邓纯霖在全县农业农村暨新农村建设工作会议上的讲话.docx

邓纯霖在全县农业农村暨新农村建设工作会议上的讲话
在全县农业农村暨新农村建设工作会议上的讲话
邓纯霖
（2009年3月3日）
一、关于2008年农业农村工作回顾
2008年，面对各种自然灾害和农资价格上涨等影响，面对国际金融危机的冲击，我县农业农村工作在县委、县政府的高度重视下，通过各级各部门和广大群众的共同努力，总体上保持了持续发展的良好势头。主要体现为四个新亮点：一是强农惠农政策实，推动了农业生产发展。在落实农民种粮综合补贴、农机具购置补贴915万元的基础上，县级财政还安排了150万元的农业产业化专项资金，扶持农业发展。一年来，粮食生产实现了面积、单产、总产三增长；烟叶产业综合效益达到历史最好水平，上等烟比例和担烟均价居全市第一，烟农售烟收入9261万元；雷公藤、锥栗、茶叶等基地建设也取得较大进展。特别是农业龙头实现新突破，列入市级农业龙头企业6家，新上农业企业11家，汉堂生物制药、吉祥木业等一批项目全面竣工投产，木材行业整顿初见成效。二是农业农村投入多，改善了农村基础条件。含上级政策补助，全年共投入“三农”资金近亿元。仅土地整理、烟水路工程、商品粮基地建设等农田水利项目就投入4400万元，受益农田面积1.1万余亩；县财政安排新农村建设专项资金600万元，用于村庄整治“六化”工程，农村面貌进一步改善。三是民生保障覆盖广，提高了农民生活水平。投入215万元，推行农村居民最低生活保障制度；投入742万元，免除义务教育学杂费和补助寄宿生生活费，受惠学生1.1万余人；投入934万元，全面推行新型农村合作医疗制度，2779人次获得医疗补偿800万元；兑现计生奖励金60万元，落实农村计生“三结合”帮扶资金355万元；投入200万元实施“造福工程”，搬迁了800人。中央实施扩大内需方针后，我县又争取农村民生项目投资600余万元。四是组织引导机制活，增进了基层基础活力。选派了111名党员干部，到44个新农村建设试点村任担新农村建设指导，到42个相对后进、薄弱村担任村党支部第一书记；全县所有行政村全部选聘了农村“六大员”，直接为农民提供生产生活服务；出台了《从优秀村主干中招聘乡镇事业单位工作人员实施办法》，共有3名村党支部书记被选聘，并通过完善在职村干部津补贴和绩效考评奖励办法，进一步调动了广大农村干部的积极性。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，原有困扰我县农村发展的老问题依然存在，如农业基础薄弱、产业化水平低、农村公共服务滞后等等。同时，受国际金融危机和国内宏观经济环境变化的影响，新问题的影响在加剧。中央关于“五个确实堪忧”和“五个不可低估”的形势判断，与泰宁的情况也基本吻合。特别是农民外出就业压力加大，务工收入是我县农民重要的收入来源之一，今年农民工就业将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，农民依靠务工促增收的手段将受到制约。
对于这些问题，中央和省、市已经高度重视，并相继出台了一系列政策措施。因此，做好今年的“三农”工作，既面临非同寻常的挑战，也面临多年未见的机遇。我们要切实增强责任意识，树立必胜信心，利用有利条件，培育积极因素，努力保持农业农村发展的良好势头。
二、关于2009年农业农村工作
根据中央和省、市农村工作会议精神，紧紧围绕县委提出的2009年“一纲、二重、三促、四抓”工作要点，今年我县的农业农村工作《意见》已经县委研究并印发给大家。同时，会后我们还将印发《XX县区2009年农业产业化实施方案》，对稳粮增收和农业产业发展各项目标任务进行细化分解，进一步明确责任单位和责任部门。各乡镇、各有关单位要认真对照《意见》和《实施方案》要求，逐项抓好落实。为了切实有效地推进各项工作，在这里，我着重讲四个问题：
1、提升农业产业化，重点要抓什么。今年，我县农业产业化专项扶持资金已从去年的150万元增加到200万元，进一步加大对农业产业发展的扶持。各部门、乡镇、村务必针对各自实际，用好用活用足这笔资金，突出重点，强力推进。第一，要抓龙头培育，着力解决层次偏低、带动不强问题。为推动农业产业化龙头企业加快发展，县里已制定出台了一系列扶持政策：除木制品企业外，新上1个实际固定资产投资在300万元以上的农业企业，投产后1年内实现年产值500万元以上，给予企业一次性奖励3万元；新上1个实际固定资产投资在1000万元以上的农业企业，投产后1年内实现年产值1000万元以上，给予企业一次性奖励5万元；对被评为国家级、省级、市级农业产业化龙头企业的，分别给予企业一次性奖励10万元、5万元和2万元。此外，还有一些个性奖励，如南方林业上市，县里对其重奖100万元。今后，还将进一步加大奖励扶持力度，谁市场占有率高，谁有竞争力，谁能带动农民增收，就更多地扶持谁。
就今年工作来讲，县里将重点抓好“三个突破”、壮大“四个龙头”，确保年内新上一批农业龙头的同时，企业规模档次也要有新的提升。抓好“三个突破”：一要突破锥栗精深加工。县林业局要进一步盯紧跟实，加大锥栗加工项目的招商引资力度，使其尽快落地实施，并做好项目报批和用地审批等服务，力争该项目上半年开工，年内投入生产，实现我县锥栗精深加工零的突破。二要突破竹材深加工。今年，大金鹏竹业公司、合成竹业公司的竹胶板、竹地板生产线要投入生产，各有关部门要全力促成此事，尽力解决业主在项目实施中的困难和问题，确保年内形成生产力，改变我县竹材加工原料消耗大、附加值低的状况。三要突破乌凤鸡生产。县农业局要全程做好协调服务，全力抓好乌凤鸡产业二次招商，全力促成广东温氏集团福建分公司在泰宁落地，同时要先期孵化种苗，确保年内完成1.5万只种鸡、30万只商品鸡的生产计划，明年实现120万只商品鸡的生产规模。壮大“四个龙头”：一要壮大雷公藤产业龙头。汉堂生物制药公司要按照现代企业的要求，尽快制定完善各项管理制度和年度生产计划，确保全年开足马力生产，让农户看到雷公藤种植效益；县林业局、科技局等相关部门要加大引导和扶持力度，推动汉堂制药做大做强，力争通过1－2年的努力，使其跻入省级龙头企业行列。二要壮大茶叶产业龙头。重点要扶持大金湖生态茶叶公司、鸿达生态茶叶公司、慈航食品、天香铭茶园等茶产业骨干企业，各乡镇要通过土地流转，多为企业解决扩大基地用地不足的问题，引导企业争创品牌，搞好深度加工，带动我县茶产业集约快速发展。三要壮大食用菌产业龙头。推动百蕈菌业尽快开工生产，引导益村菌业、三泰菌业扩大生产规模，力争年内设施化栽培食用菌超千万袋，增强对农户的辐射带动作用。四要做大木材加工行业龙头。进一步健全完善木材加工企业整治政策，严把林产企业准入关，杜绝新上耗材型的粗加工企业，推动南方林业、三林木业、杉优玩具、天顺祥木业等重点林业企业走精深加工和品牌带动路子，延伸产业链，开发高档、新型的终端产品，努力培育2家产值过亿元的木制品加工企业，提高木材资源利用率和财税贡献率。
第二，要抓基地建设，解决规模偏小、粗放管理问题。有关基地建设的扶持政策，近年来县委、县政府先后出台了多个文件，今年又增加了新的政策措施。已经出台的有：雷公藤凡连片新植20亩以上、锥粟50亩以上，分别给予农户60元/亩资金扶持；新植毛竹丰产基地达到50亩以上的每亩补助60元，“两高一优”竹林基地每亩补助30元，竹山灌溉蓄水池建设每立方米补助100元；竹山、锥粟园开设机耕路在1公里以上的，每公里分别补助2000元。新出台的政策有：集中连片建设食用菌大棚5个以上，每个大棚面积达到200平方米的补助2000元；对批养1000只以上乌凤鸡且年养5000只以上养殖户，每只鸡苗补助0.5元；年养1万只以上，每只鸡苗补助1元。特别是关于茶叶发展，政策更多：年内引进1家新建茶园基地面积300亩以上的企业，县财政奖励有功人员2万元；新建茶园连片10亩以上，每亩补助茶苗款60元；新开茶园50亩以上，茶园道路每公里补3000元；新建、翻建茶加工厂房100-400平方米的，每100平方米补2000元，建筑面积在400-600平方米以内的，每100平方米补1800元；茶园蓄水池每立方米补助25元；茶园内防护林每亩补助15元。
各级各部门、各乡镇、村要切实把这些政策宣传落实到户，充分调动农民的生产积极性，确保全年新植雷公藤1万亩、锥栗7000亩、茶叶5000亩，新建“两高一优”竹林基地3000亩。同时，要全力组织实施一批示范乡镇、示范基地建设，以此提升全县基地建设管理水平。今年，重点要抓好朱口镇和杉城长兴、朱口音山、下渠渠口、开善余上等“一镇四村”现代烟草农业试点，建设上青乡、杉城镇2个千亩雷公藤种植示范基地，培育开善乡、大龙乡2个万亩锥栗种植基地，新建大龙、新桥2个千亩茶叶种植基地，建设新桥乡、大田乡2个万亩“两高一优”竹林基地，培育2个年养十万只乌凤鸡规模的专业养殖村。眼下，春季农业生产已全面展开，各乡（镇）、村、各有关部门要迅速行动，从政策宣传、技术推广、农资供应等多方面入手，及时将各项生产任务分解落实到村、到户、到山场、到田头。当前，尤其要抓好粮食种植任务的落实，大力宣传新的种粮补贴发放政策，让农户明白“多种多补、少种少补、谁种谁补”，抛荒户不享受各种种粮补贴，确保全年20万亩种粮计划落到实处；要引导烟农加强烟叶田管，积极推行以煤代柴烤烟工作，努力提高上等烟比例，确保在今年烟叶收购等级从严、数量紧控的形势下增收；要做好雷公藤、锥栗、茶叶等苗木供应，组织农户加快整地进度，力争在本月底前全面完成移栽工作。对于确定的示范乡镇、示范村、示范基地建设，各乡镇、各有关单位要明确专人负责，排出进度表，提出具体要求，认真组织实施，确保年内取得明显成效。
第三，要抓品牌创建，解决竞争力弱、影响力小问题。现在，我们已有“中国锥栗之乡”、“中国竹笋之乡”、有机活鱼、有机岩茶等众多农业品牌，但真正在全市、全省叫得响的品牌基本没有，知道的人也较少，没有产生应有的经济效益、社会效益。去年，泰宁包括闽西北一些地方的柑橘滞销或卖不到好价钱，而永春芦柑的出口量却比往年翻了近一番，每吨价格还上涨了60多美元，这就是优势品牌的效应。因此，我们既要像创旅游品牌一样创农业优势品牌，还要像旅游宣传促销一样大力宣传农业品牌。
首先，要进一步做响雷公藤品牌。去年，国家质监局已通过我县雷公藤种植gap认证，县质监局、药监局、林业局要全力配合杉阳雷公藤公司、汉堂生物制药公司继续申报，力争上半年通过国家药监局审批，为紧接着开展雷公藤gmp认证，取得药品开发资格打好基础。同时，要围绕开展国家地理标志产品认证工作，加强长兴组培基地建设，立即着手制定全省首个雷公藤种植省级地方标准，争取年内通过省质监局评审并对外发布。从政府层面进一步确立泰宁雷公藤产业水平在全省、全国的领先地位，促进各类生产要素向我县优势产业集聚。
其次，要进一步做响乌凤鸡品牌。乌凤鸡品种系泰宁独有，而且前几年就列入省级地方保护。今年，农业局要继续做好申报各项软硬件工作，争取年内列入农业部地方保护名录。宣传部、广电局等部门要注重策划，积极借助网络、电视、报纸等媒体强势宣传，打响乌凤鸡这一品牌。各级各部门特别是旅游部门要大力配合，依托我县旅游迅猛发展的态势，大力向游客推介，推动乌凤鸡产业和我县特色饮食、旅游商品互惠共赢发展。此外，对金湖有机活鱼也要加强市场运作，搞好深度开发，要像人家提到芦柑就想到永春、提到淡水鱼就想到杭州千岛湖一样，真正把泰宁的特色农产品打出知名度、打出高效益。
再次，关于品牌扶持，县里也已下发专门文件。凡新创中国名牌产品、中国驰名商标的企业一次性奖励30万元，相关申报部门奖励3万元；获准使用地理标志产品和地理标志证明商标专用标志的企业一次性奖励10万元，申报部门奖励1.5万元；新创省级名牌产品、省级著名商标的企业一次性奖励3万元，申报部门奖励0.5万元；获有机食品标志的企业一次性奖励1.5万元，绿色食品标志的企业一次性奖励0.6万元，无公害农产品标志的企业一次性奖励0.4万元，申报部门分别奖励2000、1500、1000元。
2、持续改善民生，怎么来推进。民生问题涉及面非常广，而且只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。在我们各级财力都十分有限的情况下，如何更好地、持续地改善农村民生，关键要把握三点：
第一，要全力抓好项目争取。今年，从中央到省、市各级，都出台了含金量高的系列支农政策，已经知道的有：省财政安排2.8亿元支持水库建设及修复，
20.65亿元实施土地整理、高标准农田等建设，
2.7亿元支持农村路网拓展工程，
9.98亿元促进现代农业发展，0.8亿元新建农村户用沼气池6万口，
1.73亿元支持“家园清洁”及农村饮用水保护，水土保持项目全省三年安排12亿元，0.4亿元开展农村卫生“百千万”工程。同时，省移民局全年计划投入2.78亿元，用于移民安置点道路、饮水、文化等设施建设；省农业厅安排1.315亿元用于农机购置补贴；省发改委将投资8.9亿元加快实施通信信息化助建新农村工程，实现全省20户以上已通电自然村通电话率95%以上，建制村通宽带率92.4%，建制村通光缆率74.6%，等等。这些政策，涉及到农村经济社会发展的方方面面。当前，各地都在积极争取上级项目资金，一块蛋糕就那么大，分多分少，关键还是看谁前期工作做得好、谁跟进及时。各级各部门要抓紧策划一批具有较强牵动力的农村基础设施、产业开发、社会事业项目，千方百计做好项目报批工作，努力为我县“三农”工作争取到更多的项目、资金支持。
第二，要精心组织项目实施。今年，县委、县政府在改善农村民生方面，共提出了5大项20余个细项的任务，具体都体现在2009年农村工作意见中。这些都是今年要做的工作，也是年内基本要完成的工作。各乡镇、各有关部门要按照目标任务要求，精心组织实施，认真抓好落实。特别是沼气池建设，这本来是一项利民的实事工程，也是县委、县政府花费了很大精力才争取到的国债项目，每口沼气池上面补助1200元，如果实行“一池三改”，县里再补助200元，农民基本上只要出少部分钱就可以了，但每年任务的完成还是有拖欠。今年建池任务1080口，希望各乡镇切实组织发动到位、服务指导到位，不拆不扣完成好。
此外，还要精心组织实施好农业基础设施项目。今年共实施土地整理1.58万亩、商品粮基地建设3900亩。以前我们要配套一些资金，现在全部由省里承担，资金问题解决了，但当前最大的难题就是地块调整。群众担心土地整理后耕作层会破坏，熟地变生地；怕重新调整地块会吃亏。一些乡镇和村里的干部也存在畏难情绪，导致项目建设阻力很大。其实，这都是认识误差和工作问题。今年，这些项目建设涉及到的乡镇和村，一定要做好前期工作，打消群众思想顾虑，确保项目顺利实施。
第三，要紧贴需求搞好服务。各项便民服务要贴近农民需求。特别要突出增收重点，今年农民增收的形势更为严峻，在引导农民充分挖掘农业内部增收潜力的同时，各级各部门也要立足自身职能，切实拿出一些行之有效的政策措施。要通过加快发展一批农村超市、连锁农家店和配送中心，鼓励县内几家大型超市建立农产品直采基地等，搞活农产品流通；要通过加强农村劳动力转移“阳光工程”培训、促进县内外企业与农民的双向交流、最大限度安排农民参与项目施工等，增加非农收入；要从贷款发放、税费减免、工商登记等方面，支持和鼓励返乡农民工创业。要突出群众反映的热点问题，抓好“学生周末班车”、卫生院和村级卫生所改造提升、农村文体设施配套等项目建设，开展政策性农村住房、水稻种植、能繁母猪、森林火灾等保险，改善农民生产生活条件。要扎实落实上级各项惠农政策，尤其要深入组织开展“家电下乡”活动，从今年起，国家连续四年对农民购买彩电、洗衣机、冰箱和手机给予13%的补贴，并根据需要增加新的补贴品种。县里于上周四已举行了启动仪式，各给各部门要大力宣传，广泛告知群众，把这一惠及千家万户的民心工程落实好。
3、农村改革创新，有哪些要突破。按照县委十届四次全会的部署，2009年农村工作意见重点提出了7项改革任务，各乡镇、各有关单位要对照《意见》要求，进一步细化分解，抓好落实。
第一、要突破土地流转。年初省农办、农业厅、国土资源厅、财政厅四部门已联合下发了“关于防止耕地抛荒的通知”，其中有一条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，承包单位或个人连续2年弃耕抛荒的，应当终止承包合同，收回发包的基本农田或耕地。我们要以此为契机，有效开展土地流转。县农办、农业局、国土局要牵头各乡镇立即着手，确保上半年全面完成抛荒耕地摸底调查工作，摸清抛荒耕地的地点、面积和承包户，区分季节性撂荒和常年抛荒情况，逐一建档，提出对策。同时，上半年要在全县重点选择1个乡镇、每个乡镇重点选择1－2个村开展土地流转试点，制定实施方案，抓好组织实施，确保有实质性动作。县里初步拟定
8、9月召开一次土地流转专题现场会，总结经验，全面铺开，确保年内集中3000亩以上的抛荒田、山垄田转向发展茶叶、花卉等高效产业。
第二，要突破农村金融服务。重点要解决“农村贷款难、银行难贷款”问题。今年，县里将从200万农业产业化专项资金中，专门切出30万元用于扶持农业担保公司，建立县级农业贷款贴息基金。农民专业合作社、种养大户、非木竹加工类农业企业贷款，按年利率的3%予以贴息；每成立一个农业贷款担保公司，注册资本在200万元以上，规范运作半年以上且为农业产业化提供担保的，给予10万元资金补助；每组建一个农村专业合作组织，注册资本在10万元以上，规范运作半年以上的，给予3000资金补助。同时，建立服务“三农”金融机构联席会制度，就农业产业贷款问题，定期与各金融机构座谈，解决工作推进中问题与困难。作为金融机构，县人行也要牵头各商业行、信用社制定具体的支农信贷政策，积极发展适合农业和农村特点的各类金融服务，扩大农村住房、林权证等有效担保物范围，加大农户小额信贷、联保贷款、小额林权抵押贴息贷款等覆盖面，抓好一批信用村建设，提高授信额度，力争全年“三农”贷款增量有较大突破。
第三，要突破林改及配套改革。今年在适度规模建设“家庭林场”、改革林木砍伐指标分配制度、规范林地使用费收取使用的同时，重点要针对林木滥砍盗伐严重的情况，从木材加工企业、流通中介、农户三个环节入手，成立由法院、公安、林业、交通等部门组成的林木滥砍盗伐严打整治工作领导小组，建立林木非法收购和滥砍盗伐有奖举报制度，发现一起，严打一起，以达到震慑一大片、教育一大批的目的，推进我县林业持续发展。
第四，要突破农村工作机制。要进一步发挥农村“六大员”作用，在推行县主管部门负责工资发放、人员评聘的基础上，重点要建立健全群众评议制度、考核机制和激励机制，分别由各主管部门牵头实施，对职责履行不到位的，该换人的坚决换人，形成能进能出、优胜劣汰的管理机制。要建立农田基础设施长效管护机制，从招投标项目中提取投资总额的1%，作为建后五年项目管护费用；从烟叶税中提取2%、从水资源费中提取30%的资金作为项目管护经费，定人员、定责任、定报酬，确保项目工程长久发挥效益。
4、强化“三农”工作，具体要怎么干。今年农村工作的各项任务已经很明确，从上到下出台的各项扶持政策也很多，能不能取得明显成效，关键要上下同心、步调一致、形成合力。
第一，要凝聚各级班子合力。县农村工作领导小组将进一步明确分工，加大组织协调和督促考核力度，推进各项任务全面落实；同时，紧扣农业产业化工作重点，还将适时召开土地流转、产业发展等专题现场会，组织部分乡村干部、种养大户外出学习考察，确保年内我县农业产业化建设有大的突破。各乡镇党政“一把手”要把主要精力放在“三农”工作上，层层抓好细化分解，定目标任务、定完成时限、定责任主体，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作格局。各级各部门也要站在政治和战略的高度，切实把支持、服务、参与“三农”工作摆上重要议事日程，着力在政策、资金、信息、力量等各方面加大支农力度。
第二，要凝聚干部队伍合力。近年来，我们相继推行了下派村支书、担任新农村建设指导员、农村“六大员”等一系列加强基层基础的机制做法，在实际工作中也产生了良好成效。要不断深化和完善，统筹几支队伍的力量，加强指导和管理。特别要充分发挥村干部的作用。今年，省里将对全省所有村支部书记进行培训，对村计生协会会长、村妇代会主任、村团支部书记发放津贴，并提高村主干补贴补助标准，还出台了从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部等政策，加上去年我县出台的从现任优秀村主干中招聘乡镇事业单位工作人员、村干部报酬“固定补贴+绩效补贴”等办法，已从多方面大幅度的提高了村干部的待遇和保障水平。今年，我县还将继续从优秀村干部中招聘3名乡镇事业单位工作人员。各乡镇、各有关单位要结合今年村级换届选举工作，进一步配强配齐村级班子，提高村级组织战斗力。
第三，要凝聚群众主体合力。现在，从上到下都出台了很多惠农政策，各级各部门要充分运用这些政策去发动群众、武装群众，注重发挥党员干部的示范带头作用，充分调动广大农民的劳动与创造热情，使之真正成为推动我县“三农”发展的中坚骨干力量。同时，全县的规模企业董事长或总经理今天也基本上到齐了，你们更是推进“三农”发展的重要生力军。对于本身就是“农字号”的企业，希望充分抓住政策机遇，进一步提升规模档次，切实发挥好龙头带动作用；对于“非字号”的企业，也希望积极响XX县区委、县政府号召，支持农业，反哺农村，不断拓展自身发展空间，实现“以企带村、以村促企、村企共赢”的目标。
第16页 共16页