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在全县机关效能建设动员大会上的讲话
陈俊
（2011年12月2日）
同志们：
在“十二五”开局之年、起步之时，在全县上下认真学习贯彻十七届六中全会和省第九次、市第三次党代会精神的关键时刻，县委、县政府决定，从现在开始，在全县范围内深入开展机关效能建设活动。今天召开的全县机关效能建设大会，主要任务就是：贯彻落实全市机关效能建设动员会议精神，认真查找、切实解决我县干部作风、机关效能建设方面存在的突出问题，动员全县党政机关各级干部进一步转变作风，进一步提升效能，以效能的大提升，促进经济社会的大发展。刚才，春辉书记宣读了《关于打造“效能霍山”强力推进机关作风建设工作意见》，卫东县长宣读了《XX县区乡镇XX县区直单位目标绩效考核办法》。这两个文件是保障我们加强效能建设的操作文本，同志们务必吃透精神，认真贯彻落实。会上，县直工委、行政审批服务中心、地税局、经济开发区等四个单位分别作了表态发言，希望在具体工作中兑现好、落实好。下面，我讲五点意见：
1第一，要以清醒的头脑认识效能建设。开展干部作风建设和机关效能建设是市委、市政府下定决心要抓紧抓好的一件大事。不久前，市委、市政府召开了全市机关效能建设暨“三项评议”动员大会，出台了一系列加强效能建设的具体措施。特别是开展“三项评议”活动，将公安、邮政、通信、金融系统在市区范围内的129个基层站所以及市直32个行政审批和服务窗口、43个单位的115个科室全部纳入评议范围，并强调要以铁的面孔、铁的手腕、铁的心肠，抓好效能建设，出手之快、出拳之准、力度之大、措施之强硬前所未有，充分表明了市委、市政府根治机关顽疾的决心。回过头来看我县，尽管近年来我们的干部作风主流是好的，对外形象是好的，但是，在少数机关仍然存在着服务意识淡薄、机制运行不畅、工作执行不力、内部管理松懈、对一些机关病见怪不怪等问题。用市委孙云飞书记的话来讲就是，机关中一些说不清、道不明的“潜规则”仍然存在，看不见、摸不着的“隐性权力”仍在制约，扯不清、割不断的“被服务”仍没有根本改变，看不惯、查不尽的“乱现象”仍屡禁不止。这些问题虽然只表现在少数部门、极个别干部身上，但危害很大，影响很坏，如不下决心解决，势必影响党和政府在人民群众中的威信，影响霍山的整体形象，影响全县改革发展的步伐。刚才播放的暗访短片足以说明，这些问题不仅存在，而且有的还相当严重。因此，深入开展效能建设，尽快转变干部
2作风已迫在眉睫、势在必行。现在，市效能办暗访组正在各个县区进行效能建设暗访，不仅深入到县区机关暗访，还深入到各个乡镇党政机关和站所暗访。在这里我给大家打个“预防针”，如果市效能办暗访中出现我县干部的不光彩形象，无论是哪个部门、哪级干部，县委、县政府将坚决从严、从速查处，绝不手软。希望今天在座的各位领导干部务必头脑清醒、认识到位。充分认识这次效能建设活动，绝不是一阵风、走过场、搞形式，而是一场动真格的效能革命。
第二，要以难点的破解推动效能建设。这次效能建设，实行县乡（镇）联动开展。全县各级党政机关、乡镇全部包含在内，不允许有空白点。县里已出台了《关于打造“效能霍山”强力推进机关作风建设工作意见》和《XX县区乡镇XX县区直单位目标绩效考核办法》，还将陆续出台一系列的配套文件。希望同志们不折不扣地完成规定动作，突出重点，破解难点，在四个方面创造性加以落实：一要紧扣“三个层面”，提升服务理念。各级党政机关要紧紧围绕跨越崛起主题，牢固树立服务是宗旨、管理是手段、发展是目的的思想，全力抓好“三服务”：一是为群众服务，二是为项目服务，三是为企业服务。二要建好“两大平台”，提高服务水平。提高效能，必须建设好信息的平台、服务的平台，大力推进党务政务公开，大力推进行政服务“一门进、一费清、一章结、一人包”的“四个一工程”，方
3便群众知情，方便群众办事，努力促进政务服务的均等化、规范化、高效化。三要全面向“机关病”开刀，整顿机关作风。重点解决“庸、懒、散、乱”问题。“庸”主要表现为平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，浑浑噩噩守摊子，疲疲沓沓混日子；工作标准低，只求过得去，不求过得硬；安于现状、不思进取；业务能力不强，办事效率不高。“懒”主要是指懒惰，表现为懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事。在实际工作中表现为习惯于凭老办法想问题，习惯于凭老经验办事情，不学习、不思考，工作无主动性，更谈不上创造性。“散”主要表现为对工作缺乏热情，对事业缺少激情，散漫、涣散，缺乏组织纪律性。“乱”主要表现为：有利益的抢着管、有问题的争着推，特别是对一些有难度或政策上没有规定的事，不作为的现象比较普遍，在个别单位和部门还非常严重。四要坚决消除“中梗阻”现象，提高执行力。“慢、拖、横”和“吃、拿、卡、要”是机关不良作风的主要表现，“中梗阻”现象是机关不良作风的突出典型。少数同志对待企业和群众来办事，认识不认识不一样，关系好不好不一样，能快办的慢办，能公开办的背后办，讲关系不讲原则。一些部门之间缺乏沟通配合，遇到困难任务，相互扯皮，办事效率低下；有的部门和干部习惯从本本和教条出发想问题、做工作，缺乏创新意识，执行政策和制度钻“牛角尖”、“认死理”。特别是有些机关中层股室服务意识和责任心淡薄，个别机
4关干部把履行职责当作是对服务对象的一种施舍、一种恩赐，不给好处不办事，人情不到不办事，给了好处乱办事，这已经成为当前投资软环境建设的顽疾和阻碍发展的重症，必须下大力气加以解决。为此，我们要围绕这些突出问题，深入开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治乱上水平”为主要内容的专项活动，重点开展“千人评二级机构”活动，即对具有行政执法、行政审批、行政管理职能的县直部门二级机构进行测评。强化问责机制，进一步树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，强化问责措施，健全问责体系，加大问责力度，做到工作责任层层落实、发展压力层层传递、工作动力层层提升，坚决做到“五个绝不”：绝不让工作事项在我这里延误，绝不让工作差错在我这里发生，绝不让不良风气在我这里出现，绝不让基层群众和外来客商在我这里受到冷遇，绝不让霍山的发展形象在我这里受到损害。
第三，要以革新的精神抓好效能建设。加强效能建设是一场特殊的自我革命，一定要以最大的决心、非凡的勇气和持久的毅力来抓。一要消除思想障碍。效能建设不是整人治人，但必须治庸、治懒、治散、治乱。效能建设的目标不仅在于“提神醒脑”，而且要去除“顽疾”，为机关运行“提速”，为群众和企业服务“通关”，为霍山发展“清障”。因此，各级各部门一定要消除在以往开展一
5些活动中表现出的“难、烦、浮”等消极意识和形式主义，下定决心，集中精力，把这项“老大难”工作做好，把机关“顽症”治好。二要坚持长期作战。效能建设工作，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战，决不能只刮“一阵风”，也不能“雷声大雨点小”，更不能“只打雷不下雨”。各级各部门必须确立长期作战的思想，坚决克服各种消极、懈怠情绪，做到持之以恒、常抓不懈。三要建立长效机制。各级各部门要针对自身工作特点，进一步细化措施，建章立制，有针对性地解决机关效能方面存在的突出问题。同时，要把效能建设和经济社会发展统一起来，绝不能搞成“两张皮”。
第四，要以明确的责任落实效能建设。转变干部作风、提高机关效能，全县各级领导干部必须带头垂范，当好表率。各单位主要负责人是效能建设第一责任人，对一些重点工作、重大事项，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，对所在部门和单位机关作风效能建设要亲自抓、负总责，对出现的突出问题，要负主要领导责任；班子其他成员要自觉强化“一岗双责”意识，既要抓分管工作出成绩，又要抓分管股室作风效能建设出成果，在分管工作中全面落实机关作风效能建设的要求，分管范围内的作风效能建设出现突出问题，分管同志首先要负责；机关股室处在服务第一线，直接与企业、群众接触，其作风及效能的好坏直接影响机关的整
6体形象，股室负责人要切实履行股室作风效能建设直接责任人的职责，把解决中间梗阻、政令不畅、办事拖沓、胡乱作为等问题作为科室作风建设的关键环节，进一步加强股室内部管理，增强服务的规范化建设；全体机关干部都是机关的形象代表，每个人都要树立“个个都是投资环境、人人代表机关形象”的理念，说实话、办实事、求实效，以优质高效的服务和良好的形象，赢得群众和服务对象的信赖和拥护。
第五，要以严格的督查促进效能建设。要把监督检查贯穿效能建设的各个环节。一要形成合力。各级各部门要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，努力营造全县抓效能、人人提效能的浓厚氛围。县效能办要对效能建设的学习动员、自查自纠、制订措施、考核总结开展全过程、全方位的监督检查，发挥好监督检查职能。这里强调，在全县范围内，县效能办没有不能督查督办的事项，没有不能督查督办的地方，这是县委、县政府授予的权力。同时，纪检监察、组织、宣传等部门也要各司其职、各尽其责，形成合力，真正把效能建设的氛围造起来、措施跟上来、手段硬起来。二要强化督查。要深入企业、深入群众广泛听取意见和建议，对效能建设中的热点问题进行跟踪督查、定期通报，对那些群众意见集中、反映强烈的部门、单位、岗位和人员，要实行重点督查督办或重点监控。坚持明查与暗访相结合，县效能办每月至少要开展一次暗访，对违
7反规定的人和事坚决曝光、坚决惩处。三要抓好监察。凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律追查到底。凡是查证属实违反规定的，一律查处到位，坚决以铁的决心，铁的手腕，铁的措施，确保执行到位。同时，要把督查结果同年度考核奖惩结合起来，与对具体事和具体人的处理结合起来，使广大群众切实感受到机关效能建设带来的新变化。
同志们，“作风出生产力，效能出竞争力”，开展机关效能建设，事关霍山的发展大局。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的要求和部署，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，打赢效能建设的攻坚战、持久战，把机关效能提高到一个新水平，为推动霍山跨越崛起做出新的更大的贡献。
第二篇：在全乡机关效能建设动员大会上的讲话在全乡机关效能建设动员大会上的讲话
同志们：
乡党委政府决定今天召开“发扬长征精神，筑牢三个思想基础，促进机关效能建设上新台阶”主题实践活动动员大会，就是要着力建设“五型机关”（学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型），切实解决五个方面的突出问题：一是进一步增强大局意识，切实解决本位主义、各自为政的问题；二是进一步提高工作效率，切实解决反应迟缓、执行不力的问题；三是进一步提振干部士气，切实解决萎靡不振、自暴自弃的问题；四是进一步严肃工作纪律，切实解决思想涣散、作风漂浮的问题；五是进一步提高创新水平，切实解决因循守旧、满足现状的问题。
近段时间，我乡各项工作在大家的共同努力之下，取得了一定的成绩。但是，也出现了一些问题，已经到了不得不说、非解决不可的时候，主要表现在四个方面：
一是“慢”，就是工作推进慢。当前，在全民创业小区工程建设、招商引资项目开工、林权制度改革和四件大事等工作推进过程中，存在的最大问题是，招商项目开工、在建项目推进缓慢。重点工程进展不平衡，速度不快。推进速度缓慢，迟迟看不到形象进度，未能按照既定时间表按时按序推进，与广大群众的期待还有很大的差距。尽管前两年的工作取得了一定的成绩，发展有
1较大的变化，但与全县、与周边、与沿海发达地区推进工作的速度相比，还存在很大的差距，没有形成大规模推进的态势。招商引资签约项目和重点工作的推进存在的突出问题是，一是签约项目迟迟没有开工，没有真金白银的投资，见不到税收。二是重点工作推进缓慢，都超出了预定工期，老百姓就看不到希望。
二是“梗”，就是“中梗阻”严重。根据近阶段的一些反映，我们的部份干部仍然存在着严重的“中梗阻”问题，导致党委政府的政令不畅，决策部署难以落实，目标任务难以实现。在实际工作中主要表现为三种症状。一是“阳奉阴违”：搞当面一套背后一套，欺上瞒下，弄虚作假，自己说了算。二是“倚老卖老”：摆老资格，讲条件，领导管不了，得过且过。三是“协调不足”：“利益当篮球、困难当足球、责任当排球”，缺乏一种协调和谐的整体环境“软结构”。由此导致执行政策呈四种倾向：一是抵触，对工作硬顶、软拖；二是折扣，搞政策取舍，有利就执行；三是做交易，办事看交情、看好处办事；四是不作为，渎职失职贻误工作。如果我们大力整治干部作风，加强效能建设，就会让干事的人寒心，这与当前全县和全乡发展的形势极不适应，乡党委政府要下定决心，非拿一部分人开刀不可，希望大家好之为之。
三是“实”，就是作风不实。当前，我县一些干部还存在抓而不实、抓而不紧、抓抓停停的现象，有的高高在上不愿抓落实，有的无计无谋不会抓落实，有的怕苦怕累不想抓落实。主要表现为：喜欢做表面文章，华而不实，工作推进说在啃上，没有进度，不见成效；一些人作风散慢，事业心、责任感不强，做一天和尚
撞一天钟，缺乏争先进位的精神，工作上得过且过。主动性不强，对工作中出现的新情况、新问题拿不出有效解决的办法，遇问题，束手无策，无所作为。遇到困难没有克服困难的勇气，没有战胜困难的能力，不能实实在在地干，踏踏实实地干。
四是“识”，就是认识不到位。为什么我们的工作推进慢，说到底，还是一个认识不到位、思想不解放的问题。究其原因，主要有三个方面。一是没有认识到集镇建设关系发展快慢的重要性。市委薄书记指出：一个城市建得好不好，管得好不好，能反映出当地领导的眼界、文化素养和工作水平。一个地方的标志性建筑代表着一个地区的形象，投资环境好不好，办事效率高不高，关键是看城市的建筑和形象。要提升投资硬环境的有效途径，就是要加大集镇基础设施建设和重点工程的推进力度，让别人从标志性建筑看到这座城市的生机与活力。二是没有认识到实干苦干是加快一个地方发展的重要举措。沿海发达地区经济快速发展的成功经验告诉我们，一个地方要实现快速崛起，必须突破工业经济，强化招商引资，加速产业结构调整。为此，我们要做好招商引资这篇文章，大力发展特色经济，把业企业引进来，改变我们的传统产业模式。只要我们能先人一步、快人一拍把产业结构调整过来，就能加快发展农特产品加工。三是思维狭隘，处理不好局部和整体的关系。我们发展不快，发展不好，一切都是空谈。没有高度的责任感，没有寝食难安、夜不能寐的紧迫感，没有慢进则退的危机感，把单位和个人的局部利益看得太重，思前想后、畏首畏尾，胆小怕事、缩手缩脚，那么机遇便会丧失，发展便会落
空。对以上存在的问题，各级各部门务必高度重视，切实加以解决。
一要“快”，就是要加快推进项目。一是项目动工要快。力争6月底前动工建设，二是项目推进要快。对于在建的重点建设项目，续建项目要严格倒时计管理，倒排工期，倒逼推进，保质保量按时按序推进；新建项目要充分做好前期准备工作，全力确保在建项目如期或提前完工。
二要“疏”，就是要疏通中梗阻。一疏思想。要以大力开展“发扬长征精神，筑牢三个思想基础，促进机关效能建设上新台阶”主题实践活动为抓手，做到真学、真用，并转化为自觉行动，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，进一步优化经济发展的软环境。二疏机制。要逐步形成竞争择优、激励约束和动态管理机制。敞开大门，让一切想干事、能干事的人有盼头。对干部岗位要定期交流，使干部成为多面手，要强化考核淘汰，要让干部能上能下。
三要“提”，就是要提高认识。要充分认识到我们面临难得的发展机遇，这个时候，每一个环节都不能出现问题，否则经济提速发展便是一句空话。说小一点是渎职失职工作不力，说大一点就是贻误我乡发展的时机。我们要将发达地区的先进思想与本乡的实际相结合，走出一条符合我乡具有特色的发展之路。我们没有经验可循，唯有靠自己去闯，做到敢想敢干敢当。敢想，就是要破“常规”、反“常态”，破旧创新；敢干，就是敢闯，敢试，敢冒，敢于跳出政策和体制的“红线”，敢于用超常规的方法和手
段，突破因循守旧的禁区，打破条条框框的限制；敢当，就是要敢于决断、敢于拍板，不怕失败、勇于担责。要充分认识到，客商投资不论大小都是我们的是亲人，能招来客商的干部是能人，影响投资环境的人是罪人。
四要“抓”，就是要重抓落实。xxx的发展心系着全乡15000人民，“谁与xxx的发展过不去，就是与党委政府过不去，就是与全乡15000人民过不去”。我们将采取非常的、严厉的手段，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，为全乡重点工作推进提供最坚强的保障。
一是满怀激情抓落实。在当前加一把劲就可以冲上去的关键时刻，信心显得特别重要。有信心就有希望，就能保持一股迎难而上、乘势而上的干劲。在我们发展爬坡上坎、负重奋进的特殊时期，特别需要一种激情来凝心聚力、激发斗志。要把“满怀激情奋斗，带着希望上路”作为每一位干部的座右铭，用希望和激情激励大家以一流的精神状态对待每一项工作。二是破解难题抓落实。在加快发展中，一定要凝心聚力，振作精神，直面困难、破解难题。先干不争论，先干不议论，边干边摸索，在实践中学习，在实践中总结，在不断破解难题中实现新发展。三是雷厉风行抓落实。要在“快”字上做文章。适应新形势要快，制定工作方案要快，打开工作局面要快，工作推进要快，要以快聚民心，以快添干劲，以快占先机。要在“争”字上做文章。要有一种勇于争先、勇于率先的精神，有一种时不我待，只争朝夕的劲头，
在干中争，争中干。四是优质服务抓落实。要把优质服务作为加快发展的生命线来抓，用铁的手腕和铁的纪律抓好发展环境。全乡上下要营造开明开放的思想环境，要营造安全和谐的经营环境，让投资者有预期的稳定感和安全感，使其放心大胆地搞经营、谋发展，以环境的优化实现产业的快速集聚，实现快速发展。五是严格督查抓落实。要通过加强督促检查，量化指标、量化进度，按照预定的目标和要求抓落实，年初确定的目标任务雷打不动必须完成，各项工作的时序进度雷打不动必须快速推进。要深入一线认真检查、认真督促，一抓到底，形成一级抓一级，级级抓落实的工作局面，严督严查、真督真查，确保以督查促进工作落实。六是清正廉洁抓落实。各级干部一定要风清气正，取信于民。在工作和生活中要力求做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害”。纪委重点要加大力度查处客扣惠农资金先等行为，树好党委政府和干部的良好形象。
同志们，机关效能建设事关我乡的发展，事关人民的期望，事关干部的成长，事关党委政府的形象。我们一定要以对人民、对发展、对事业、对自己高度负责的精神，坚持高标准、严要求，全力打好机关效能建设攻坚战，掀起一场声势浩大的机关效能革命，为我乡经济社会快速发展作出自己应有的贡献。
第三篇：机关行政效能建设动员大会上的讲话文章标题：机关行政效能建设动员大会上的讲话
在**县转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设动员大会上的讲话
县长***（2007年3月9日）
同志们：
今天这次会议，目的是贯彻落实全区、全市转变干部作风加强机关行政效能建设会议精神，对我县转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设进行动员部署
。下面，我讲三点意见。
一、优化环境，促进发展，必须打好一场效能建设攻坚战
环境就是竞争力，环境就是生产力。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，我们要抓住机遇、加快发展，必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。开展转变干部作风，加强机关行政效能建设是自治区党委、自治区人民政府为进一步转变政府职能、推进依法行政和政府管理创新、改进机关作风，提高行政交率，优化我区发展环境采取的重大举措。这项活动的开展是经过自治区领导深思熟虑后作出的决策，从去年8月份就开始筹备了。去年8月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅根据自治区党委刘奇葆书记在《人民日报》关于安徽推进机关效能建设新闻报道上的批示精神，组织了有关部门的同志，赴安徽、浙江两省学习考察加强行政效能建设，优化经济发展环境方面的经验做法，回来后形成了考察报告。刘奇葆书记、陆兵主席在考察报告上作了批示，要求有关部门尽快研究形成我区开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的意见和方案。经过文件起草小组几个月的努力工作，形成了自治区党委、自治区人民政府《关于进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设的决定》等一系列文件。作风效能建设按照“清简务本、行必责实”的要求，重在管理服务的层面进行改革创新，减少审批、理顺职能、规范行为、健全制度、行政监察、责任追究等达到以制度管人管事，改进工作作风，提高行政效率的目的。是一项非常重要、非常迫切、非常实在的工作，与各项行政管理工作密切相关，与各项经济建设密切相关，与人民群众的利益密切相关，决不是什么空对空的政治运动。对此，我们一定要有正确的认识。
近年来，县委、县政府对干部作风和机关行政效能建设高度重视，在转变政府职能，推动政府管理服务创新，提高政府执行力和公信力，优化政务环境等方面做了不少原创性的、艰苦细致的工作，并取得了令人瞩目的积极成效，有力推动了各项工作的落实，使我县成为了承接东部产业转移的重要基地，促进了玉林伟镍、**人造板公司、文地有色金属制造项目等名优企业顺利落户我县。但必须清醒认识到，我们所做的工作和取得的成绩，与又好又快发展的需要相比，与人民群众的愿望相比，还有很大差距：
一是“庸懒散慢”现象严重，干事创业激情平淡。少数领导干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，很多别人能办成的事，在我们这里就干不成。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，遇功“抢”字当头。种种表现，归结为一点，就是工作激情缺乏，发展念头缺损，发展冲劲缺失。
二是行政审批环节繁多，加快发展活力受困。一些掌握审批权的部门，管得太多、卡得太死，非行政许可审批事项过多过滥。审批环节多，烦琐复杂，费时费力，少则十天半月，多则一年半载，有的直到把项目审至吓跑为止。凡此种种，损伤了基层和企业的积极性，制约了市场化进程，危害十分严重。我们的环节困住了发展活力，没有激发全民创业的热情，更没有培育活力四射的发展境界和局面。
三是“三乱”现象屡禁不止，企业群众反映强烈。少数部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，“乱检查、乱评比、乱培训”，新老“三乱”屡禁不止，局部地方甚至到了层出不穷的地步，增加了企业和群众的负担，影响十分恶劣。特别是一些“三权”在上的条条部门，收费养人，向投资者“割唐僧肉”，用群众的话讲就是“笑脸开门欢迎你，关门打狗收拾你”，把外商整成“内伤”，把业主整成“债主”，影响恶劣。一些垄断行业垄断企业和行业协会、中介机构依附权力乱收费，办事者敢怒不敢言。正如一些企业说的那样，不怕市场看不见的手，就怕政府闲不住的手。
四是部门本位主义严重，政令政策通路梗阻。职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生，有的事没人做，有的人没事做。部门之间不注重协调配合，缺乏一种合力办事的氛围。一些部门本位主义严重、部门利益至上，搞“上有政策、下有对策”；对群众敷衍塞责，导致一些很好的政策和工作部署落空，通路梗阻，甚至南辕北辙，把本来可以办成的事办砸，好事办成坏事。
五是创新意识持续低迷，行政效率低位运行。有些领导干部思想保守、观念陈旧，不注重也不善于调查研究，办事僵化，扼杀生机。文山会海现象严重，助长了官僚主义和形式主义，分散了精力，影
响了工作的落实。有的单位仍然“门难进、脸难看、事难办”，人浮于事、工作拖拉，一天能办成的事，在他那里可能要一周甚至一个月。有人戏称机关办事，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题是哪里来哪里去。如此效率，何来又好又快发展。。
六是诚信意识淡薄缺损，严重损害**形象。少数地方和部门言而无信，对社会和
群众承诺的事，说一套，做一套。特别是对外来投资者，承诺的政策、条件和服务，往往打折扣、不兑现，承诺振振有词，执行背信弃义，甚至设置障碍、吃拿卡要，严重破坏了**的投资环境，损害了**对外形象。
以上虽是发生在少数部门、单位和个人身上，虽然是局部的和一时性的，但影响极坏，危害极大。转变干部作风，加强机关行政效能建设，就是要通过解决作风建设和政府职能、机关行政效能方面存在的问题，力争年内实现全县各级机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。各乡镇各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识效能建设的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，克服消极厌倦情绪，增强搞好作风效能建设的信心和决心，打好这场效能建设攻坚战，以实际成果优化环境、促进发展、取信于民。
二、转变作风，提高效能，必须在关键问题上取得明显突破
转变干部作风、加强机关行政效能建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛同志在中纪委七次会议上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会和市第三次党代会、县第十二次党代会精神，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，深入推进管理服务创新，转变干部作风，加强机关行政效能建设，为建设富裕文明和谐新**创造良好的政务环境。
具体来说，要力求在以下八个方面取得明显突破。
（一）健全三项制度，力求在推进行政效能建设上取得突破。加强行政效能建设，建立和完善行政效能制度体系，最根本的是要以三项制度建设为突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
第一，建立健全首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底。属于本部门职责的事项，材料齐全、符合条件的要当场受理，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对材料不符合要求的，必须当场验明并一次性告知应补足的材料。对不属于本部门职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗，方便企业和群众监督。
第二，全面推行限时办结制。要按照有利于招商引资、有利于群众办事、有利于提高行政审批效率的原则，理顺内部职能关系，综合设置内设机构，集中行政审批职能，科学合理设置审批时限，优化再造工作流程，压缩部门内部运转时间，提高工作效率。凡是没有正当理由超出法定或承诺时限的，要追究有关责任人的行政不作为责任。法定时限并不是非等到截至日期才予办理，能提前的不要拖后。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
第三，严格实行责任追究制。要全面落实部门首长问责制和行政过错追究制，加强责任追究落实情况的监督检查，对责任追究落实不到位的，要追究有关责任人的责任。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必究。坚决追究违反有关制度、破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。典型案件的调查处理，要向社会公布。责任追究情况要与绩效考评挂钩。
（二）增强四种意识，力求在转变机关干部作风上取得突破。干部精神状态就是竞争力，干部作风就是战斗力，行政效能就是生产力。要增强“公仆”意识、大局意识、服务意识和务实意识，切实在转变作风上出实招、见实效。
第一，增强“公仆”意识。要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，提高服务质量和水平。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从办好每一件具体的事着手，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
第二，增强大局意识。服务上级党委政府XX县区委县政府的中心工作，服务改革发展大局，是各级机关的重要职能，也是提高机关效能的必然要求。要立足于“懂全局、管本行”，增强政治意识和纪律观念，对县委、县政府的每一项决策部署，都要拿出实招抓好落实，绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要找准服务大局、服务发展的着力点，今年要突出抓好两大会战，深入推进城乡清洁工程，确保取得成效。既要按照各自职能做好本部门工作，又要加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，形成工作合力。
第三，增强服务意识。要树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民、造福人民。要把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要强化对外开放、招商引资的服务意识。投资者来**投资，是对**建设发展的支持和促进。要想投资者所想，及时排忧解难，在全县营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚感情和优质服务吸引客商、留住客商，让客商发展好。
第四，增强务实意识。坚决破除追求形式、贪图虚名的思想，牢固树立“清简务本、行必责实”的观念，从有利于广大投资者事业的顺利发展、有利于人民群众得到实惠和便利出发，抓好县委、县政府各项决策部署的落实。要痛下决心解决文山会海等机关“顽症”，把讲在会上、贴在墙上的口号和要求，化为抓落实和为基层为群众服务的具体行动。要始终坚持勤政廉政、廉洁奉公，按照胡锦涛总书记关于领导干部要形成八个方面良好风气的要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
（三）深化审批改革，力求在简政放权转变职能上取得突破。这是转变政府职能的重头戏，也是提高行政效能的关键环节。总的原则是，按照行政许可法的要求和自治区、XX市的统一部署，结合**实际，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理，可以取消的坚决取消，应该合并的及时整合。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现有县直部门继续审批或变相审批的，一定要严肃查处，决不姑息。加强电子政务建设，创新审批模式和流程，强化审批管理，提高审批效率。加强县政务服务中心建设，健全集中办理行政审批、一个窗口办结的工作机制，窗口部门全部实行办证时间、一次性告知、一个窗口受理和投诉举报“四承诺”，方便群众和企业办事。
（四）推进依法行政，力求在依法规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。各乡镇各部门必须严格依照法定权限和程序行使权力。突出抓好四项工作：
第一，全面清理行政事业性收费。行政性收费除国家规定的收费项目外，一律予以取消；事业性收费除国家规定和自治区保留项目外，也一律予以取消。所有收费标准一律按下限执行。收费项目清理后向社会公布，各机关企事业单位的行政事业性收费项目按照自治区、XX市XX县区政府公布的目录进行公布。凡不在公布目录的行政事业性收费一律停止执行。服务性收费也要严格控制，规范管理。
第二，全力推行行政执法责任制。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，明确执法程序、执法责任、执法过程，规范行政执法行为，加强监督约束，切实解决执法不严、执法不公、执法腐败等问题，提高行政执法水平。
第三，积极探索推进相对集中行政处罚权改革。创造条件，努力在县本级推行相对集中行政处罚权改革。
第四，推进中介组织与职能部门脱钩。对一些依附于职能部门的行业协会、中介组织要与各职能部门彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动。职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。
为使以上措施落到实处，要进一步完善政务公开制度，充分利用电子政务平台，加大政务信息公开力度，将人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为重点，完善接受和办理群众网上投诉举报机制，抓好行风评议热线，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。
（五）理顺政府职能，力求在确保政令政策畅通上取得突破。提高行政效能，必须科学设置部门职能，保证政令政策畅通。
第一，理顺部门之间的职能关系。总的原则是，依法依规，主体明确，责权一致，上下一致，尽量做到一件事情只由一个部门负责，确实需要多个部门负责的事情，要明确主办和协办部门以及相应的职责和运转程序，建立必要的联席会议制度，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推，一件事多家管、出了事都不管等现象。
第二，合理设置部门内部的职能。各部门要按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置，将行政审批职能尽量归并到一个内设机构。特别是有审批权的部门，要按照科学合理、高效便捷的原则，优化再造审批和服务流程，压缩内部运转时间，大幅度提高部门办事效率和服务水平，确保限时办结制的落实。各部门要编制职位说明书，明确每个岗位的工作职责、工作流程、工作标准和岗位责任，使每一个机关工作人员明确自己的工作要求和责任。
（六）创新工作机制，力求在全面提高工作效率上取得突破。各级机关要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，完善工作机制和绩效评估机制，努力实现办事提速提效、服务创质创优。
第一，推进机关工作“三化”，切实解决问题。机关工作“三化”就是信息化、公开化和规范化，用“三化”切实解决办事层次和环节过多等问题。信息化，就是向科技要效率、要优良作风。公开化，就是增强机关办事的公开性和透明度，向服务对象公示机关各项服务规范和服务流程。规范化，就是要实现机关服务工作程序化、制度化、法制化，把行政效能建设中行之有效的制度固定下来，使之成为长期起作用的工作规范。要坚持标本兼治、综合治理，探索和创新提高机关行政效能的制度和方法途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。
第二，实行服务承诺制，强化工作责任。各级机关部门和为社会提供公共产品和公共服务的企事业单位，要进一步强化服务意识，延伸服务内涵，优化服务流程，提高服务标准，建立健全服务承诺制。同时，要把首席代表制、ab岗工作制、超期默许制、并联审批制、“一站式”服务制、一次性告知制等制度作为政务服务中心的重要工作制度，各部门要建立完善相应的配套制度，提高行政审批效率。
第三，强化绩效评估，推动工作落实。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各乡镇各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：一是要明确绩效考核的内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。二是要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的绩效导向。三是要把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。
（七）增强诚信意识，力求在树立**崭新形象上取得突破。推进经济社会又好又快发展、建设富裕文明和谐新**，比以往任何时候更需要一个讲诚信的良好环境、一个重发展的良好形象，大家都要像爱护自己的眼睛一样珍惜**的形象，以效能建设的实际成效，营造良好的发展环境。各级机关尤其是政府部门是信用建设的组织者，首先要带好头、作表率。要加强对行政行为的约束，加大失信惩治力度，对破坏发展环境、损害**形象的人和事，发现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理、有理必果，事事有回音、件件有着落。加快建立完善全县统一的诚信体系