村庄规划说明书.doc

目 录
第一部分 总 则 2
一、规划背景 2
二、规划依据 2
三、规划原则 2
四、规划期限 3
五、规划范围 3
六、规划目标 3
第二部分 村庄概况 4
一、村庄位置 4
二、自然条件及自然资源 4
四、社会经济状况 4
五、土地利用和建筑现状 4
六、现状配套设施 5
七、现状人居环境 5
八、村民关注和迫切希望解决的问题 6
九、目前存在的主要问题 6
第三部分 环境综合整治规划 7
一、村庄发展条件分析 7
二、规划规模 7
1.1 人口规模 7
1.2 用地规模 7
三、规划布局 7
四、用地规划 8
4.1居住建筑用地规划 8
4.2公共服务设施规划 8
4.3道路广场用地规划 8
4.4公用工程设施用地规划规划 8
4.5绿地、水域用地规划 8
4.6规划指标 8
五、空间景观规划 8
六、村庄整治规划 9
6.1村庄整治规划思路 9
6.2村庄整治规划 9
第四部分 规划实施对策建议 15
第一部分 总 则 2
一、规划背景 2
二、规划依据 2
三、规划原则 2
四、规划期限 3
五、规划范围 3
六、规划目标 3
第二部分 行政村概况 4
一、村庄位置 4
二、自然条件及自然资源 4
三、行政区划及人口 4
四、社会经济状况 4
五、土地利用现状 5
六、现状配套设施 5
七、现状人居环境 6
八、村民关注和迫切希望解决的问题 6
九、目前存在的主要问题 6
第三部分 村域规划 10
一、村庄发展条件分析 10
二、发展战略 10
三、发展目标 11
四、村庄人口规模预测 11
五、土地利用规划 12
六、村域景观及村庄类型规划 13
七、村庄空间结构规划 14
八、村庄产业规划 15
第部分 大林村（大林村）环境综合整治规划 17
一、现状概况 17
1.1现状情况 17
1.2现状存在问题 18
二、村庄整治规划 19
2.1村庄整治规划思路 19
2.2村庄整治规划 19
第部分 规划实施对策建议 24

第一部分 总 则
一、规划背景
十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村寨整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。
村庄整治就是对农村居民生活和生产的聚集点的整顿和治理。村庄整治规划是社会主义新农村建设的核心内容之一，惠及农村千家万户。对提升农村人居环境、改善农民生产条件、提高农民生活质量、焕发农村社会活力将起到积极的推动作用。
根据中共江西省人民政府关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见提出建设 “乡村面貌明显改变，人民生活明显改善，农村总体实现跨越式发展，迈出全面建设小康社会新步伐”的和谐秀美乡村。为响应省政府号召，进一步改善农村生产生活环境，适应鄱阳县新一轮跨越式发展的需要，实现城乡协调发展，推动新一轮旧村改造和新村建设。海口市人民政府政府《关于印发我市村镇规划编制工作方案的通知》（海府办[2012]79 号）的相关要求，结合 2014 年海口市村镇规划编制工作总体部署，为高质量、高水平按时完成海口市主城区内村庄（或居民点）环境综合整治建设规划编制任务，海口市规划局于2014年1月出台了《关于加快开展主城区内村庄（或居民点）环境综合整治建设规划编制工作的通知》（海规函[2014]124号），明确了《海口市主城区内村庄（或居民点）环境综合整治建设规划编制工作方案》。
根据海口市鄱阳县人民政府和海口市规划局关于村庄（或居民点）环境综合整治秀美乡村建设规划的要求，按照《村庄整治规划编制办法》（建村[2013]188号）等相关标准规范的要求，在此背景下，田畈街灵山镇人民政府特委托我院承担以下村庄环境整治编制工作。

二、规划依据
1. 《中华人民共和国城乡规划法》
2. 《村庄和集镇规划建设管理条例》
3. 《江西海南省城乡规划条例》
4. 《村庄整治规划编制办法》建村【2013】188号
5. 《村庄整治技术导则》
6. 《村镇规划编制办法》（试行）建设部〔2000〕36号
7. 《海南省村镇规划编制办法》（试行，2011）
8. 《江西海南省村庄建设规划编制技术导则》（试行，2011）
9. 《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》琼府[2011]53号
10. 《海南城乡总体规划（2006年）》
11. 《海南省社会主义新农村建设总体规划（2009年）》
12. 《江西海南省农村镇建房规划居民建房审批办法》
13. 《田畈街镇总体规划海口市城市总体规划（2011—2020）》
14. 《海口市江东组团片区控制性详细规划》
15. 《海口市人民政府关于印发海口市违法建筑分类处置暂行办法的通知》（海府〔2013〕214 号）
国家、海南江西省、海口市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
16. 田畈街镇、松林村历年经济和社会发展统计资料及与规划相关的其它数据

三、规划原则
1、充分利用已有条件及设施，坚持以现有设施的整治、改造、维护为主，即实事求是、量力而行的原则，防止大拆大建；
2、综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，确定整治项目和时序，分步实施的原则；
3、涉及生命财产安全与生产、生活最急需的整治项目优先开展的原则；
4、保护、节约和合理利用能源资源、节约使用土地的原则；
5、严格保护村庄自然生态环境，坚持可持续发展的原则；
6、尊重农民意愿、保护农民权益，具体整治项目应根据实际需要与经济条件，由村民自主选择确定的原则。

1、充分利用已有条件及设施，坚持以现有设施的整治、改造、维护为主，即实事求是、量力而行的原则，防止大拆大建；
2、综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，确定整治项目和时序，分步实施的原则；
3、涉及生命财产安全与生产、生活最急需的整治项目优先开展的原则；
4、保护、节约和合理利用能源资源、节约使用土地的原则；
5、严格保护村庄自然生态环境，坚持可持续发展的原则；
6、尊重农民意愿、保护农民权益，具体整治项目应根据实际需要与经济条件，由村民自主选择确定的原则。

四、规划期限
与《海口市江东组团片区控制性详细规划（2010-2030）》规划期限保持一致，村庄整治规划期限为20142017—2030年。

五、规划范围
本次规划范围为田畈街镇松林村村庄建设用地，规划总用地面积约为10.0525.07ha。
本次村庄整治规划范围包括两部分，第一部分为行政村规划的空间范围，为行政村所辖的行政辖区范围；第二部分是自然村整治范围，为行政所包含各自然村的现状村庄建设区以及村庄建设区外围、可为村民提供休闲、游憩场所，直接影响村庄人居环境的区域。

六、规划目标
1、总体目标
充分利用松林村优美、整洁、和谐的自然和生态环境，安全、便利、适宜的社会和人文环境，重点打造乡村景观游、乡村文化游，塑造亲水特色旅游品牌，建设成田畈街镇及周边城市的生态旅游休闲“后花园”。
村庄整治要以实现“乡村风情浓郁、村庄结构合理、功能配套完善、交通便捷畅通、生产生活便利、村容村貌整洁”为总体目标，将范围内村庄整治建设打造为灵山镇新农村建设新亮点。
2、社会发展目标
通过村庄整治，使村庄基础设施配套、公共服务设施基本齐全、人居环境得到较大改善、村民生活质量得到较大提高、城乡差别逐渐缩小。
3、公共设施、基础设施整治目标
（1）配套完善的文化、娱乐、体育、休闲设施
（2）道路硬化率达到100%
（3）用电普及率达到100%
（4）安全饮用水普及率达到100%
（5）建设村庄较完善的排水设施
4、生态环境建设目标
（1）逐步实现村庄生活用能清洁化；
（2）实现垃圾定点收集、定时清运；
（3）村庄环境优美，形成花园式美丽村落（花乡农居）。

第二部分 行政村庄概况
一、村庄位置
1、田畈街灵山镇区域位置与行政管辖
田畈街镇系江西省重点建设示范镇，是江西省六个试点省直管县之一 的鄱阳县下辖第二大镇，并被县委、县政府定位为“第二县城”，位于昌（南昌）九（九江）景（景德镇）“金三角”腹地，杭瑞高速公路、景湖公路、鄱田公路和正在建设中的九景衢铁路在此交汇。田畈街是鄱阳北部重要的交通枢纽以及经济文化中心城镇，距瓷都景德镇仅32公里，距离县城鄱阳镇50公里，前往世界地质公园，世界文化自然双遗产庐山风景名胜区一小时车程，去江西省城南昌市只需两小时左右，交通条件优越。全镇总面积 236.5平方公里，耕地67881亩，山林12.97万亩，水面7075亩，总人境内口68026人(其中城区人口25183人)。辖28个村委会、1个居委会、5个农林场。油墩街镇位于鄱阳县西北部，紧靠鄱阳湖，国土面积156平方公里，辖29个村委会，1个居委会，常住人口近10万。灵山镇隶属海口市美兰区，位于海南海口市东北部，油墩街镇交通区位优越，景湖公路穿镇而过，杭瑞高速在该镇设有出口，正在建设的九景衢铁路在该镇也设有一调度站。该镇距九江80公里，距景德镇飞机场和火车站50公里，距正在建设的鄱阳湖铁路客运站18公里，货运站10公里，城镇建设欣欣向荣，是周边近十个乡镇的交通区纽。城镇建设欣欣向荣，市场人来车往，经济突飞猛进。油墩街田畈街镇已成为鄱阳县西北部的行政副中心商贸中心。
西隔南渡江与琼山区滨江街道、凤翔街道相望，北临琼州海峡，东接桂林洋农场、演丰镇，南临琼山区龙塘镇和云龙镇。灵山镇交通便利，海口美兰国际机场位于境内，主要公路有G223国道、S11高速公路，海路可通北海、湛江。镇内有灵山、大林、新市、东营4个集墟。全镇下辖22个村委会，1个居委会，230个自然村，327个村（居）民小组，全镇常住人口75944人，流动人口29942人。
2、松林大林村位置
（1）地理位置
松林村位于田畈街镇南部，距离田畈街镇区2公里，地理位置得天独厚。
大林村委会位于灵山镇东北部，距海文高速公路入口约3公里，南有美兰国际机场，北枕琼洲海峡，东毗邻桂林洋经济开发区，西有江东新城区，地理位置得天独厚。
（2）交通位置
大林行政村的对外交通主要依靠连接海口市与文昌市的白驹大道松林村的对外交通主要依靠连接田畈街镇与鄱阳县的304省道，白驹大道为快速交通干线，是海文高速的联络线。从松林大林村经302乡白驹大道到田畈街镇海口市区约210公里，车程仅八十五分钟左右，交通极为便利。

二、自然条件及自然资源
1、地形地貌与土地资源
大林行政村西北部地形较高松林村南部地形较高，北部与南部相对平坦，全村绝大部分为海拔100200米以下的台地和平原，整体地形南高北低，地势由南向北略有倾斜。水田面积231亩，旱地36亩；林地面积43亩，绿色植被完好。全村水旱田面积2100亩，坡园地3300亩。
2、气候条件
包括松林大林村在内的田畈街灵山镇地处属典型的中亚热带季风区，四季分明，热量丰富，雨量充沛，年平均日照数达2098小时，平均气温在16.9℃-17.7℃，1-2月为最冷天气，月平均气温为4℃-5℃，极冷最低温度日为零下8℃，7-8月份平均气温高达28.8℃-30℃，一年中极端最高温度为39.9℃。年平均降雨量1300-1700毫米，4-6月为集中雨季占全年降水量50%以上，7-9月为台风雨季带，全年无霜期275天，太阳辐射数为115千卡/平方厘米。
低纬度热带北缘，属于热带海洋性季风气候。这里春季温暖少雨多旱，夏季高温多雨，秋季多台风暴雨，冬季不冷但寒气流侵袭时有阵寒。全年日照时间长，辐射能量大，年平均日照时数2000小时以上，太阳辐射量可达11到12万卡。年平均气温24.2℃，最高平均气温28℃左右，最低平均气温18℃左右。极端气温为最高40.5℃，最低2.8℃。年平均降水量1664毫米，平均日降雨量在0.1毫米以上的雨日有150天以上。年平均蒸发量1834毫米，平均相对湿度在85%。常年风向以东南风和东北风为主，年平均风速3.4米/秒。
三、现状行政区划及人口
大林村属灵山镇的22个行政村之一，下辖16个自然村。
20174年全村人口共26681520人，662300户，劳动力837名，有台港澳同胞25人。

四、社会经济状况
第一产业主要为农林种植业，包括水稻、花卉种植等；以及农业相关副业，主要有鸡、猪专业养殖等。
村中已引进10家经济实力强、市场潜力大、发展后劲好的花卉公司落户。种植各种花卉面积500多亩，品种200多个，以公司+农户+技术的发展模式带动该村40多户农民种植热带兰花面积20多亩。产品已销往国内外市场。同时，养鸡业和农机业发展较快并呈规模化趋势，养鸡从原来的几家发展到现在的40多家，年出栏肉鸡从原来的几万只发展到50多万只，年人均纯收入4443元。

五、土地利用和建筑现状
大林村村域土地利用现状类型主要有城镇建设用地、村庄居民点建设用地、农林用地、水域用地四大用地类型。
1、现状城镇建设用地
现状建设用地5.267.46万平方米，总人口1520人，人均建设用地98.3249.08平方米/人。

现状村庄建设用地平衡表
用地类型
用地面积(ha)
比例(%)
人均用地面积(m2)
备注
村民住宅用地
8.486.25
84.383.78
201.441.12
—
公共建筑用地
0.540.37
5.44.96
12.82.43
—
公用工程设施用地
—
—
—
—
道路广场用地
1.030.84
10.211.26
24.55.53
—
公共绿地
—
—
—
—
村庄建设用地合计
10.057.46
100.0
238.749.08
—
注：墩上村松林村现状总人口为1520人，共300户。

主要指大林村东南角靠近桂林洋农场部分，因协调桂林洋农场临空产业园的建设，划出部分城镇建设用地。
2、现状建筑村庄居民点建设用地
（1）居住建筑
松林村内现状住宅以二、三层建筑为主，建筑质量参差不齐，建筑较为密集，部分建筑间的间距狭小，道路不畅，给消防灭火带来不利。松林村对外村道的沿街建筑样式新、质量较好，建筑布局整齐有序。
（2）公共建筑
①松林村有一座小学，建筑规模体量较大，建筑肌理明显，建筑质量一般，具有80年代建筑分格。

是指行政村所辖自然村的居民点建设用地，其主要用地类型为村民宅基地，以及少量的公共服务设施、生产建设、基础设施等建设用地。
3、农林用地
农林用地主要包括基本农田、木本园地、林地等类型。基本农田占绝对部分，为水稻田和旱耕地等。
4、水域用地
是规划范围所覆盖的海域、东西两条水系以及各种滩涂、水塘、沟渠等。

六、现状配套设施
1、基础设施现状
（1）电力设施
村内域电力通讯设施目前基本满足使用要求，由于农业现代化及大规模水利工程建设的需求，用电负荷发展速度较快。地块内供电线路都是架空明线，电力线路随意搭建，存在安全隐患。。
（2）能源
目前，村民生活使用的能源主要是木柴煤和电，部分村民已开始使用罐装煤气。
（3）给水设施
松林大林行政村内没有由市政部门统一规划的市政给水管网，由自家水井供水。
所有自然村给水均以一个、二个或多个自然村为单位，村民合资修建水井，集中兴建供水水塔，各户铺设水管与水塔相连，实现统一给水。
（4）排水设施
村内排水设施缺乏，道路两侧排水沟断断续续，生活污水与养殖污水未处理基本上就地排入河流水塘，污染较大。
（5）电信设施
电信网络建设处在初期阶段，村民多各自购买卫星电视设备接收电视信号。互联网宽带尚未普及，村民上网不便。
2、公共服务设施现状
学校小学：位于村南，占地面积2003827.40平方米，建筑面积约1801790.31平方米。大林小学一所。
村域内公共服务设施布局基本上较完善，但因缺少维修，大多比较破旧。且因为村民外出务工或搬离原住宅地较多，公共设施使用率低。
各村家族宗室观念较强，各自然村都建有祖宗祠堂。
各村的文体活动设施处于初级阶段，大多数自然村都修有篮球场，但多数球场因维护不够，年久失修，基本上已无法使用。
大林村内大林墟因人口集中，且为灵山镇四大集墟之一，各公共配套较齐全。

七、现状人居环境
松林大林行政村内各自然村原建设区居住环境较好拥挤，整体风貌一般比较破败，居民大多外搬，建筑多为二、三一层，生态环境良好；在村庄为新建的宅基地区域，建筑风貌较现代，人居环境也相应有所提升。
现状村庄居民日常生活垃圾没有均有集中垃圾收集桶。但部分村庄因垃圾桶距离过远，村民环保意识不够，仍存在随处倾倒垃圾的现象。村内环境问题主要体现为因生活污水和生产等养殖业污水所带来的水资源污染问题。村庄厕所多为旱厕，村民修建新宅多为水冲厕所。

八、村民关注和迫切希望解决的问题
1、随着改革开放深入推进,大部分有知识、有文化的青壮年劳动力外出打工，留守的老年、儿童人员中，老年劳动力文化素质低、观念落后，农业“三新”技术接受慢，极不适应现代农业发展需要。
2、产业发展、村镇建设与生态环境、耕地之间存在较为突出的矛盾，新村建设不应过多占用农业用地。
3、目前缺乏比较成熟新村建设经验借鉴，尤其是新村建设资金问题，应加大对农民的扶持与资金保障。
4、村民生活方式以传统耕作为主，耕地较为分散，农业规模化，集约化，机械化程度较低，农业产值低。新村要建设要考虑农民耕作方便。
5、公共服务设施、基础设施尚未完善。村民生活、居住环境需要改善。希望通过村庄整治建设改善农民的就医条件。
6、基础设施跟不上村庄发展需要，目前部分村庄道路仍然不完善，大部分道路路面没有硬化，村民出行不便。
7、村庄近年因发展集中养殖等产业，产生大量污水未经处理排入村庄周边池塘河流，严重污染周边水体环境，甚至影响到部分村庄村民生活用水的安全。

九、目前存在的主要问题
1、现状农民居住环境比较拥挤，村容村貌较差，绿化生态环境较为零乱，改造存在一定的难度。
2、村庄缺乏文化室等公共服务设施，村民休闲健身空间不足。给水、排污以及网络等市政基础设施有待完善和功能升级。
3、村庄缺乏建设良好的公共开敞空间，缺乏停车、集散广场等。
4、部分村庄存在道路路网畅通性问题。

32

第三部分 相关规划解析
一、《灵山镇土地利用总体规划（2010-2020）》
图3-1 灵山镇土地利用总体规划图

根据灵山镇土地利用总体规划情况现状调查，大林村其土地利用方式及面积分布情况如下：
表3.1.1：大林村土地利用规划面积汇总表
大林村土地利用总体规划用地统计表
序号
代码
用地名称
面积
（ha）
占建设用地比例
（%）
1
H12
城镇建设用地
49.90
34.22
2
H14
村庄建设用地
71.52
49.05
3
H15
独立建设用地
6.07
4.16
4
H22
公路用地
2.32
1.59
5
H4
特殊用地
16.01
10.98
小计
规划建设用地
145.82
100.00
6
E1
水域
27.09

7
E2
农林用地（含基本农田）
362.94

总计
535.85

数据来源：《灵山镇土地利用总体规划（2010-2020）》
根据上表可知，整体上看，大林村土地利用主要以农林用地为主。其中规划建设用地中，村庄建设用地所占比例较大。根据实地调研及城镇化发展得知，大林村因东临桂林洋农场的临空产业园，土地利用总体规划中大林村建设用地规模明显增加，在未来的城镇发展中，村庄的用地规划不是传统的农业型村庄特征，具有明显的城镇化用地特征。
村庄整治规划以本规划为指导，并重点控制基本农田分布区内的建设活动，禁止侵占基本农田作为各类建设用地。

二、《海口市江东组团片区控制性详细规划（2010-2030）》
1、规划目标
（1）塑造全新的滨海、沿江城市特色形象，提升城市景观环境品质，增强滨海、沿江地区城市活力。
（2）整合东海岸及江东地区土地资源，合理开发，提高城市土地价值，拓展城市发展空间。
（3）完善城市功能配套，创造方便宜人的生活环境。
（4）实现江东区生态与城市居住、旅游休闲活动的和谐双赢。
图3-2 海口市江东组团片区土地利用规划图

2、规划功能定位
《海口市江东组团片区控制性详细规划》对未来该片区所承担的功能主要为以下五个方面：
（1）旅游开发功能。
（2）居住公共服务功能。
（3）教育产业。
（4）临空港配套产业。
（5）生态保护功能。
3、规划功能结构
规划将江东组团空间结构作以下布局：两带、三区、五片。
图3-3 海口市江东组团片区功能结构分析图

（1）两带——即沿海旅游发展带和滨江城市生活带
沿海旅游发展带及沿江东北部琼州海峡走廊打造旅游发展连续带。
滨江城市生活带及沿组团西侧的南渡江，打造与海口市隔江相望的城市生活带。
（2）三区——东海岸国家旅游度假区、沿江生活区和桂林洋科教及产业园区
其中东海岸国家旅游度假区沿琼州海峡布置，利用自然资源规划设置各种酒店、度假公寓等度假设施。
沿江生活区即在南渡江以东，灵山镇以北打造未来江东组团新的城市生活区。
桂林洋科教及产业园区，以桂林洋农场为依托，借助美兰机场，发展临空产业和科教产业。
（3）五区——东营片区、红树林片区、临空产业园区、高教片区、小城镇片区。
东营片区与红树林片区为东海岸国家旅游度假区东西两个组团，临空产业园区和高教片区依托桂林洋科教及产业园区的产业定位发展的两个不同产业类型的功能组团。
小城镇片区依托大林村大林墟的现状规模和基础设施，增加对周边村庄的吸引力，发展为未来片区的一个服务节点。
从《海口市江东组团片区控制性详细规划》中可以看出，大昌村、林昌村、大林村、红丰村所在的区域已经被江东控规所环抱，控规为四个行政村的外围交通干道做出了明确的交代，且在该规划中明确提出将大林村的大林墟片区打造成未来小城镇片区。

第四部分 村域规划
一、村庄发展条件分析
1、优势机会条件分析
（1）区域交通优势
规划区属于江东组团城郊区，距离美兰国际机场约7公里，距离海口市城区约5公里，至灵山镇镇区约1.5公里。白驹大道从规划区南部穿过，未来规划东海岸沿海通道也穿过规划图北部，村域所在范围区域优势明显，交通极为便利。
（2）周边建设蓬勃发展
规划范围南依灵山镇区，西接未来江东组团城市生活区，北临东海岸国家级旅游度假区，东靠桂林洋科教及产业园区，四周的开发建设已经如火如荼，随着未来道路和市政设施的完善，周边建设的加快，村域所在范围将成为周边建设的一个漩涡点、凝聚点和枢纽点，拥有无与伦比的后发优势。
（3）优良的自然景观资源
规划范围位于南渡江入海口的东侧，且濒临琼州海峡，区域内为河流并流地区，滩涂湿地遍布，河湾众多。尤其是规划范围内的南渡江支流形成东西两条河流景观带由南至北穿越规划范围，形成良好的自然基底条件和大片湿地公园滩涂景观。
2、劣势挑战条件分析
（1）基础设施有待完善
随着东海岸沿岸快速路的修建，各村庄虽然有快捷的对外通道，但部分自然村内的道路仍然没有水泥硬化，甚至部分村因村落密度较大，道路仍然只通到村口。电信方面，村庄在电信互联网业务方面基本上处于空白，以及在排水污水处理等基础设施建设方面亟需完善。
（2）产业落后，经济增长源有待挖掘
村民收入目前主要来源于第一产业与外出务工，规划范围内村民目前仍以第一产业为主，种植特征为散户小规模种植，人均耕种面积小，农业专业合作组织和农业服务业发展滞后，总体效益较低都市农业、休闲农业尚在起步阶段。种植、畜牧产业缺乏销售、物流、加工等相关产业的配套支撑，产业链短，经济效益较低。
（3）景观区位优势利用率低，村庄发展整体滞后
拥有丰富多样的地形地貌和水系滩涂等自然景观资源，以及独特的区位优势，但目前并未充分发掘利用，转化为经济效益。
（4）原村容村貌逐渐衰落，改造任务艰巨
大多村民居住的原房屋质量较差，多为石（砖）木的房屋，多为一层，通风、采光、以及空间上不能满足现代居民的需求，村民偏好现代混凝土结构住宅，有强烈的搬迁重建愿望，原旧宅基地环境改建任务艰巨。

二、发展战略
1、坚持以政府为引导，以产业为支撑的村庄发展战略
（1）积极以政府为引导，争取政府对村庄建设项目的大力支持，使投资向农村倾斜，公共服务向农村延伸。
（2）大力推进农村农业现代化建设，加快农业科技进步，依托现有农业基础，发展高效农业。
（3）加强农业生产基地建设，提高基地专业化水平。
（4）大力培育农业专业户及农业龙头企业，培育发展农民专业合作组织，形成“公司+农民”的组织形式，提高农民的组织化水平，实现农民合作组织与龙头企业带动农村发展。
（5）积极走城乡一体化建设，转移农村剩余劳动力，完善补充城市功能。
2、坚持以基础设施建设先行的村庄发展战略
（1）按照“统筹规划，适度超前”的发展原则，加强村庄道路、市政设施、饮水安全等投入，完善村庄基础设施建设，为村庄经济社会发展服务。
（2）加强农村农田水利基本建设，加大农田改造、农村土地整理力度，提高农村抗灾抗风险能力。
3、加强公共服务设施建设的村庄发展战略
（1）普及农村义务教育，完善新型农村医疗合作制度，提高村民基本医疗保障水平。
（2）大力发展农村文化娱乐、体育、广播电视等公共服务设施，逐步完善村庄公共服务水平，提高服务质量，满足村民的文化娱乐、健身活动等多方面需求。
4、坚持生态环境保护的村庄发展战略
（1）以建设“生态文明”型村庄为目标，加强对村域范围内主要生态功能区的保护与建设力度，防止村庄建设对生态环境的破坏。
（2）实施生态家园建设行动，探索建设新型农村能源模式，开展农村生活垃圾、畜牧圈养等农村生活环境整治。

三、发展目标
总体发展目标：
（1）推进村庄基础农业发展，实现农业现代化、规模化、休闲化建设。
（2）加强村庄基础设施建设，实现村庄基础设施与城镇“均等化”。
（3）积极发展农村公共服务及公益水平，提高农村社会保障水平。
（4）建设农村小康、整洁、文明的乡村生活环境，建设和谐的村庄环境。
（5）打造企业基地，发展第二产业，迎接城市功能外溢，提高村民生活水平。
四、村庄人口规模预测
1、人口规模预测
（1）人口预测说明
根据现状户型结构、人口构成、风俗习俗（结婚分家）分析，在规划期内2人户（20岁以上夫妻）、3人户、4人户、5人户的户数变化较小，1人户、2人户（60岁以上老夫妻）、6人户（祖孙三代，育有2个男孩子，其中1个男孩子在10岁以上）、7人户（祖孙三代，育有2个男孩子，其中1个男孩子在10岁以上）、8人户（祖孙三代，育有2个男孩子，其中1个男孩子在10岁以上）、9人户（祖孙三代，育有2个男孩子，其中1个男孩子在10岁以上）、11人户的人家，将会增加户数。
根据《海南经济特区土地管理条例》，农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，6人户、7人户、8人户、9人户等部分人家将会增加户数，结合农村家庭的实际情况，未来新增加人口考虑户均为4.5人。
根据海口市江东组团片区控制性详细规划，未来20年内，规划范围内人口综合增长率按0.8‰计算。
考虑城郊产业化以及城镇化的建设，未来增加的机械人口主要考虑为城镇人口，所以在本次人口预测和统计时，因大型项目和投资设厂所带来的机械增加人口不考虑在村庄人口规划统计内。

（2）人口规模预测公式
Qn=Qo×(1+K)n
其中：
Qn——规划期末村庄总人口
Qo——村庄现状总人口
K——规划期内人口的自然增长率（‰）
n——规划年限
（3）人口规模预测
现状（2014年）大林村共有662户，总人口2668人。
由此推出，规划期末（2030年）年各村人口规模如下：
大林村规划期末（2030年）共有674户，总人口3031人，新增12户。

五、土地利用规划
根据《灵山镇土地利用总体规划（2010-2020）》，规划范围内村庄土地利用规划类型主要有城镇建设用地、独立建设用地、村庄建设用地、旅游建设用地、特殊用地、公路用地以及农林用地、水域用地等八大用地类型。
1、城镇建设用地
村域范围内考虑城镇产业发展和预留，，规划大片城镇建设用地。
2、独立建设用地
主要位于大昌村北部沿海岸线布置，为将来村镇的开发建设和项目入驻做长远规划预留大量独立建设用地。
3、村庄建设用地
是指行政村所辖自然村的居民点建设用地，为村民的发展需要做出科学的用地规模安排。
4、旅游建设用地
规划少量的旅游建设用地，主要在临海、临河等自然景观资源较好的位置，为将来村庄发展旅游基地做出用地安排。
5、特殊用地
为村庄建设发展作远景预留以及弹性土地规划的手段。
6、公路用地
规划范围内主要交通干道和交通设施用地。
7、农林用地
农林用地主要包括基本农田、木本园地、林地等类型。基本农田占绝对部分，主要位于规划范围的中心位置，多为水稻田和旱耕地等。
8、水域用地
是规划范围所覆盖的海域、东西两条水系以及各种滩涂、水塘、沟渠等自然水系以及为保护环境而设置的湿地公园等。
根据灵山镇土地利用总体规划的用地指标，行政村的土地利用规划指标见第三部分《灵山镇土地利用总体规划（2010-2020）》的统计表。

六、村域景观及村庄类型规划
（大昌、林昌、大林、红丰四个行政村整体考虑）
1、村域景观规划思路
（1）依托现状资源，对接区域景观廊道
充分利用规划范围内的“海、河、田、山、村、公路”等景观元素，依托现状，对接海口市江东组团控制性详细规划区域景观系统打造，构建丰富有层次有内涵的景观格局。
（2）景观规划注重乡土文化和村庄景观的建设
村域景观规划，在从全局把握的同时注重乡土文化、村史文献、人物典故等人文景观的联系，使村域景观规划成为村庄乡村文明建设和村容整治改造的一个途径，同时也丰富村域景观系统的内涵。
2、村域景观规划结构
依托规划范围现状自然基底，对接上位规划的战略部署，村域景观规划主要打造“一区、四带、多节点”的景观系统。
一区为城镇聚集区，依托大林村大林墟的现状服务功能和上位规划对其未来城镇片区的定位，规划以大林墟为中心，打造成未来一个以城镇风貌和生活方式为基础的居民聚集区。
四带：北部的滨海景观带，南部的公路风光带和东西两侧的沿河景观带。
滨海景观带以东海岸资源为依托，对接控规国家级风情旅游带而打造。
南部的公路风光带，借助白驹大道，打造公路两侧村庄的产业功能，环境整治，门户节点标志等，形成村庄对外形象展示的一条公路观光带。
东西两侧的沿河景观带，以现状规划范围内的河流水系为基底，打造贯穿村域南北的景观风情带。
多节点：就是以湿地公园，河湾滩涂等自然景观为基础的景观中心，是未来村庄最具活力和魅力的地方。
图4-1 村域景观及村庄类型规划图

3、村庄类型规划
参照《海南省村庄规划编制技术导则（施行）2011》关于村庄类型的划分，大昌、林昌、大林、红丰四个行政村所辖的自然村均属于近郊型村庄。但依据规划范围内自然村所处的自然景观特色和城乡一体化的村镇建设等实际情况，将四个行政村所有自然村按照各自突出的特色和所属的自然基底类型，将所有自然村规划分为临水型、交通干道型、城镇聚集型、普通耕作型等四类。

表4.6.1：各自然村分类统计表
村庄分类统计表
序号
类别
自然村（居民点）
数量（个）
1
临水型
后尾村、溪头村、沙湖村、东坡村、加乐村、
大群村、溪边村、道南村、陶地村、南仔村、
美程东村、冯昌村
12
2
交通干道型
道北村、后坡村、洋上村、群上村、瑶山村、官田村、
大路村、琼陈村、墩岛村、琼黄村、陈村、道仁村、
美程西村、仙月仙村、道孟村、北抚村、儒堂村、
儒郑村、多吕村、本存村、儒杨村
21
3
城镇聚集型
道楠村、用传村、赤骨村、旧市村、大林墟、道郡村、
北椿村、迈永村、尚德村、西排村、排溪村
11
4
普通耕作型
夏宅村、田边村、南岳村、历上村、历下村、道侃村、
道隆村、儒党村、道点上村、道点下村、冯仔村、用贡村、
用楠村、道郡下村、龙盘上村、龙盘下村、道云村、
大林村、桃园村、奇笔村
20
合计

64

临水型村庄，主要指临近琼州海峡和河流、滩涂等水系的村庄，具有良好的湿地景观和河湾景观风貌的村庄。
交通干道型村庄，未来发展主要依托对外交通白驹大道和国兴大道而发展的村庄，这些村庄具有明显公路经济特色。
城镇聚集型村庄，主要指大林墟附近的村庄，未来城镇发展能并入或辐射到的自然村庄。
普通耕作型村庄，主要指那些景观和产业不突出，以种植业和养殖业为基础的普通型居住村庄。
七、村庄空间结构规划
（大昌、林昌、大林、红丰四个行政村整体考虑）
村域空间结构规划可概括为“三轴三区”。
三轴：是指北部的滨海发展轴和中部和南部的城镇公路发展轴。
滨海发展轴贯穿大昌村北部，沿东部海岸线向东西方向扩展，是村镇主要的旅游轴线；两条城镇公路发展轴是指以白驹大道和国兴大道为依托，未来村镇发展的主要轴线。
三区：北部滨海风情区、中部传统农业区和南部城镇聚集区。
北部滨海风情区主要依托滨海景观和河湾湿地景观打造未来村镇旅游发展的制高点；中部传统农业区主要依托现状耕地资源和农业资源，发展都市农业、高效种植业等；南部城镇聚集区依托现状大林墟的规模，借助桂林洋临空产业园的助力，建设未来村镇城乡一体化的实验区。
图4-2 村域功能结构规划图

八、村庄产业规划
（大昌、林昌、大林、红丰四个行政村整体考虑）
1、产业规划思路
（1）大力发展设施农业，产业化发展农业
1）充分利用所在地的耕地、林地面积优势，通过将村庄内的田、河、塘、路、林、村进行综合整治，形成“田成方、路成网、林成行、渠配套、旱能灌、涝能排”的农业发展新格局，在农田综合整治的基础上，通过引入设施农业，发展高效农业和精致农业，形成现代高效农业示范基地。
2）积极推动土地使用权流转，打破传统的一家一户粗放型经营方式，鼓励土地入股、转让、互换转包等方式，实现土地规模经营和集约经营，提高土地效益。
（2）发展滨海旅游，打造乡村旅游业
根据自身的资源情况，充分发挥“海、河湾、滩涂、村庄等特色自然资源、人文景观资源优势，发展滨海国际风情游、绿色生态乡村旅游，打造以滨海度假、乡村休闲度假、现代农业观光旅游为主题的旅游业，实现第一产业链向第三产业延伸，丰富产业类型。

2、产业发展规划
（1）第一产业规划
1）农业
结合区域性品牌农业发展趋势，大力发展特色瓜菜种植、花卉种植，季节性瓜菜及热带水果等种植，推进综合农业规模化、产业化经营发展模式。
2）海水养殖业
充分发挥基地内的浅海、滩涂、港湾、围塘等特色条件，进行饲养和繁殖海产经济动植物，对城市海产需求进行互补，增加农民收入。
3）养殖