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当前基层农业发展存在的主要问题及建议

   近年来，**县农业主管部门主动适应新常态、顺应新形势，坚持市场化思维、工业化理念、信息化方式、产业化路径，扎实推进现代农业建设，着力推进传统农业向现代农业转变、分散经营向适度规模经营转变，努力开创了农业发展新局面。但是在看到成绩的同时，**县人大常委会通过调研发现，基层农业发展也存在不容忽视的问题亟待解决。
   一、存在的的问题
  （一）现代农业主体缺位。现代农业，是一种“大农业”，贯穿产前、产中、产后三个领域，需要有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。而现实的农业劳动力状况堪忧，农民总体科技文化水平不高，不仅素质不合要求，而且人员数量严重不足。
  （二）科技服务缺失。当前，农业发展对科学技术的依靠程度越来越深。随着机构改革的几经变迁，基层农技推广机构，特别是乡镇农技站多年不进人，甚至只出不进，农技人员兼业化、老年化、少量化问题突出，人才青黄不接。加之，农业社会化服务组织发展还不充分，远不能满足现代农业发展对农业科技服务的需求。农业信息化程度不高，农业物联网、农村电子商务等发展潜力巨大。
  （三）财政投入缺少。长期以来，财政投入对农业农村发展的欠帐巨大。虽然近年来，投入有大幅增加，但无论是从财政的支出结构，投入方向，还是从农业农村发展的现实需求来说，都远远不够。而且，有限的资金整合不足，用力分散，使用效率不高。同时，农村金融供给不足，机制不活，远远不能满足农业农村经济发展的需要。
  （四）农业基础缺力。农村土地碎片化、梯形化、贫瘠化现象严重，土地产出率不高，水肥药利用率不高，亟须加强整理、整合与配套。农机农艺融合需要进一步推进，在小麦油菜机播、秧苗机插、油菜玉米机收、设施农业机耕和喷滴灌等方面发展滞后。
  （五）种养衔接缺扣。种养结合不紧、农牧融合不深，循环农业发展滞后，农业拼资源、拼消耗、拼投入现象没有根本改观，农业生产废弃物资源化利用率不高，特别是动物养殖的排泄物没有得到有效利用，甚至造成环境污染。
   二、几点建议
  （一）加大投入，增强普惠性。继续按照“重中之重”的要求，不断增加对农业的投入力度，突出加强农业基础设施、农产品流通渠道、农业物联网等建设。同时，现代农业已经成为高投入、高风险、高成本、低收益产业，要按照适度规模经营要求，进一步融合涉农资金和项目，适当降低财政奖补农业项目门槛，扩大公共财政的普惠性，促进大众创业、万众创新。
  （二）加强协调，增强衔接性。目前，“十三五”规划编制工作正有序推进，但由于上下沟通不足、左右协调不够，各自为阵、各说各话问题依然存在，将不利规划的有效执行。建议加强上级对下级的指导，推动相关部门间的协调配合，保证规划的整体性、系统性、科学性和可操作性。
  （三）加力推进，增强重点性。着眼长远、立足当前，突出重点、夯实作风。对瞄准的方向、看准的重点，如全程机械化、农机农艺融合、农业物联网、农产品电子商务等，就坚定信心，按照农业发展的内在规律，稳步、持续地加以推进，不断夯实发展基础、积聚发展动力、激发“蝴蝶效应”。
  （四）加速改革，增强前瞻性。加快农村土地经营机制创新，按照科学性、前瞻性、有效性要求，积极探索实现农村土地承包经营权的新形式、新路径，一揽子解决当前或今后一段时间可能遇见的问题和困难。如在条件成熟的地方采取确权不确地、权益股份化、确股到户等方式推进土地确权登记工作。进一步健全工商资本进入农业领域风险防范机制，制定全程化服务、监督规范，避免“有钱就任性”问题的发生。推进农村金融制度改革，使农村金融产品更加“接地气”、更加贴近农民需求。