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在创建省级园林县城暨城建工作动员大会上的讲话
同志们：
县委、县政府召开这次会议，主要是动员全县上下积极行动起来，深入开展省级园林县城创建活动，并以此为契机，安排部署城镇建设工作，在加快城镇化的进程基础上，努力把县城打造成环境优美、生态良好、适宜人居、文明开放的生态园林城市。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题：
一、提高认识，统一思想，切实增强创建省级园林县城的紧迫感和责任感
创建省级园林县城是落实科学发展观的具体行动，是提高城市建设水平，提升园林绿化品位，加快城市化进程的重要载体，是全方位塑造肥西生态县城、园林县城新形象的重要机遇。同时，也是对县城规划、建设、管理、经营水平的一次最好检阅。从全省情况来看，首次已获省级园林城市称号的有9个市县，不到全省市县总数的8%，其中XX县区已获国家级园林县城称号，XX县区也走在我县前列，获省级园林县城称号，并正在通过国家级审定验收。可见，肥西现有城建状况与连续五年排名全省十强县的水平不相适应，与全省创第一的要求更不相称。因此，今年县委、县政府决定创建省级园林县城，就是为改善县城环境，提升城市品位，建设和谐肥西而决定实施的一项重大举措，这必将为加速构建合肥副中心城市、展示肥西新形象注入强大活力。
近年来，我县在加快经济发展的同时，坚持把县城建设摆在突出位置，不断完善城市功能，大力拓展发展空间，狠抓生态环境改善，县城绿地总量快速增加，绿化品位不断提高，城市环境面貌发生了显著变化。2007年，我县以争创全省文明县城为主抓手，市容、市貌得到较大改善，这既为创建省级园林县城打下了良好基础，又为我们的创建工作积累了丰富的经验。在现有基础上，今年启动省级园林县城创建时机已基本成熟。但对照省级园林城市标准，我们仍存在不少问题：一是县城建设的总体框架和功能定位还需进一步完善，按照市“141”城市发展战略要求，构建合肥副中心，城市框架还需进一步扩大，与建设生态园林城市、现代工贸商贸城市还有一定差距。二是市容市貌、环境卫生、交通秩序的整体质量、档次还有待于进一步提高。城市长效管理机制尚未真正建立，有关职责、责任还没有完全落实，“乱贴乱画”、“脏、乱、差”、交通秩序混乱等现象依然存在；争创期间通过整治取得了较好的成效，但争创过后有些地方又恢复原状的问题仍未得到有效解决。三是城市绿地不足，各类绿地发展不平衡，重开发轻绿地建设现象普遍存在，个别单位对园林绿化的重要性认识不足，单位和居住区庭院绿化发展不平衡，许多单位绿化面积严重不足，真正能达到园林式单位（小区）为数不多；公园绿地面积小，绿地未成系统，道路绿化率较低，没有十分突出的城市景观道路；旧城改造居住绿地率低，达不到国家标准；城市绿化养护滞后，水平较低，管理粗放；植树造林成效不高，县城周围绿化有待进一步改善，绿地建设有待加强。四是城市基础设施建设还跟不上城市发展步伐，城市生态环境有待进一步改善。XX县区截污管网急需进一步完善，XX县区河道水体质量较差，水体与园林城市要求的三类以上差距很大；城市垃圾处理场地容量十分有限；县城的损毁路段较多，城中村面积较大，路网建设与群众出行需求还有差距。这些情况表明，我县要建成省级园林城市，还有一段艰难的路要走，还有大量的工作要做，任务非常艰巨。全县各级各部门一定要提高认识，要看到创建省级园林县城不是一般性工作，而是抓好城市建设的总抓手，在很大程度上对改善环境，提升城市的档次和品位，打造招商平台，都具有重要的现实意义和深远的历史意义，全县上下务必要切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，深入扎实地投入到省级园林县城创建工作中去。
二、明确目标，突出重点，全面推进省级园林县城创建工作园林城市不仅仅是园林搞得好，绿化搞得好，也不仅仅是单纯的自然景观、生态面貌，它是一种文化景象，是一个城市文化品位、艺术内涵、地方特色的充分展示，是城市规划、建设、管理、经营水平的综合反映，也是市民素质、经济水平、综合实力的全面体现。按照省级园林县城达标要求，包括组织管理、规划设计、景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设、市政建设等7块考核内容，涉及绿化、园林、垃圾处理、污水处理、环境质量、市政建设、交通运输等7大方面共26个指标。对此，我们已将《XX县区创建省级园林县城实施方案》和创建工作任务分解文件印发给大家，希各单位认真抓好落实。对于这次创建，我县总的目标任务和要求，就是以争创全国园林县城为目标，创造良好人居环境、促进县城可持续发展，按照“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，全力打造总量适宜、分布合理、景观优美的城市绿地系统，努力建设地绿水秀、自然和谐的生态园林县城，确保今年成功通过省级园林县城验收。围绕这一目标任务，近期特别是当前要突出抓好以下四个方面的工作。
（一）全力实施以“九大战役”为重点的县城园林创建工程。这是改善生态环境、提高居民生活质量的关键，也是创建园林城市的重点，必须扎实抓好。一是完善城市规划修编。完善城市总体规划，完XX县区城路网规划调整XX县区城绿地系统专项规划修编，并纳入城市总体规划实施。以三岗及周边的苗木花卉基地为依托，充分发挥滨河特色和优势，提高园林绿化工程设计水平，形成点、线、面有机结合的完整规划体系。二是加强园林绿化建设和管护。严格执行城市规划和城市绿地系统规划，完善XX县区“三纵八横、二环九园”绿化格局，重点抓好古埂公园二期扩建工程，扎实推进整治派河延伸段、卞小河、潭冲小河，增强防洪保安能力，打造环城景观带。以城市道路为主线，重点打造7.5公里精品绿化带，完成青年中路、三河路、定植箱绿化任务，加快人民路、青龙路、长安路、工厂路绿化改造建设。以单位庭院和居民小区绿化为补充，进一步提升城市绿化水平。加强对园林绿地的养护管理，提高绿地管养水平。当前正值绿化的黄金季节，气候适宜，非常有利于植树绿化，各乡镇和各单位一定要抓住当前的有利时机，不等不靠，早部署、早安排、快行动，迅速掀起春季绿化的热潮。三是完善市政配套公用设施建设。继续加大市政工程建设投入，完善市政配套公用设施，提升市政设施的功能和档次。加强市政公用设施的养护管理，进一步提高市政设施水平。四是加强市容和环境整治。加强市容监察和环境卫生管理队伍的建设，加大监察执法力度，强化部门配合和社会参与意识，积极推进市容市貌整治，使市容市貌得到明显改善。继续开展占道经营、交通秩序、车辆无序停放、违章建筑、店外店、舌头店卫生“门前三包”、违章广告等专项整治。五是狠抓城市污染治理。采取有效措施，加大对XX县区水资源、城市噪音、污水排放、大气污染的整治力度，使城市污染得到有效控制。重点整治县城临街饮食店油烟乱排、临街焊防盗网乱堆乱放、工厂工业污染等问题。禁止扩建、新建严重污染环境的生产项目，对现有污染企业实行限期整改。六是抓好园林式单位（小区）、绿化达标单位（小区）等创评活动。广泛开展“园林式单位（小区）”、“绿化达标单位（小区）”等申报评选活动，使创评活动形成良性互动循环，从而促进我县创建省级园林县城工作正常持续的开展。今后，新建项目一律实行“绿色图章”制度，将绿化达标作为办理规划建房手续的前置条件，所有新建住宅小区都要按照园林式小区标准，绿化项目与工程建设同步规划、同步施工、同步验收。凡是绿化指标不达标的，建设规划不予审批，工程结束不予验收。
（二）大力推进以“13459”为目标的县城建设工程。园林建设是城建工作的重要内容，城市基础设施建设为发展园林提供平台、奠定基础；园林建设为城市增添生机活力、丰富内涵，两者相辅相成，相得益彰。当前，我县正处于实现创争、建设和谐肥西的关键时期，加快县城建设步伐是我县现在和今后一段时间十分重要而紧迫任务。根据县委十一届六次全会精神，今年我县城建工作重点实施“13459”工程。即围绕1个目标：创建全省园林县城；抓好3个安置点建设：在继续抓好5个在建安置点建设的同时，重点抓好李湾、幸福园、南郢3个安置点建设；打造4个生态工程：打造合安路7.5km景观大道，完成古埂公园二期及潭冲小河景观带工程，启动派河景观带延伸段建设，规划卞小河景观带建设；实施5大片开发：对老中街、XX县区、城关粮站、青怡客车厂及翡翠路沿线片进行开发建设；建设9条道路：重点实施翡翠路、青龙路、消防路、潭冲路、站前南路、天海路、云谷路、森林大道和蓬莱路等9条道路建设。可见，今年城建工作压力之大，任务之重、投入之多超过以往任何一年。2月15日（正月初九），县已召开了县城建设工作调度会议，正式拉开了春节后城建工作序幕。为确保今年既定目标任务顺利完成，我们必须进一步解放思想，更新观念，创新思路，突出重点，做到“四个优先”、“四个狠抓”、“一个努力做到”，具体是：
———“四个优先”。一是规划优先。紧扣“一心、两轴、四组团”总体布局，南进北融，进一步完善合肥副中心XX县区城近郊总体规划，坚持大手笔、高起点、超常规、看长远，抓紧做好各大功能区控制性详规，重点抓好XX县区、县城路网、商住小区、生态绿地、文体卫和商业布局等详细规划。二是道路优先。坚持把道路建设作为各项基础设施建设的重中之重来抓，尽快推进青龙路、森林大道建设，加快翡翠路建设进度，适时启动蓬莱路建设，构建与省城对接的快速通道；实施XX县区消防巷路、站前南路、天海路、云谷路和潭冲路建设，拉大县城框架，提升县城地块开发价值。三是安置优先。继续坚持“以人为本，加快建设”的要求，按照“先安置、后拆迁、再建设”的模式，确保已建成的安置点尽快投入使用，并重点抓好南郢、幸福园、李湾安置点建设，先行解决拆迁群众安置房问题。四是聚集人气优先。按照“做大县城，对接省城，提升XX县区，拓展XX县区”的县城建设总体思路，积极打造派河、卞小河、潭冲小河景观带，提高创建水平，进一步改善XX县区环境，使县城成为一座功能配套、环境优美、宜商宜居、人心向往的现代“卧城”。———“四个狠抓”。一是狠抓经营城市。按照经营城市理念，以土地出让为依托，以市场机制为手段，按照以经营权招商、项目合作招商、合作建设、bt、银行借贷等运作思路，形成多元化投资格局，对城市基础设施，通过捆绑出让、转让、招标拍卖等市场化运作方式，为各项重点工程建设提供资金保障。二是狠抓工程质量。坚持“高质量、高品位、高水平、高档次、创一流”的建设指导思想，把“质量第一”贯彻到所有工程、所有环节中去。严把施工队伍关、工程监理关、工程材料关、施工工艺关、竣工验收关，严格实行工程质量终身负责制，全力做好质量管理，争取建设出亮点，出精品，真正做到“出形象、上品位”，杜绝出现低品位工程。三是狠抓工程进度。进一步坚持并完善周例会、月调度和季汇报制度，无论是新开工项目，还是去年续建项目，都要强化时间观念，明确进度。对今年安排的“13459”工程建设任务，逐一倒排工期，督促施工单位进一步加强人员、机械调度，在保证质量的前提下，加快工程建设进度。四是狠抓一线督查。进一步明确现场办、施工单位和工程监理单位职责，推行“一线工作法”，一线办公，一线督查指导，一线协调解决问题，以最快的速度、最有效的方法、最有力的措施为工程建设提供优质服务和环境保障。
———“一个努力做到”。把以人为本、全面统筹的理念贯穿到城市规划、建设、管理始终。严格执行拆迁政策，规范拆迁程序和行为，坚持阳光操作、公开透明，最大限度减少自由裁量因素，把维护群众切身利益作为各项工程建设的根本出发点和落脚点，切实维护被征迁群众切身利益，高度重视群众来信来访，及时化解矛盾，维护社会稳定。一是实行“阳光拆迁”，对于被拆迁人的拆迁面积、补偿价格、安置面积实行三榜公示，接受社会监督；二是依法拆迁，根据县城拆迁建设实际情况，完善拆迁方案，建立健全拆迁各项手续，做到依法有序拆迁；三是实行“人性化拆迁”，积极实施小户型安置房和廉租房建设，解决困难户和弱势群体的安置，走拆迁速度和群众满意度和谐统一之路。
（三）大力抓好市政设施建设和城市管理。没有完善配套的城市基础设施就谈不上园林城市的创建。创建园林县城，不光是栽树种草，还必须要有完善的道路系统、给排水系统、污水垃圾处理系统、公交、燃气系统以及其他相配套的城市基础设施。要适时调整城市建设的发展重点，在继续抓好扩大规模、整治市容、美化环境的同时，突出抓好强化基础、完善功能、挖掘内涵、塑造特色等工作。要完善城市给排水系统，结合城中村改造，加快城市排水系统的完善，尽快提高城市的防洪排涝能力。启动垃圾处理场工程建设；完XX县区城污水管网工程，加大对派河、潭冲小河、卞小河的治理力度，努力改善XX县区内河网水质。要下大力气加强城市管理，加大执法力度，加强城市环境综合治理。当前，要集中力量对违法违章建筑、马路市场、居民小区等进行专项治理，重点开展对占道经营、乱贴乱画等严重影响市容市貌问题的整治，努力使城市管理达到一个新的水平。
（四）加快小城镇建设步伐。在加快县城创建和建设的同时，进一步加大城乡统筹力度，按照“工业化增强县城实力，城市化改善城乡面貌，农业产业化促进农民致富”的工作思路，坚持“统一规划、合理定位、综合开发、配套建设、体现特色”的原则，以规划为龙头，以创建环境优美乡镇、文明村镇等活动为抓手，突出城镇特色定位，扩大城镇规模，丰富建设内涵，使小城镇与工业聚集区建设、旅游开发、新农村建设、市场建设有机结合，促进人口向城镇集中，工业向园区聚集，农业向基地集中，提高城镇化水平。今年，县将继续加大对小城镇建设支持力度，在政策、土地、资金等要素上给予支持，重点扶持小城镇道路、供排水、治污等基础设施建设，引导城镇建设，走滚动发展、集约开发之路，加快推进三河、小庙、高刘、官亭、山南、花岗等区域中心镇改善面貌，彰显特色。
三、凝心聚力，真抓实干，确保创建园林县城目标顺利实现创建省级园林县城是一项社会系统工程，工作量大，涉及面广，各级、各部门必须高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保各项创建目标顺利实现。
（一）加强领导，明确责任。为保证创建工作扎实有序推进，县委、县政府成立了创建省级园林县城工作指挥部，由县主要领导任指挥长，并设立了创建办公室和九个专项工作指挥部，分别由县委、县政府分管领导任指挥，各专项工作指挥部要对指挥部负责，指挥部要向县委、县政府负责。按照文件中规定的职责，各专项工作指挥部要抓紧制定工作方案和工程进度表，调配工作力量，严格实行包干负责制，把任务明确到人。建设、国土、财政、林业、水务、交通、公安、市容等成员单位，也要建立健全各自的领导机构和工作机制，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠前抓，要明确目标，落实责任，同时各部门、各单位要互相配合，协同作战，形成合力。
（二）多方筹资，加大投入。搞好城市建设、创建园林城市需要大量的资金投入。要充分发挥好市场在城市建设中的作用，特别在基础设施建设和绿化建设上要积极探索市场化运作的路子。要拓宽筹资渠道，采取财政出一点、城市维护费增加一点、部门单位承担一点、银行贷一点的办法广泛筹集资金，确保城市绿化建设顺利实施。要进一步解放思想，创新思路，健全园林绿化建设市场，吸引和鼓励社会资金投入园林绿化建设，推动我县园林绿化产业化、市场化进程，为创建园林城市提供资金保障。
（三）广泛发动，形成合力。要通过广播、电视、报纸、会议、宣传单、标语等多种形式和途径，大力宣传创建省级园林县城、道路建设和派河治理的重要意义、目标任务和工作要求等，提高广大县城居民的参与、配合意识，营造全员上阵、全民支持的强大社会声势。新闻媒体要充分发挥新闻舆论的宣传和监督作用，组织得力人员，全程跟踪，全面报道，全方位监督。对工作扎实、进展顺利的先进单位和个人要进行表彰奖励，对影响工作进度的要坚决予以曝光。
（四）科学组织，加快进度。创建省级园林县城工作时间紧，任务重，各乡镇、各单位必须对此高度重视，对照创建工作任务、时限要求和质量标准，科学组织，快速启动，认真做好各项任务的分解落实工作，着力抓好申报园林式单位（小区）和绿化达标单位（小区）的达标与验收，落实“门前三包”责任制，定期召开调度会，确保按时保质保量完成本单位绿化工作，以实际行动、工作实绩来保证创建省级园林县城工作的顺利实现。
（五）强化督查，狠抓落实。要建立健全督查制度、定期考核制度和奖惩制度。创建省级园林县城工作指挥部要加强督促检查，全面掌握创建活动的开展情况和任务目标的落实情况，及时进行指导和协调。要强化阶段性考核，组织专门队伍，严格程序，严格标准，严格进行检查、验收、评比，对做出显著成绩的单位和个人，要进行通报表彰，对不能如期完成任务的要追究主要领导的责任。对于蓄意扰乱、阻碍工程进行的，要严厉打击，依法严惩，确保各项工程的顺利开展。
同志们，创建园林县城，是一项造福当代、惠及子孙的好事实事，也是实现“生态城市、绿色肥西”目标的重要内容。我们一定要以高度的自觉性和责任心，从我做起，从现在做起，奋力攻坚，克服困难，扎实工作，不断进取，确保创建省级园林县城顺利实现，努力展示一个更美、更新、更强的肥西新形象，为实现“全省创第一，中部进十强，全国争百强”奋斗目标，为建设现代化生态园林县和富强、文明、和谐的新肥西做出新的更大的贡献。
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