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市长在全市节能减排暨环境综合整治工作会议上的讲话
同志们：
今天这个会议，内容非常重要。刚才，彩贤和开程同志通报了我市节能减排情况，大家应该感觉到我市节能减排工作面临的压力。今天，我们把各县区和市直各部门的“一把手”请来，就是让大家深刻认识我市节能减排和环境综合整治工作面临的严峻形势，切实采取措施，确保完成全年节能减排的各项任务。会上，已将具体工作作了安排，各级各部门要认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、形势非常严峻
近年来，我市始终把节能减排工作作为事关发展全局的大事、要事摆在突出位置，坚持行政推动、强化工程措施、落实经济手段、依靠技术支撑，削存量、控增量、降排量、压总量、腾容量，使节能减排工作总体上取得了很大成效。取得这样的成绩，是大家共同努力的结果。同时，我们也必须清醒地看到，在快速发展的情况下，我市面临的节能减排压力越来越大。一是污染减排的任务越来越重。从省环保厅近期召开新闻发布会通报的情况看，我市化学需氧量和二氧化硫减排任务完成率排在全省末位。按照“十一五”的目标，目前时间已经过了80%，马上就要进入最后一年，而我市化学需氧量和二氧化硫两项减排任务完成率均在70%以下，没有实现任务与时间同步。今年上半年，我市化学需氧量减排只完成了全年的38%左右，二氧化硫不但没有削减，反而同比上升13.52%。对于这些情况，省环保厅已致函市政府提出了减排预警要求。我们如果不采取非常措施，今年乃至“十一五”的减排任务将很难完成，今年年底就会被省政府“一票否决”。节能和减排本身是互相联系的，我市节能降耗工作完成情况不错，而化学需氧量和二氧化硫减排任务完成率排全省倒数第一，是极不应该的，需要我们认真反思。二是节能降耗的压力越来越大。“十一五”以来，我市前三年累计完成单位生产总值能耗降低11.74%，没有达到年均降低4.4%、累计降幅12.6%的平均速度。今年，我市与省签订的单位生产总值能耗降低指标是4.80%，即使完成这一目标，2010年还需降低4.78%以上。可见今明两年节能降耗的形势依然严峻。今年只剩下60多天了，如果稍微松懈，全年的节能目标就可能无法完成，明年的任务就会更重，实现“十一五”节能目标就更加困难。三是环境整治的要求越来越严。今年，信钢集团焦化厂脱硫工程虽经省、市多次督促，仍进展缓慢；污水处理厂中控系统建设，省里要求10月底前必须完成，否则，不予认定减排量。我市截止到目前，各污水处理厂的中控系统建设都未完成，而且还存在污水处理厂运行不正常、管网不配套等问题。这些问题如果得不到及时有效解决，就会对今年任务的完成产生很大的影响。而且省环保厅已将这些问题于9月底函告市政府，进行了专门督促与提醒，我们决不可掉以轻心。以上这些问题的存在，有客观因素，更多的还是主观原因，主要是有的县区和主管部门重视程度不够、科学发展的意识不强、工作不主动、监管不到位、处罚不严，等等。面对当前的严峻形势和压力，我们一定要增强紧迫感和危机感，想尽一切办法，采取一切必要措施，集中各方面力量，创造性地开展工作，坚决扭转被动局面。
二、任务必须完成
2009年，省下达我市节能减排的目标是：万元gdp能耗下降4.80％；二氧化硫排量控制在5.12万吨以内，化学需氧量控制在3.44万吨以内，这是硬要求、硬指标、硬任务，必须不折不扣地落实。与此相关的一些节能项目、减排工程、环境综合整治任务和污水处理厂建设等，也必须限期完成。所以，各级各部门必须克服一切困难，不讲价钱，不论条件，不找借口，坚决完成今年节能减排各项任务，这既是上级的要求，也关系到我们自身的长远发展。特别是***作为“中国最具投资潜力中小城市20强”、“中国十佳宜居城市”、“中国创业之城”，如果完不成节能减排任务而被上网通报，既与***获得的这些荣誉称号不相符，以后也很难再夺得同类荣誉称号。所以，我们一定要把节能减排工作看得很重，在思想上要有更加清醒的认识。一是推进科学发展需要节能减排。近年来，为落实科学发展观，实现可持续发展，国家采取了一系列政策措施。国家“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％，并作为约束性指标。去年四季度以来，尽管受国际金融危机的冲击，我国经济遇到了一些困难，但中央在节能减排上的要求始终没有变，而是始终把节能减排作为扩内需、保增长的重要内容，加大对重点节能减排工程的投入，推进结构调整和产业升级，完善有利于节能减排的价格和财税政策，强化节能减排目标责任，加强节能减排监督检查，推进节能减排措施落实。包括国务院批准出台的10大产业调整和振兴规划，也都对节能减排提出了明确要求。前几天，国务院常务会议再一次强调：“决不放松节能减排工作”。近年来，省委、省政府始终把节能减排和环境综合整治作为每年向全省人民承诺要办好的十件实事的内容之一。去年又下发了《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》，把各地能耗降低和污染物减排完成情况纳入当地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。这些都是贯彻落实科学发展观的重大要求，各级各部门一定要结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，认真学习好上级的这些要求，进一步强化节能减排意识。
二是特殊位置要求节能减排。特别是从污染减排的角度讲，我市地处淮河上游水环境敏感区，淮河上游近三分之一在我市境内，整个辖区属淮河源特殊生态功能保护区，我市环境保护工作的好坏直接影响到淮河流域中下游地区的经济发展和人民群众的生命健康。目前，又是我国环境污染事故集中暴发期。国家和省里一直对我市的环境保护工作要求很高，随着全国水环境形势的日益严峻，将会对我市的污染减排和环境保护工作要求更严，标准更高，盯的更紧。因此，我们一定要站在淮河流域、全省、全国大局来看待我市的环境保护工作，牢固树立“源头意识”和大局意识，以对党和国家及淮河流域人民负责的态度，更加自觉、主动地抓好我们的节能减排工作。包括我们招商引资的项目选择、现有经济结构的调整和企业的做大做强等，都得考虑这个问题。否则，发展将寸步难行。
三是建设魅力***必须节能减排。今年，省委、省政府先后授予***两个金字招牌，一个是“XX省农村改革发展综合试验区”的牌子，另一个是“XX省鸡公山文化旅游综合开发试验区”的牌子。这对***来说，是两个非常重要的发展机遇。但要抓好这两个试验区的建设，一个重要的前提，需要有足够的环境容量来支撑。以后上级批项目，关键看环境容量，没容量，项目就批不下来、落不了地。同样，节能减排任务如果完不成，一旦被“一票否决”或“区域限批”，发展就会受到很大制约。所以，为了大局，为了发展，为了争来的机遇，我们必须把节能减排工作高度重视起来。
节能减排工作既是一项经济工作，又是一项政治任务，事关民生，事关发展，事关稳定。所以，我们一定要站在政治的高度，以对人民和历史负责的态度，切实抓好节能减排和环境综合整治工作。总体上说，当前和今后一个时期，要把握好四个原则：一要严格控制准入，控住增量。今后，要进一步提高各类项目节能环保准入门槛，从源头上筑牢“绿色防线”，严禁高耗能、高污染、不符合产业政策的项目落地。二要淘汰落后产能，腾出容量。对过去已上的一些高能耗、高污染的企业，要通过改造、提升、换代，把环境容量腾出来。三要创新发展模式，削减存量。通过广泛开展节能减排技术改造，全面提高企业的工艺技术和设备水平，实现节能降耗，降低污染物排放。四要实施清洁生产，降低排量。现在，国家非常支持发展清洁工艺，在各个领域都有很多新的技术和产品涌现，各个企业要高度重视，从多方面入手，解决好污染减排这个问题。
三、措施坚决到位
节能减排既是当前一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。现在距年底只有两个月的时间，但未完成的工作量还很大，上半年超的二氧化硫排放量，还要坚决削减下来。所以，必须抓紧时间，突击落实，确保完成任务。
（一）要强化组织保障。各级节能减排领导小组及办公室要充分发挥作用，及时研究解决节能减排工作中的困难和问题。各位县区长和相关部门的主要负责同志，以及有关企业的法人代表，作为本县区、本部门、本企业节能减排工作的第一责任人，一定要负起责任，切实按照市委、市政府的部署和要求，把节能减排工作摆上重要位置，纳入重要日程，作为当前和今后一个时期的重点工作，亲自研究、亲自部署，一个环节一个环节去推动，一个问题一个问题去解决。当前，尤其要弄清楚哪些县区、哪些企业、哪些节能减排指标没有完成。列出清单，抓住重点，算清大帐，制定保证措施，是谁的任务由谁负责解决，该削减多少必须削减到位，不留缺口，强力推动。统计上有两个重要指标，一个是指导性指标，一个是约束性指标。约束性指标，就是我刚才讲的“三硬”，如二氧化硫排放量等，是必须完成的。就局部来说，一个地方的约束性指标完不成，就要不讲条件，不惜一切代价，实在不行，就把现有的生产设备停下来。如果你年初就高度重视，工作主动，完全可以在兼顾好生产和节能减排的基础上，完成全年的节能减排任务。如果从一开始就没放到应有位置，中间阶段又放任自流，工作消极被动，年底必然会付出更大的代价。
（二）要强化部门联动。节能减排是一项全局性工作，不能单靠哪一个部门，需要大家互动、联动。发展改革部门要负责做好节能降耗的综合协调工作，并会同有关部门抓好节能、循环经济等方面的工作。环保部门要负责做好减排方面的工作。监察部门要对不认真履行节能降耗职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究。财政部门要及时、足额拨付节能减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金。国土资源部门要严格控制高耗能项目用地审批。统计部门要切实加强统计，如实反映各地节能减排水平。新闻媒体要加强舆论监督，大力宣传和普及节能减排知识，增强公众的节约意识和环保意识。国有资产管理、工商、电力、建设、公用事业等部门要依据自身职能，积极做好相关工作。特别是市污水处理厂的问题，是省里关注的重点，广胜市长近期要专题研究一次，包括改制问题，不能再拖了。年前两个月，市污水处理厂决不能再出现任何问题。我之所以把各部门的职责再强调一遍，主要是提醒大家，谁的职责谁负责，既要认认真真地抓好工作落实，又要加强协调配合，齐抓共管，不能推诿扯皮。
（三）要强化责任追究。国家和省里对各地区节能减排目标完成情况，都制定了相应的问责制度和奖惩措施，依据考核结果实行问责制和“一票否决制”。如何问责。具体来说，就是按照省委、省政府《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的决定》执行。这里，我不再重复。今天我要讲的是，现在是非常时期，必须强化非常措施，采取非常手段。市发改、环保和公用事业等部门要针对近期工作，抓紧拿出一个办法，并从现在开始，倒推目标任务，量化到具体责任单位，该谁完成的必须明确完成时限。一个月内，达不到预期目标和要求的，立即问责，不是年底算账，而是马上追究。如果到年底再去追究，已经晚了，既使否决再多的地方，追究再多的人，也无法挽回影响。所以，工作必须分阶段去抓。
（四）要强化监督检查。市发改、环保、公用事业和监察部门，要尽快成立督导组，深入到各县区开展督查，保证年底完成节能减排任务。我在这里也给各督导组讲清楚，如果在督查中把发现的问题反映上来了，通过采取措施，既使没能解决，也不追究督导组的责任。但督导组如果什么情况都不反映，到年底完不成任务的，不仅处理责XX县区区，还要追究督导组的责任。我们这样做，主要是为了推动问题解决。会后，各县区要把剩下的任务迅速落实到具体的节能排污单位，包括华新和天瑞两个水泥厂。这两个水泥厂在项目审批和环评的时候，都已经算过大帐，充分考虑环境容量，并制定有明确的控制和保障措施，否则，项目也批不下来。当时是怎么承诺的，现在就应该怎么兑现。
（五）要强化工作衔接。省里非常重视节能减排工作，考核也非常严格。在特殊形势下，工作主动与被动，效果大不一样。主动肯定是事倍功半，被动肯定是事半功倍。所以，我们必须主动加强与省节能减排领导小组办公室、省发改委、省统计局等部门的沟通，对我们所做的工作及时汇报，对省里检查考核的新情况及时掌握。同时，要主动做好内部的衔接，强化分工和协作，齐心协力完成节能减排任务。
同志们，推进节能减排，任务艰巨，责任重大。我们必须不留余地、不打折扣，以更大的决心和力度，坚决打赢节能减排这场硬仗，确保今年的节能减排工作画上圆满的句号，为建设魅力***做出更大的贡献。
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