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全市农村工作会议讲话稿
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，总结2010年全市农业农村工作，交流经验，安排部署2011年全市农业农村工作任务。会前刘书记、张市长对今年的全市农业农村工作提出了明确的意见和要求，今天刘书记、张市长和市委、市人大、市政协有关领导同时出席会议，充分体现了市委、市政府对这次会议的高度重视。刚才，鲁铭同志传达了省委农村工作会议精神，我们隆重表彰了全市农业农村工作先进单位，有关同志从不同侧面做了工作交流，各地都有很多好的做法、好的措施，希望各地、各有关部门加强学习，相互借鉴，促进全市农业农村工作共同提高。下面，我就进一步做好全市“三农”工作，讲三点意见：
一、认真总结成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，科学应对、攻坚克难，农业和农村经济结构战略性调整成效显著，农业综合生产能力进一步提高，农业和农村经济实现又好又快发展。全市农业增加值达到68.8亿元，比上年增长13.6%，农村居民人均纯收入达到7045元，比上年增长25.6%。
（一）粮食生产创历史最好水平。全市总播种面积1712.3万亩，比上年增长3.1%，种植结构呈现“六增一减”。推广农业实用增产技术10项4500万亩次，比上年增长10%以上，模式栽培应用面积1290.3万亩，占四大主栽作物播种面积的82.2%。高产创建实施面积872.4万亩，比上年增长151.5%。推广测土配方施肥1000万亩。新组建1000万元规模现代农机专业合作社47个，争取国家购机补贴资金8142万元，完成秋整地1092万亩。投入农田水利建设项目资金1.82亿元，比上年增长116%。全市粮豆薯总产达到263.4万吨，比上年增长20.6%，创历史最高水平。
（二）畜牧产业健康发展。全市养殖小区达到78个，比上年增长12.5%；养殖大户和专业户达到9230户，比上年增长12.6%。奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、鹅存栏量分别比上年增长11.8%、14.6%、20%、9.5%和15%；肉、蛋、奶产量分别比上年增长13%、8%和12%。实现牧业增加值8.14亿元，比上年增长10%。
（三）局市共建工作取得新突破。xx市与省农垦总局签署《合作共建框架协议》，场县共建升格为局市共建。双山镇省级示范镇建设全面启动，教育、卫生等社会事业整合创出了新路子。强化农机合作社建设项目共建，完成“三代”面积600万亩。共建农业科技示范园区20个，农场为地方培训农民2万人次，辐射推广农场模式化栽培技术500万亩。联合建设农产品加工园区，共同建设嫩江完达山乳业九三现代物流中心、龙镇物流中心等重点项目，统筹规划建设农产品生产基地650万亩、规模养殖小区40个。完成了同处一地的小城镇总体规划和详控规划编制。投入资金2.15亿元，强化城镇基础建设。6家医院进行整体合并、整合，建设社区标准化卫生服务中心1个，撤消中学1所，合并中学3所。
（四）城乡一体化和新农村建设工作扎实推进。制定了《推进城乡经济社会发展一体化示范乡镇及社区工作方案》，重点推进10个示范乡镇建设、打造6个农村新型社区，市委、市政府确定10位市级领导和30个中省市直单位联系帮扶10个示范镇。在第二批省级新农村试点建设上，实施14大类330项建设项目，投入省级试点村建设资金1.7亿元、各级帮建资金及物资1200万元，59个村通过第二批新农村试点验收，xx市赵光镇东丰村、城郊乡建民村，xx市龙镇发展村成为省级重点示范村。全市新建农村公路1407公里，100%的乡镇和98%的村屯实现道路通畅；试点村通村公路硬化率均达到100%，住房砖瓦化率达到70%，广播电视工程覆盖率达到98.7%；新建乡镇综合文化站35个、农家书屋195个，65%的村屯建立文化活动大院。
（五）农业产业化发展态势良好。推进嫩江雨润、嵩天薯业等大型农产品加工企业建设，促进农产品生产基地建设，大力推进“基地+合作社+企业”的利益联结模式，全市各级龙头企业达到51户，比上年增长21.4%；实现销售收入33亿元，比上年增长22%；龙头企业带动农户数达到11万户，占总农户数55%左右，比上年增长28%，农产品生产基地达到650万亩。
（六）绿色、有机、无公害农产品生产规模进一步扩大。全市绿色、有机、无公害农产品种植面积达到808万亩，获得认证的绿色食品（有机食品）达13大类62个产品，绿色食品种植认证面积148万亩；全市无公害农产品获产地认定面积660万亩，农产品认证800个；绿色食品企业发展到近20家，部分企业初具规模。
（七）外向型农业和农村劳动力转移工作取得新进展。以整体并购俄农场为主，扩大对俄农业开发规模，以联合会为依托强化对俄农业开发主体整体实力，实施综合开发。全市有27家对俄农业开发企业在俄开发土地面积90万亩，综合效益提高11%。强化技能培训，搞好组织对接，加快农村剩余劳动力转移，全市转移农村劳动力18.06万人，比上年增长2.73%；实现劳务收入11.2亿元，比上年增长6.67%。
（八）林业和森林防火工作取得较好成效。全市完成造林绿化36.83万亩，超额完成省下达计划的5.96%。全年发生一般性森林火灾3起，过火有林地面积13.5公顷，森林火灾受害率为0.007‰，实现了连续9个防期不发生重特大森林火灾的历史性突破。林业产业产值实现18亿元，比上年增长10%。
（九）农村改革不断深化。全市落实农业生产资料综合补贴资金、粮食直补资金、良种补贴资金、扶贫开发资金7.8亿元。政策性农业保险面积达到350万亩，比上年增长29.6%。土地承包经营权流转面积达460万亩，比上年增长25%；适度规模经营面积达749万亩，比上年增长23%。农民专业合作社达到650个，比上年增长117%；各类专业合作组织带动农户5.5万户，比上年增长33%；农副产品销售量达6万吨，产值2.5亿元。上述成绩的取得，得益于党、国家和省出台了一系列强农惠农政策；得益于全市各级党委、政府进一步加大对农业农村工作的组织领导力度；得益于大力创新体制机制，切实增强农村发展活力；得益于农业科技水平大幅提高；得益于一批先进典型的示范引导；得益于北安、九三农垦分局，沾河、通北林业局的大力支持帮助；得益于全市各有关部门、广大基层干部群众的共同努力。在此，我代表市委、市政府向为全市农业和农村发展做出贡献的各级党委、政府，有关部门和广大同志们表示衷心的感谢。看到成绩的同时，我们也要清醒认识面临的困难和问题。一是种植业结构不合理。大豆种植面积高达粮食作物总播面积的65.3%，长期重迎茬导致病虫害加重、地力下降，给农业持续发展带来严重威胁。二是农业基础设施薄弱。中低产田比重大，有效灌溉面积不足耕地总面积的3%，农业抗灾能力弱，农作物产量不稳定。三是产业化水平较低。龙头企业实力弱、数量少，基地建设标准低、规模小，联结机制不完善，企业与原料基地脱节，没有形成利益联结共同体。四是农村改革步伐不快。合作组织和市场发育缓慢，农民组织化和农业市场化程度低。土地承包经营权流转不够规范，适度规模经营发展不够平衡。社会化服务体系不够健全，发展不快。五是统筹城乡发展难度大。乡镇二三产业发展缓慢，对非农劳动力的吸纳能力弱，乡村基础建设和社会事业发展滞后，保障水平不高。对此，我们一定要高度重视，积极采取更加有力的措施，认真加以解决和突破。尽管做好“三农”工作依然面临许多发展中的困难和问题，但是“三农”工作发展的总体趋势和发展前景是好的，中央有解决“三农”问题的决心和政策，我们有开展“三农”工作的措施和办法，只要我们认清形势，努力工作，就一定能够开创我市“三农”工作的新局面。
二、明确目标任务，全力推动“三农”工作再上新台阶2011年农业农村工作总的要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议、市委四届十五次全会暨经济工作会议精神，以发展现代农业为主攻方向，以改善农村民生为主要目的，紧紧围绕农机化、水利化、科技化、商品产业化、城镇化，大力推进黑河行动区建设和新农村建设，稳定提高粮食生产，加快发展产业化经营，稳步推进农村各项改革，继续深化局市合作共建，强化基础设施建设，全面推动全市农村经济社会又好又快发展。主要目标是：粮豆薯总产稳定在230万吨以上；农业增加值增长4%以上；农村居民人均纯收入增长12%以上。按照上述思路和目标，要重点做好以下八方面工作：
（一）积极发展现代农业，拓宽农民增收渠道。大力发展现代农业，推进农业集约化、规模化、标准化经营。一要积极发展粮食生产。遵循市场导向，兼顾轮作规律，依靠科技，优化作物结构，努力实现种植业生产的优质、安全和效益最大化。重点扩大小麦、燕麦、玉米、薯类、经济作物和饲料饲草等作物种植，小麦、玉米面积增长10%以上，力争调减大豆种植面积10%以上。要加大良种化工程推进力度，深入开展高产创建活动，组装配套并集成大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯等粮食作物高产栽培模式。建设乡、村高产攻关示范区，建设各级园区71个；扩大高产创建面积，推广农业实用技术4500万亩次。二要大力发展效益型畜牧业。继续推进畜牧业“跨越工程”，突出抓好奶牛、肉牛、大鹅示范带和肉羊、生猪、矿泉鸭示范区建设。培育主导产业，扩大基地规模，畜牧业增加值实现9亿元，增长10%，农民人均牧业收入力争突破1100元，增长10%。畜牧养殖小区达到87家，增长11.5%。养殖大户和专业户达到9900户；肉、蛋、奶总产量分别增长12%、6%、10%。加大畜禽疫病防治力度，重点做好口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。三要大力培育壮大特色经济。继续实施特色经济“培育工程”，精心打造杂豆、瓜果、蔬菜、花卉、北药、浆果、山珍、特色养殖等特色产品。建设黑龙江网箱养鱼基地和五大连池矿泉水产品养殖基地，养殖面积达到31.94万亩，增长10.6%，水产品产量达到8200吨，增长12.3%，渔民人均纯收入达到7500元，增长7.8%。加快特色林木种苗基地建设，繁育苗木120万株。加快寒地优质小浆果经济林基地建设1600亩。北药种植发展到22万亩。全市林业产业产值达到20亿元，增长11.1%。加大对俄农业开发力度，实施种、养一体化综合开发，开发效益增长10%以上。大力发展劳务经济，全年转移农村劳动力17.3万人，实现劳务收入11.5亿元。
（二）加快城乡一体化进程，着力推进新农村建设步伐。按照城乡总体发展规划部署，共同开展好新农村建设和城乡一体化工作，要重点推进“三带十镇百村”建设，“三带”即沿黑龙江黑河段、沿黑吉高速黑河段、沿京加高速嫩江段新农村建设示范带，“十镇”即市里确定的10个城乡一体化示范镇，“百村”即100个新农村建设重点村。在新农村建设上，要全力推进“三带”和“百村”建设。一要科学规划布局。坚持改造城郊村、发展中心村、撤并微小村、缩减自然村、迁移深山村的原则，聘请专业机构高标准规划村屯布局和重点中心村建设。二要选准建设切入点。着力在“扩容”和“减村”上做文章。采取加强小城镇基础建设、中心村集中改造、打造产业集聚区、异地搬迁重建等措施，引导周边自然屯、微小村、深山村向小城镇和中心村集中。在城乡一体化建设上，要重点推进10个示范乡镇和6个新型农村社区建设。一要加快规划修编。进一步修改完善整体规划，着力做好中心城镇、中心村布局和产业发展及新型农村社区规划，5月前完成全部规划修编。二要加快人口扩容。增强示范乡镇综合承载功能，落实户籍管理优惠政策，鼓励农民向示范乡镇转移，示范乡镇城镇人口在2万人以下的新增幅度达到30%、2万人以上的新增幅度达到15%。三要加快区域性主导产业发展。罕达汽镇、多宝山镇矿业产值占总产值比重达到50%以上；五大连池镇、爱辉镇旅游业产值占总产值比重分别达到48%、23%以上；赵光镇、通北镇、龙镇、双山镇工贸物流业产值占总产值比重达到35%以上；辰清镇、逊河镇农牧业产值占总产值比重达到45%以上。
（三）突出重点任务，巩固和深化局市共建。坚持把局市共建作为发展现代农业的助推器，积极对接农垦提出的“影子农垦”建设工程，继续加强农村与垦区在农机跨区作业、农业产业化经营、农业基础设施建设、小城镇一体化建设、社会事业发展等方面新的尝试探索，积极构筑良性互动、竞争有序、共同繁荣的区域发展新格局。一要推进以双山镇为重点的小城镇合作共建。双山镇与九三分局联合制定一体化工作方案、出台合作共建工作意见。确保双吉小区一期工程按时完工。启动双吉小区二期工程、商贸综合市场、供热及给排水管网等项目建设。要积极推进同处一地的赵光镇与赵光农场、龙镇与龙镇农场、科洛镇与山河农场的小城镇一体化建设规划，促进垦地双方进一步融合。二要推进农业机械化合作共建。强化垦地沟通协调，借助农场优势，完成“三代”面积700万亩。三要推进农业科技合作共建。垦地共建25个农业科技示范园区，模式化栽培面积达到550万亩。扩大农垦向地方供种、供肥、供药数量和范围。场县联合培训农民1.5万人次以上。农场为地方培训农机驾驶员500人。
（四）加快农业产业化发展步伐，实现绿色产业提档升级。重点从壮龙头、建基地、强联结、树品牌入手，加快农业产业化建设。一要壮大龙头企业。重点扶持北大荒丰缘麦业、九三粮油，嫩江翔河油脂、南华糖业，北安完达山乳业、恒泰薯业，孙吴联凯大豆、茂田牧业、大果沙棘，五大连池开发麦业、健龙矿泉，爱辉山珍等企业扩能壮大，鼓励企业联合组建大规模产业集团。加快推进嫩江雨润食品、嵩天薯业，xx区黑土香燕麦、鑫隆牧业等企业建设，力争年内达产达效。垦地联合谋划，争取在北部地区引进较大规模马铃薯、肉制品、北药等精深加工企业。全市农产品加工龙头企业达到60户，加工能力达到500万吨。二要扩大基地规模。围绕大豆、小麦、马铃薯、玉米、乳品、肉制品、山珍、北药等产业，结合龙头企业需求，加快农产品生产基地规模化建设。优质农产品种植基地要达到750万亩，奶牛、肉牛、肉羊、生猪、鹅养殖量要达到650万头（只）。三要强化企业与农户的利益联结。完善“公司+合作经济组织+农户”的一体化组织形式，形成农户与企业联手参与市场竞争、共同抵御市场风险的紧密型利益联结体。支持合作经济组织采取入股、参与生产经营等方式与企业或农户建立稳固的利益联结。全市农村合作经济组织要发展到700个，加入合作经济组织农户达到总农户的50%以上。四要精心打造品牌。要积极开展绿色、无公害、有机产品、产地认证。要加大区域内同类农产品品牌整合力度，统一包装，统一标识，合力宣传推介，积极打造黑河优势农产品品牌，力争培育出国家和省级驰名商标。
（五）加强农田水利基础工程，增强农业发展支撑能力。要抓好嫩江、北安节水灌溉项目建设，投资3200万元，新增节水灌溉面积12万亩。要抓好二公河、法别拉河、老莱河治理项目实施，计划投资4800万元。要重点推进黑龙江干流黑河XX县区堤防工程（三期）建设，投资2000万元，新建堤防2.3公里。要加快嫩江干流防洪工程续建工作。要推进黑河哈拉台河、嫩江前进、孙吴卡德门等6座小型水库除险加固工程，投资2850万元。争取逊克乌
（二）水电站、xx区金湾水电站复建工程分别完成投资1000万元、5000万元。要积极推进大、小黑河岛等四岛国土防护工程规划，争取列入全省国境界河国土防护第二批规划。要继续推进农村饮水安全工程，解决40个村屯、2万人饮水安全问题。
（六）推进科技进步，强化农业科技支撑。一要加快农业科技成果转化。加快引进研发种子醒芽、冬小麦栽培、绿色植保防控等技术，建立适于不同地区、不同作物的高产栽培技术模式。要加快培育专用优质大豆、抗逆能力强的优质小麦和秋季脱水快的高产优质玉米品种。要完善市县乡农业技术推广体系，加快区域中心站建设。要强化科研院校联合合作，提高全市农业科技队伍水平。二要加强耕地质量建设。深入实施“沃土工程”，坚持实施土地肥力监测补偿制度和保护性耕作试点，强化土壤肥力建设，增施生物肥、有机肥、活性肥，扩大测土配方施肥和秸秆根茬粉碎还田面积，提高地力等级水平。三要提高农机装备水平。要加大农机购机补贴资金向上争取力度，力争达到4000万元。抓住省政府继续发展现代农机专业合作社的契机，争取组建10个左右大型农机作业合作社。要按照省有关要求，完成2010年组建的47个农机专业合作社场库棚建设任务。要加大秋整地力度，提高秋整地质量，力争全市秋整地1000万亩，其中深松整地500万亩。四要加强新型农民培训。完善县、乡、村三级培训体系，以农业科技之冬、巡回宣讲等专项活动为重点，争取培训农民20万人次以上。要发挥各类农民技术学会、协会作用，积极举办各类短期专业技术培训班，组织开展田间博览和观摩活动，提高科学种田水平。要重点围绕主导产业和优势产品，抓好对示范户、生产大户、专业合作组织等人员的专业培训，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。
（七）加快农村合作经济组织建设，推进土地承包经营权流转。要加快发展农村产业协会、专业合作社和股份制经济实体，搞活农产品流通，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，推动土地适度规模经营。一要大力发展农民专业合作社。要围绕主导产业和特色产业，大力发展专业协会、专业合作社、股份合作社等农村合作经济组织。要加强合作经济组织规模化、规范化建设，提高合作经济组织经营管理水平和辐射带动能力。全年力争新发展农民专业合作社50个以上，全市各类农民专业合作经济组织达到700个，培育6个经营管理规范、辐射带动能力强的农民专业合作社。二要推进土地流转和适度规模经营。要加大宣传引导和政策扶持力度，积极探索土地成建制整体托管等新的经营模式，通过土地流转建立农产品生产基地，引导土地向种植大户、优势产业和重点区域集中。要加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转机制，培育壮大经营主体，尽快扶强扶壮一批有较强带动力的规模经营主体，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，全市土地承包经营权流转面积要增长10%，适度规模经营土地面积要增长20%。
（八）落实、落靠工作措施，全力抓好备春耕生产。要认真贯彻落实省、市有关决策部署，围绕建设现代农业和增加农民收入，落实政策、调整结构、强化服务，高标准开展备春耕生产各项工作，为夺取全年农业丰收奠定基础。一要加大种植业结构调整力度。全力做好扩种小麦、玉米、马铃薯、燕麦等作物的技术、物资服务，积极引导农民优化种植结构，力争3月上旬把种植品种、种植面积和种植技术全部落实到农户和地块。二要加快资金筹措和物资下摆进度。要紧紧抓住落实政策、强化服务等关键环节，力争3月末将各项补贴资金发放到位、备春耕生产所需资金落实到位、各类农资下摆到户、农机具全部检修完成。三要加强农业防灾减灾基础建设。要多方筹资，增打抗旱水源井，积极截蓄桃花水，增加库、坝、塘、池蓄水量，提高水资源供给能力。同时，要高度重视生物灾害防治工作，加强气象预测预报，为农业生产提供及时准确的气象服务。四要加大农资市场监管力度。要集中时间、集中力量深入开展农资打假活动。要组织好3月份在全市范围内开展的“放心农资下乡进村”宣传月活动，实施好农资打假“春雷行动”，切实维护农资市场秩序。五要积极落实帮扶措施。贫困户是高标准搞好备春耕生产的难点，要积极组织各级机关、企事业单位和党员干部开展包扶，逐一落实帮扶措施，切实把春耕生产所需资金、物资、信息、技术落实到每个贫困户，确保所有贫困户都能种上地、种好地。
三、强化组织推进措施，确保“三农”各项工作落到实处、取得实效一要强化领导责任。要结合市政府“十项绩效工程”和“五个一”活动，进一步完善落实工作目标责任制，将目标任务量化、细化，逐项分解落实到有关领导、单位和责任人，逐项列出推进时间表，定期督办检查，确保工作落实。同时，要强化考核激励，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作推进落实不到位的追究有关责任。二要强化项目建设。要抓住全省实施千亿斤粮食巩固提高工程、畜牧业“两个千万”和大小兴安岭林区生态保护与经济转型的契机，认真研究上级有关政策取向，找准上级政策与黑河实际的对接点，重点围绕农业基础建设、畜牧业发展、农业产业化等方面，加大项目谋划、争取和实施力度。三要强化资金保障。要整合国家和省各项支农资金实行打捆投入，最大限度地提高资金使用效率。要以定量补贴、以奖代投等方式加大政府投入力度，带动农民自主投入。要继续组织市xx县（市、区）有关单位积极开展新农村和城乡一体化示范乡镇帮扶帮建，多角度支持农业发展和农村建设。四要强化服务支撑。要完善生资、技术、流通、信息、保险等“三农”工作服务体系，进一步放大服务功能，提高服务覆盖率。要建立健全农村土地流转规范及服务机制，引导土地向种植大户、优势产业和重点区域合理、有序集中。五要强化典型示范。要结合农业科技推广、产业发育、乡村建设、局市共建等重点工作，积极扶持培养一批高层次先进典型，及时总结推广，并通过农业科技田间博览等形式打造学习借鉴平台，带动全市农业和农村工作整体提高。同志们，今年是“十二五”的开局之年，做好今年的“三农”工作，任务繁重、责任重大、意义深远。让我们在市委、市政府正确领导下，锐意进取，扎实工作，积极争创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，努力为推动全市经济社会更大更好更快发展做出新的更大贡献。12
这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是贯彻全省林业工作会议精神，总结“十一五”和2010年全市林业工作，部署“十二五”和2011年全市林业工作。刚才，敏杰同志对“十一五”和2010年全市林业工作进行了全面总结，对“十二五”和2011年全市林业工作做了安排部署，我完全赞同，请各地、各有关部门结合实际抓好工作落实。下面，我强调三点意见：
一、认清形势，切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和有关部门共同努力，林业战线广大干部职工扎实工作，生态建设、森林防火、资源保护、产业发育等林业各项工作取得显著成效，特别是2010年，全市林业发展和改革实现了重大突破。一是造林绿化规模进一步扩大。“十一五”期间，全市完成造林绿化110.87万亩，其中2010年完成38.2万亩，占“十一五”造林总量的三分之一，是造林任务最多、投入最多、质量最好的一年。二是森林火灾防控能力进一步增强。完善了森林防火“两个机制、五个系统”建设，组建了森林防火稽查队和森林消防专业队，投入资金1.46亿元建设改造道路、通讯、瞭望、地理信息等防火基础设施，森林防火督促检查和森林火灾防控能力进一步提升。2010年全市发生一般性森林火灾3起，实现了连续9个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破。三是森林资源保护力度进一步加大。全市范围内停止国有林木商业性采伐，全面启动森林资源保护培育工程。大力开展打击破坏森林资源专项行动，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为得到有效遏制。特别是经过积极争取，我市被整体纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》范围，这一规划实施，将对我市生态建设、森林资源保护和林区经济社会发展产生重大而深远的影响。四是林业产业发展水平进一步提升。各地、各级林业部门认真谋划林业产业发展，依托资源和地缘优势加大产业基地建设力度。2010年全市北药种植基地面积达到17万亩，寒地小浆果经济林基地发展到14.1万亩，引进天津冠锜集团等企业投资林产品开发，生态旅游收入413万元，全年实现林业产业产值18.1亿元，增长20%。五是林权改革推进步伐进一步加快。集体林权制度主体改革任务全面完成，全市98.4%的集体林已明晰产权。国有林权改革试点工作取得实质性进展，xx区成功流转国有商品林3.3万公顷。上述成绩的取得，得益于全市各级党委、政府的高度重视，得益于有关部门的大力支持，得益于林业战线干部群众的辛勤努力，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。看到上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，从林业发展形势需要和全市林业发展的现实基础看，我市林业快发展、大发展仍然面临巨大压力。一方面，党中央、国务院赋予新时期林业工作的新定位、新任务，对林业发展提出了更高要求。党中央、国务院赋予新时期林业发展“四大地位”、“四大使命”的科学定位，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。这一定位，不仅对如何更好地保护和培育森林生态资源提出了艰巨任务，而且对如何转变观念、实现林业可持续发展提出了新的命题，更为如何加快林区社会事业发展、改善林区民生提出了新的使命。另一方面，我市当前林业发展仍然面临一些亟待解决的困难和问题。比如，林业产业发育缓慢，总体表现出来的“大林业、小产业”问题；造林绿化难度越来越大问题；林场基础设施落后，林业职工收入低，林区民生需进一步改善问题；管理机制不活，人才、队伍建设亟待加强，等等。这些都有待于我们在今后工作中深入研究，认真加以解决。因此，各地、各有关部门，特别是各级林业部门，要清醒认识林业发展所面临的形势，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在思想上高度重视，在工作上加大力度，真正把林业发展好，把林区建设好，把林区干部群众的生产生活保障好。
二、突出重点，全力推进林业跨越式发展“十二五”时期，是加快生态黑河建设的关键时期，更是全市林业大有作为的战略机遇期和黄金发展期。敏杰同志对“十二五”时期林业发展的总体思路和工作目标进行了安排部署，各地、各有关部门，特别是各级林业部门，要明确目标，分解任务，抓好落实。在此，我要突出强调的是“万事开头难”，做好2011年各项工作，对“十二五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。我们要突出重点、抓住关键，全力抓好以下工作：
（一）坚持生态优先，大力植树造林，确保森林资源总量持续增长。今年是我市全面启动“五年绿化行动”的第一年，到2015年全市实现造林绿化100万亩，是硬任务、硬指标，我们必须尽全力完成好。一要全面落实造林任务。在省造林计划下达前，各地要按市里的预安排分解落实造林任务，真正把任务落实到山头、地块，特别要把造林责任落实到有关领导和具体人员，坚持一把手抓、抓一把手的工作态势，努力解决造林绿化工作中的突出困难和问题。二要充分做好造林准备。要通过林地清查、土地置换等办法，千方百计解决好造林用地难题。要积极落实财政配套资金和造林绿化优惠政策，广泛吸引社会资金参与造林绿化。要加强苗木调剂，全力抓好今年造林绿化所需苗木落实。三要加强造林质量管理。各级林业部门要加强督促检查和技术指导，严把造林整地关、苗木关、栽植关，加强新植林后期浇水、管护，提高造林质量，确保成活、成林。
（二）坚持预防为主，积极推进“两个机制、五个系统”建设，全面加强森林防火工作。森林防火是林区头等大事，更是林业工作的重中之重。各地、各有关部门，特别是各级林业、防火部门，要充分认识做好森林防火工作的极端重要性，以“两个机制、五个系统”建设为总抓手，促进各项工作落实，确保实现“三个不发生”目标。一要强化高压工作态势。要坚持广播、电视等媒体全方位、多角度宣传和设立宣传牌、悬挂防火旗、发放宣传单等综合措施，积极营造森林防火工作氛围。要坚持森林防火工作党政同责，落实落靠各级党委、政府一把手的防火责任。各地、各级林业、防火部门和森防指成员单位要全面加强森林防火督促检查，特别是森林防火稽查支队要切实发挥职能，督促基层防火单位落实责任、完善措施，消除火险隐患。二要强化火源管理。要加强对林农交错、行政区域边界等重点地域的森林防火巡护检查，林区防火检查站、管护站要对入山车辆和人员实行严格的防火检查，乡镇、林场要切实加强对林区人员的管理，严格管控人为火源。要组织开展好野外火源治理专项行动，进一步加大“三清”工作力度，对重点火险区设立卡点，实行封闭式管理，形成无人区，从根本上杜绝人为火源。三要强化应急处置。要加强防火队伍培训演练，按照网格化预防扑救预案，及早将武警森林部队、专业森林消防队靠前布防到重点区域。一旦发生火情，要优先使用武警森林部队、森林消防专业队和航空护林飞机等骨干力量，实施重兵扑救，用最精锐的队伍、最精良的装备，在最短时间内控制火场态势。四要强化防火基础建设。要全力推进重点林区防火水源地、防火道路建设，积极争取黑河、嫩江航站改扩建项目开工建设，完善森林消防专业队基础设施，做好森林防火三期重点工程项目申报工作，提升森林火灾综合防控能力。
（三）坚持壮大产业，大力发展林产经济，提升生态建设支撑能力。2010年全市林业产业产值仅为18.1亿元，占全市gdp总量的7%，小产业、低效益与林业的大资源、大生态极不对称。我们要在坚持“生态保护优先”原则的前提下，突出抓好敏杰同志刚才讲的“五大产业”，加快林产经济发展。一要积极推进林区资源开发。要坚持开发与保护并重的原则，将林木、林下资源、土地、水面、景观等林区资源作为研究和开发的对象，根据不同区域的资源状况，科学确定各县（市、区）、各林场资源开发重点和产业建设方向，实施林区资源的集中、规模、有序开发。同时，要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，努力在保护中合理开发利用、在开发利用中实施有效保护，实现林业全面、协调、可持续发展。二要实施产业化经营。一方面，要在培育壮大主导产业上下功夫。各地要根据当地林业资源和产业基础情况，坚持求大、求强、求高市场占有率的原则，科学确定1—2项具有深度开发潜力、对区域经济发展牵动作用较强的主导和支柱产业，切忌“麻雀虽小五脏俱全”。在这方面，xx县、xx县分别确定沙棘和北药为当地林产经济发展的主导产业，尽管规模和效益还需进一步扩大，但至少是走在了全市前列，其他县（市、区）还需深入研究，进一步加大工作力度。另一方面，要在做大做强龙头企业上下功夫。要加快培育一批精深加工能力强、辐射带动面广的龙头企业，以龙头企业带动林业产业体系进一步完善和壮大。三要精心打造品牌。品牌就是形象、就是效益。虽然我市林产品比较丰富，但还没有在全省乃至全国叫得响的品牌。要在做大做强“爱辉山珍”、“长乐山”、“奥赢”等现有品牌基础上，努力争创新的林产品品牌。
（四）坚持依法治林，强化资源培育管护，着力提高森林、湿地质量和效益。森林和湿地是林业生存发展的根本，如果森林和湿地没有了，林业发展就成为无源之水、无本之木，林区职工群众就失去了生存保障。我们要把培育管护好森林和湿地资源作为维护国土生态安全和林区职工群众生存之本的长远大计，贯穿到林业发展的全过程。一要严格实施林地、湿地用途管制。要强化确权发证，确保林地、湿地总量不减少。要逐步建立分级管护、差别管理、定额管理、用途管制等林地保护利用制度，将林地、湿地保有量作为县级政府目标考核的重要内容，落实领导保护森林资源任期目标责任制。要科学规划、积极申报争取建立湿地保护区、湿地公园，重点做好公别拉河国家级和跃进、平山省级湿地保护区申报工作。二要积极推进森林资源培育。要坚持人为引进针叶目树种与林冠下补植红松、云杉等阴性树种相结合，加速森林资源演替进程，努力促进天然林稳定化、人工林天然化。要强化森林抚育的监督管理，避免借抚育之机单纯取材，造成森林资源新的破坏。三要严厉打击破坏森林、湿地资源行为。各级林业部门，特别是林业公安部门，要坚持依法从严管理，精心制定有针对性的破坏森林、湿地资源行为严打整治方案，深入开展专项整治行动，对破坏森林、湿地资源的违法犯罪行为，发现一起查处打击一起，决不手软。
（五）坚持以人为本，不断深化改革，努力改善林区职工群众生产生活条件。林业工作的根本出发点和最终落脚点是体现在改善林区民生上。改善林区民生，关键要在激发林业发展活力、实现林农致富和发展林区社会事业上下功夫。在激发发展活力上，要勇于突破计划经济束缚，积极推进国有、集体宜林“两荒”使用权流转和林下经济、林地承包等方面的有益尝试，走出适合我市现代林业发展的新路子，进一步解放和发展林业生产力。要巩固集体林权制度改革成果，积极稳妥地推进国有林权改革，为林业发展注入新的活力。在实现林农致富上，要坚持多条腿走路，大力发展林业产业，积极引导林区职工群众通过发展林产品采集、畜牧业养殖等多途径实现增收。要在生态效益补偿、森林抚育补贴、造林补贴等方面向职工倾斜，最大限度地让林区职工享受到政策性扶持。在发展林区社会事业上，要抓住国家实施危旧房改造等政策机遇，积极推进国有林场危旧房改造，努力改善林区住宅条件。要全力推进林区教育、卫生、饮水、道路、通信等基础设施建设，提高林区社会公共服务水平。
三、强化组织领导，确保林业各项工作落到实处林业和林区发展是一项复杂的系统工程，各地、各有关部门要站在促进生态黑河建设和推动林区经济社会可持续发展的战略高度，切实加强组织领导，以更加积极的工作态度、更加有力的推进措施，狠抓各项工作落实。第一，要加强领导。各地、各有关部门要高度重视林业工作，真正把林业发展和林区建设纳入重要议事日程，与本地经济社会总体发展通盘考虑，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，统筹研究解决林业改革发展中的政策、资金等困难和问题。要认真落实各级领导目标责任制，把林业各项工作任务分解落实到有关领导、有关部门和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。第二，要加大宣传力度。各级宣传部门和新闻媒体要通过开设专题、专版、专栏等形式，全方位、多角度宣传林业对保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展的重要意义，积极营造全社会参与支持林业发展的良好舆论氛围。宣传工作要突出四方面重点内容，一要广泛宣传生态文化，使造林绿化工作深入人心，动员全民参与到造林绿化中来；二要广泛宣传森林防火相关要求，公开曝光典型案例，真正做到森林防火警钟常鸣；三要广泛宣传林业产业发展和林区建设方面的优惠措施和各地先进经验、成功做法，引导民营企业和社会各界积极参与林区发展建设；四要广泛宣传森林、湿地保护方面的法律法规和市委市政府有关要求，教育、引导广大群众自觉杜绝各类毁林毁湿行为。第三，要形成工作合力。各地、各有关部门要切实增强大局意识、协调联动意识，齐心协力抓林业各项工作。林业部门要充分发挥牵头作用，认真研究林业发展思路，努力当好参谋助手，妥善解决工作推进中的具体问题。交通运输、农业、水务、气象、宣传、森警等部门要积极配合林业部门，共同推进林业各项工作。发改、财政、国土资源、环保等部门要在政策、项目、资金等方面全力支持林业发展。工会、共青团、妇联等组织要动员各种社会团体和各界力量，积极投身生态建设，参与林业发展。第四，要加强督促检查。要采取专项督查、定期检查和随机抽查相结合的方式，加大对林业各项工作落实情况的督促检查力度。在造林绿化、森林防火的重点时段，市委、市政府将组织专项检查组，深入各地检查指导，督办落实。各县（市、区）要参照市里的做法，加强当地造林绿化、森林防火、林业产业发育、森林及湿地资源保护等方面的督促检查，发现问题及时整改。要结合“十项绩效工程”和“五个一”活动，对林业发展建设的各项指标分解细化，健全量化考核体系，严格考核，兑现奖惩。同志们，加快林业发展事关生态黑河、和谐黑河、小康黑河建设，是全市人民，特别是林区广大干部群众的共同期望。做好“十二五”时期和2011年的林业工作，任务艰巨，意义深远。让我们进一步解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，努力为推动全市林业更大更好更快发展做出新的更大贡献。12
这次会议的主要目的是，贯彻落实全省现代农业综合配套改革试验现场交流会精神，安排部署今后一个时期现代农业改革与发展工作任务，促进全市农村经济持续快速发展。昨天，我们实地参观了北三县的先进典型，刚才，各县（市、区）也从不同角度进行了交流，都很有代表性。刘刚书记作了重要讲话，洪生同志一会儿还要对下步工作进行具体安排，大家要认真