我国电力工程计价依据体系的发展问题及对策研究_徐慧声.pdf
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1、建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 7 期2023 年 7 月Vol.44 No.7Jul.2023摘要:梳理分析现阶段我国电力工程计价依据体系的基本组成,厘清存在的问题。在此基础上,立足电力发展新形势,以统一和规范电力工程计价行为为导向,提出建立健全现行电力工程计价定额和标准规范,创新电力工程计价定额和标准规范编制方法,推进电力工程计价信息动态调整和方法创新等对策建议,为指导电力建设工程有序开展、合理确定和有效控制工程造价、提高投资效益提供有效支撑。关键词:工程计价依据;发展现状;对策建议中图分类号:F426;TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1002-8
2、51X(2023)07-0015-08DOI:10.14181/ki.1002-851x.202307015引用本文 徐慧声,周慧,卢玉,等.我国电力工程计价依据体系的发展问题及对策研究J.建筑经济,2023,44(7):15-22.作者简介:徐慧声,博士,主要从事电力工程造价与定额管理研究。周慧,高级工程师,主要从事电力工程造价与定额管理研究。1引言近年来,我国电力行业由高速增长向高质量发展转变,电力工程建设投入不断加大,各类型工程建设取得重大突破,支撑了经济社会发展需要。据统计,截至2021年底,全国电力工程建设完成投资10786亿元,同比增长5.9%。其中,电源工程完成投资5870亿元,
3、同比增长10.9%;电网工程完成投资4916亿元,同比增长0.4%。面向深化改革创新与高质量发展的新阶段,电力行业深化结构性调整与市场化建设,提供科学、合理的电力工程计价依据体系被认为是实现合理确定工程造价、提高投资效益、维护工程建设各方合法权益的重要举措。迄今为止,随着电力工程建设进程的不断拓展,工程投资规模由快速扩张向提质增效转变。在电力行业发展新形势和工程造价管理市场化改革的共同驱动下,电力工程计价依据体系存在与发展新形势的不适应、不匹配,主要表现在三个方面:一是新型储能、综合能源、数字化电网、大容量新能源发电等新兴投资不断涌现,如何以更加科学系统、及时高效的工程计价依据体系服务多元化发
4、展新形势成为关注焦点。二是数字化与智能化创新推广驱动电我国电力工程计价依据体系的发展问题 及对策研究徐慧声1,周慧1,张天光1,卢玉1,沈维春2(1.电力工程造价与定额管理总站,北京 100761;2.中国电力企业联合会,北京 100761)建 筑 经 济2023年16力工程建设高质量智慧管理升级,对电力工程计价定额和标准规范编制方法的数字化与信息化建设提出了更高的要求。同时,对电力工程计价信息的动态调整和创新探索带来全新的挑战。三是面对电力发展新形势和日趋深化的工程造价管理市场化改革要求,如何用好人才资源、如何发挥人才资源对电力工程计价依据体系建设的支撑作用、如何将人才工作提升到新的战略高度
5、将成为电力工程造价管理中的 重点。本文重点针对前两方面的问题进行探讨。在此背景下,从促进电力建设事业健康发展角度开展电力工程计价依据体系发展问题及对策研究具有一定的理论需求和现实意义。有鉴于此,本文按照“问题提出-问题分析-问题解决”的研究逻辑,以我国电力行业工程计价依据体系实际为背景,通过梳理分析我国电力工程计价依据体系的基本构成,提炼现阶段我国电力工程计价依据体系存在的问题,提出具有针对性的对策建议,旨在对完善我国电力工程计价依据体系建设产生正向的推动作用。2我国现行电力工程计价依据体系的基本构成近年来,我国电力工程计价依据体系不断完善并发挥积极作用,已形成了较为完善的工程计价定额和标准规
6、范体系、工程计价信息收集发布体系以及相关电力工程造价管理制度和细则。根据 国家能源局关于印发 电力工程定额与造价工作管理办法 的通知(国能电力 2013 501号),我国现行电力工程计价依据体系的基本构成如图1所示。2.1电力工程计价定额电力工程计价定额是编制电力工程投资估算、初步设计概算、施工图预算的依据,也是编制最高投标限价、投标报价和工程结算的基础依据,同时也是调解处理工程经济纠纷的参考依据。电力工程计价定额作为电力工程计价依据体系的重要组成部分,广泛服务于电力工程建设和生产阶段的基建、技术改造和检修项目投资管控和工程造价管理,主要包括电力工程图1我国电力工程计价依据体系第 44 卷第
7、7 期17徐慧声,等我国电力工程计价依据体系的发展问题及对策研究估算指标、电力工程概算定额、电力工程预算定额、基础定额和补充定额。其中,基础定额主要包括电力工程劳动定额、施工机械台班费用定额以及工期定额等。我国电力工程定额计价模式经过几十年的发展,已建立了相对完善的工程定额计价体系。肇始于上世纪50年代,我国电力建设项目工程计价便采取工程定额计价模式。1955年,(原)电力工业部颁布了我国第一本电力工程计价定额 电力工业建筑与安装工程预算定额。经过几十年的发展完善,我国火力发电工程和电网工程已建立起门类齐全、专业完整的工程计价定额体系。具体来看,主要包括基础设施建设、技术改造、检修以及配电网工
8、程定额,适用于单机容量50兆瓦1000兆瓦的燃煤发电工程、燃气-蒸汽联合循环发电工程、1000千伏及以下交流输变电工程、1100千伏及以下直流输电工程,满足了我国电力工业的发展和改革要求,体现了电力工程投资主体、技术装备、管理水平、生产力水平等发生的变化,人工、材料、机械等市场要素价格的波动变化。2.2电力工程计价标准规范电力工程计价标准规范主要由电力建设工程工程量清单计价规范、电力建设工程工程量清单计算规范、国家有关部门发布的有关费用标准的规定,以及其他标准。电力建设工程工程量清单计价规范是规范电力行业工程计价行为的有效依据,可以统一和规范电力建设工程计价文件的编制原则和计价方法。2005年
9、6月,电力建设工程量清单计价规范(DL/T5205-2005)正式施行,适用于电压等级为35750千伏送电线路工程工程量清单计价活动。近年来,国家能源局发布了 一系列电力行业工程量清单计价规范和计算规范,如表1所示。电力工程工程量清单计价模式在电力领域的推广与应用是电力工程造价管理改革逐步深入、与国际惯例接轨的必然要求。根据工程项目建设阶段划分,电力建设工程工程量清单计价规范、计算规范主要应用于建设过程招投标、合同签订、施工以及竣工验收阶段。需要注意的是,费用标准不同于其他标准。费用标准主要是指国家相关部委、有关部表1电力工程清单计价和计算规范一览表序号类别名称1电力建设工程电力建设工程工程量
10、清单计价规范(DL/T5745-2020)电力建设工程工程量清单计算规范 火力发电工程(DL/T 5369-2020)电力建设工程清单计算规范-送电线路(DL/T5205-2020)电力建设工程清单计算规范-变电工程(DL/T5341-2020)2电网技改检修工程电网技术改造工程工程量清单计价规范(DL/T 5767-2020)电网技术改造工程工程量清单计算规范(DL/T 5768-2020)电网检修工程工程量清单计价规范(DL/T 5769-2020)电网检修工程工程量清单计算规范(DL/T 5770-2020)3配电网建设工程20千伏及以下配电网工程工程量清单计价规范(DL/T 5765-
11、2018)20千伏及以下配电网工程工程量清单计算规范(DL/T 5766-2018)建 筑 经 济2023年18门发布的关于安全生产、勘察设计、监理、招投标等费用标准的规定等,例如,2022年11月,财政部、应急部发布了 关于印发 企业安全生产费用提取和使用管理办法 的通知(财资 2022 136号),其中明确规定了电力生产与供应企业安全生产费用的提取。其他标准是指工程项目划分导则、可行性研究投资估算编制导则、初步设计概算编制导则、施工图预算编制导则、工程结算编制导则、经济评价导则等一系列与工程造价相关的行业标准。例如,20kV及以下配电网工程建设预算项目划分导则 火力发电工程可行性研究投资估
12、算编制导则 输变电工程初步设计概算编制导则等标准文件。2.3电力工程计价信息电力工程计价信息作为现行电力工程计价依据体系的重要组成部分,对合理确定和有效控制工程造价发挥着重要作用。电力工程计价信息包括设备材料价格信息、电力工程投资价格指数和电力工程计价定额调整系数等三部分,其中电力行业设备材料价格信息由电力工程造价与定额管理总站研究编制和发布,主要包括年度 电力建设工程常用设备材料价格信息 20千伏及以下配电网工程设备材料价格信息,作为编制电力工程建设预算和结算时的参考依据。同时,各能源电力企业也会根据自身情况按季度发布工程设备材料信息参考价。例如,国家电网有限公司电力建设定额站审核发布电网工
13、程、20kV及以下配电网工程设备材料信息参考价,南方电网有限责任公司电力建设定额站按季度发布主要设备材料信息价。在电力建设工程投资价格指数方面,电力工程造价与定额管理总站基于居民价格指数、土地和工业品出厂价格指数,以各类工程建设投资价格指数为基础,开展电源建设工程、电网建设工程投资价格指数的研究编制工作,并以年度价格指数报告的形式上报国家能源局。与此同时,根据各地区工程要素价格的实际情况,开展工程概预算定额人工、材料和施工机械费价差调整测算工作,并按照年度发布价格水平调整系数。例如,2022年,电力工程造价与定额管理总站印发了 关于发布2020年版电网技术改造与检修工程概预算定额2022年下半
14、年价格水平调整系数的通知(定额 2023 2号),包括人工费调整系数、材机调整系数以及典型施工机械价差调整系数。3我国现行电力工程计价依据体系发展存在的问题3.1亟需构建匹配行业发展新需求的电力工程计价定额和标准规范当前,我国电力工程计价定额和标准规范体系不断完善并发挥积极作用。其中,火力发电工程和电网工程已形成包括基础设施建设、技术改造、检修等工程计价定额和标准规范体系。水力发电、核电、风力发电以及太阳能发电等工程的工程计价定额和标准规范体系正逐步完善。不可忽略的是,现行电力工程计价定额和标准规范体系建设的适用性存在不足。首先,新兴投资项目建设进程不断拓展,对构建与之匹配的工程计价定额和标准
15、规范具有一定现实需求。然后,对特殊地区、特殊工程的实际情况响应不足。例如,缺少针对粤港澳大湾区、雄安新区等相关区域的工程计价定额和标第 44 卷第 7 期19准规范。最后,住建部印发的 工程造价改革工作方案 中虽然明确提出了要以民用建筑为改革试点,改进计价规则、完善工程计价依据发布机制,但工业建筑与民用建筑存在较大差异,如表2所示。有鉴于此,需要政府主管部门、能源电力企业和各级电力工程造价管理机构,逐步健全完善现行电力工程计价定额和标准规范,满足行业发展新需求新形势,不断提升电力建设工程项目投资管控水平。3.2亟需创新电力工程计价定额和标准规范的编制方法和应用体系随着“双碳”目标的提出,我国能
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