望。我市农村综合配套改革已取得了丰硕的成果，为乡镇人大工作打下了坚实的基础，我深信，有市委的坚强领导，有全市人大工作者的共同努力，我市乡镇人大工作一定会不断开创新的局面。
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