职业教育助力共同富裕的逻辑...化方向——基于浙江省的分析_杜伟杰.pdf

产 教 融 合INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究175作者简介：杜伟杰，男，浙江杭州人，硕士研究生，经济师；研究方向：产业经济。职业教育助力共同富裕的逻辑机理、实践路径及深化方向基于浙江省的分析杜伟杰（浙江省经济信息中心，浙江杭州 310006）摘要：立足“中国式现代化以人的现代化为核心”这一逻辑起点，从微观、中观、宏观三个层面，构建形成职业教育助力共同富裕的理论机理，并以作为高质量发展建设共同富裕示范区的浙江省为样本，分析职业教育助力共同富裕的实践探索。坚持问题导向，针对职业教育高质量发展中存在的不足，提出建议。关键词：职业教育；共同富裕；浙江实践。一、职业教育助力共同富裕的逻辑机理职业教育作为与经济发展和就业联系最为紧密的教育类型，以供给和丰富高素质技能人才为目的，其人才供给质量与效率关涉经济运行质量和社会和谐稳定，可推进实现共同富裕。中国式现代化以人的现代化为核心，而职业教育是以人为对象、促进人的自由全面发展的教育活动。坚持以人为核心、促进人的自由全面发展是职业教育和共同富裕的共同内在价值取向，也是职业教育助力共同富裕的逻辑主线，其作用机理可以从微观、中观、宏观三个层面分别促进个体全面发展、产业高质量发展、区域协调发展。（一）微观机理职业教育以人为核心，通过提升技能、提高素养，形成物质共同富裕能力，涵养精神共同富裕动力。共同富裕本质上要求提升人的能力，职业教育不仅为经济社会高质量发展输送大量有工匠精神的高素质技能型人才，为人的全面发展提质培优、增值赋能，从而保障稳定就业、实现高质量就业、促进高水平创业，真正实现技能成才、技能致富，也为许多青少年学生、普通劳动者提供技能和职业上升通道，创造跻身中等收入群体机会，为“扩中提低”提供有力支撑，有利于形成橄榄型社会结构。同时，职业教育作为一种公共服务，具有一定的普惠性和教育的基本功能，为人民群众提供优质高水平职业教育服务，为人的全面发展提供多元教育机会，是提升精神共同富裕水平的有益途径。（二）中观机理职业教育通过丰富人才供给支撑产业高质量发展，夯实共同富裕物质基础。作为与行业企业联系最紧密、服务经济社会发展最直接的类型教育，职业教育是培养高素质劳动者、提升人力资本、提高全要素生产率的重要举措，高质量职业教育是塑造产业竞争优势的重要支撑，具有服务经济高质量发展的鲜明特征。职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养，其目的是培养应用型人才和具有一定文化水平和专业知识技能的社会主义劳动者、社会主义建设者，特别是产业工人。不管是推进产业基础再造，还是产业链提升，不仅需要大批高水平研究型人才，也需要高素质技能型人才，把先进的技术设备转化为生产力。职业教育通过增加技能人才供给、优化人力资源结构，促进科技成果转化，提高生产力，推动产业转型升级和经济高质量发展，全面夯实共同富裕的物质基础。（三）宏观机理通过职业教育对口帮扶、东西协作，促进不同地区共同发展，缩小区域差距，助力共同富裕。主要通过东西部职业教育院校的师资、项目等方面合作交流，互学互鉴、共同提升职业教育发展水平；通过跨区域校地合作、高中职结对帮扶、跨地域就业等方式，开展项目、人员的合作、帮扶，充分发挥先进地区资金、力量等优势，通过机制的创新和突破，实现不同地区资源共享、互帮互助，服务支撑地区加快发展、共同富裕。产 教 融 合产业创新研究 2023.7 第14 期176二、职业教育助力共同富裕的实践路径基于浙江省的分析2021 年，浙江省成为高质量发展建设共同富裕示范区，在共同富裕示范区建设的大背景下，浙江不断增强职业院校基础能力和服务能力，在共同富裕示范区建设起到了“助推器”作用。（一）夯实职业教育高质量发展根基学校和师资是教育的根本，浙江省现有本科层次职业学校 2 所、高职高专院校 49 所、中等职业学校 348 所，包括技工学校 99 所，在校生人数为 126.56 万人。总体来说，浙江职业教育的办学质量和水平较高，特别是高质量院校和师资较为丰富，为职业教育高质量发展奠定坚实基础。从师资力量来看，近年来浙江职业教育师资质量呈现逐渐提升的良好态势，以高职院校为例，浙江高职院校专任教师队伍结构逐步优化提升，20172021 年，浙江高级职称教师占比由32.97%提升 33.9%、拥有博士学位教师占比由 3.95%提升至5.09%、双师素质专任教师占比由 81.6%提升至 84.36%。（二）以产教融合深化增强适应能力根据国家产教融合部署要求，浙江结合实际、因地制宜，谋划创建了产教融合“五个一批”工作载体，即一批省产教融合联盟、基地、企业、工程项目、协同育人项目，通过载体创新支撑带动实践创新。截至 2022 年年底，浙江已经组建省级产教融合联盟 29 个、产教融合示范基地 22 个、产教融合型试点企业 159 家、产教融合工程项目 160 项、产学合作协同育人项目 543 项，并成功争取杭州、宁波列入国家产教融合型城市，多层次、多维度推动职业院校、企业主体共同探索积累产教融合实践经验，带动产教融合有序发展，提升职业教育适应能力。（三）树立赋能经济社会发展鲜明导向服务经济社会发展是职业教育的根本目的，浙江省通过输出技能人才、开展技术服务、组织非学历培训等多种途径，建立了职业教育人才培养与地方经济社会发展之间的良性互动关系。20172021 年，浙江高职毕业生留在当地就业的比例均在 50%以上，而到中小微企业就业的比例维持在57%以上，为中小企业发展提供了丰富的技能人才支撑。在普惠培训和技术服务方面，仅 2020 年一年，浙江高职院校开展非学历培训服务就达到 552 万人次，新型职业农民和基层社会服务人员培训服务保持了高覆盖率。同时，浙江高职院校发挥专业优势，积极承接地方多种渠道的技术服务，以横向技术服务为例，职校技术服务经济效益明显，产生的直接经济效益由 2018 年的 26.84 亿元增加到 2021 年的 46.38 亿元，有力助推产业转型升级和经济高质量发展。（四）支撑区域协作、参与对外合作职业教育“走出去”、跨区域合作是检验职业教育发展质效的重要途径，浙江积极贯彻“山海协作对口帮扶”政策，通过根据西部地区或省内加快发展地区制定针对性帮扶项目，为促进区域协调均衡发展做出积极贡献。如 2017年浙江建设职业技术学院对接甘肃建筑职业技术学院，通过“来校培训、挂职锻炼”组织开展师资培训；2018 年浙江交通职业技术学院联合陕西交通职业技术学院开展“双百工程”，成立学院西部水上专业帮扶助力脱贫项目；2020 年浙江经贸职业技术学院与四川达州职业技术学院共建“茶艺与茶叶营销专业”；2020 年浙江金融职业学院与浙江开化县职业教育中心签订合作协议，在师资队伍、实训基地、教学资源、教科研和项目建设等方面对开化县职教中心给予指导与帮助。同时，浙江省职业教育主动服务共建“一带一路”，特别是高职院校与“一带一路”沿线国家共同探索深化职业教育合作新路径，既促进了教学理念模式的互学互鉴，也搭建了文明交流、人心相通的桥梁，如 2021 年浙江经济职业技术学院与泰国暹罗大学共建“丝路学院”、与马来西亚独大教育中心共建“鲁班工坊”，取得了良好效应。（五）存在的短板和不足总体来看，浙江省职业教育整体发展水平较高，但与浙江经济社会发展需求还存在一定不适应性，与浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标要求还有一定差距。主要表现在：1.社会对职业教育的认可度有待提高。当前，“重普轻职、重学历轻能力”现象仍较为常见，人们往往认为职业教育的层次低于普通教育，觉得职校毕业后从事的是低微的职业。从家长和学生看，选择职业教育学校就读，往往是无奈之举而非主动选择，绝大多数是由于中考分数到不了普高线，被迫分流。2.学校发展与产业需求对接不紧密。一些职业院校专业设置跟不上地方产业发展需求，课程内容、人才培养方案等与新经济、新业态、新职业的技能关联度不高，学用两张皮现象比较明显。一些职校弱化就业导向，过度强调升学，致使课程设置与产业要求脱节，专业课程标准等与职业、岗位以及相关技术标准对接不紧密。部分职业院校忽视对学生技能的培养，职校毕业生获得高等级职业技能证书比例偏低。3.企业参与办学的体制机制不够健全。校企合作还不够深入，企业深度参与职业教育产教融合、校企合作的积极性不高，国企资源进入职业教育办学存在政策障碍，发展股份制、混合所有制职业院校和各类职业培训机构还处于初步探索阶段，还未建立长效合作机制和绩效评价机制。数据来源：浙江省教育厅发布的 20172021 年浙江省高等职业教育质量年度报告，本文未作特殊说明的数据均来源于此。产 教 融 合INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究177三、职业教育助力共同富裕的深化方向2022 年 12 月，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，强调把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，为深化职业教育助力共同富裕进一步指明了方向。（一）聚焦高质量，健全现代职业教育体系进入新时代，经济发展方式转变和产业结构调整对职业教育提出更高要求。加快构建现代职业教育体系，是培养高素质技术技能人才，促进就业创业创新，推动中国制造向中国创造转变的重要途径。应以更高标准推进职业教育的系统性变革，从创新高技能人才培养模式、加大急需紧缺高技能人才培养力度、发挥职业院校培养高技能人才的基础性作用等方面进行全方位部署。夯实中等职业教育基础地位，强化中职教育在高素质技术技能人才培养体系中的基石作用，持续增强中职教育竞争力。巩固专科高等职业教育主体地位，推进“双高建设”，使高职院校成为高技术技能人才培养的主力军。大力发展本科职业教育，推动完善职业教育类型格局积极向本科层次延伸，并作为关键环节予以突破。（二）提升生命力，全面深化产教融合产教融合是职业教育的生命线。各地推进职业教育发展应立足区域发展实际和地方资源特色，加大对产教融合宏观指导力度和科学谋划力度，积极对接产业区域布局，优化职业院校布局和专业设置，配足资源，补长短板。充分发挥桥梁纽带作用，统筹职业院校、行业企业、科研院所等主体，建立全域统一、跨域融合、多维联动的产教深度融合共建共享机制。推动职业院校与产业园区、开发区、龙头企业合作，鼓励探索职教集团、产业联盟、产业学院等不同形态。特别是充分挖掘职业教育在县域人才培养、科研转化、转型升级、咨政建言等方面的功能作用，积极打造职业教育与县域发展共生共荣的典范。完善资产评估、产权流转、权益分配、人员管理等制度，完善并创新相关利益主体参与产教融合的组合式激励政策，促进人才、技术、资本等要素在多链条中实现流动和转换，确保相关利益主体在产教深度融合中获得实实在在的收益。（三）强化创新力，有序推动职普融通推动职普协调发展、相互融通本质是立足大教育观，跳出职教办职教，破除狭隘类型观，推动职业教育与普通教育完全分离、相互排斥，向开放融合转型发展，旨在实现两类教育资源共享、教育模式协同、教育成果互认。应把职业教育放在供给侧结构性改革和促进就业的大格局中谋划，支持职业教育跳出传统的办学定式，在终身教育平台上进一步完善职业教育与培训体系。同时，建立完善各级人社、教育、民政、经信、工会、农业等行政部门和群团组织以及行业协会、院校、培训机构的职业培训协调机制，强化分工协作，统筹培训资源力，促进教育部门和人社部门各自分管的职业学校间资源共享与优势互补，共同应对产业转型升级对综合创新型技术技能人才的需求，促进培训效益最大化，形成“大职教”培训发展格局。（四）完善适应性，加快推进科教融汇随着经济社会迈向高质量发展阶段，特别是在新一轮科技革命和产业革命的冲击下，企业亟须改造传统动能、加快形成新动能、推动技术革新、实现产品升级。职业教育手脑并用、知行合一的教育教学更有利于推动技术进步。伴随职业教育的高质量发展，职业院校在服务中小微企业技术开发和产品升级中“大有可为”。应引导职业院校关注未来新科技趋势、全球突破性技术、新技术应用场景、科技卡脖子清单，把握新发展格局对人才培养的新要求，推动专业升级和数字化改造，持续优化人才培养的层次和类型结构。鼓励职业院校着眼于服务区域和产业发展，为地方政府、产业园区和行业提供政策咨询、产业转型对策、行业标准制定等。推动职业院校与行业龙头企业、链主企业开展双边多边技术协作，通过共建技术技能创新平台等创新平台和载体，在区域技术创新体系建设上充分发挥职校技术专长优势。（五）增强吸引力，构建职业教育共同体职业教育发展需要政府、行业、企业、社会组织、民间团体等机构的共同参与，构建多方主体共同参与、利益与效益深度认同的职业教育共同体。应积极宣传职业教育先进典型，制定奖励机制，弘扬“三百六十行、行行出状元”的社会风尚，提升职业教育的社会地位。积极宣传职业教育的作用贡献，全面展示职业教育的办学特色和成果，撬动整个社会改变对职业教育的偏见，引导全社会树立正确的教育观、人才观、就业观。打破用人单位学历歧视，职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招考、事业单位和国有企业招聘时应同等对待。探索在基层大学生村官选聘时，面向职业院校毕业生单列计划。落实职业院校毕业生在职称评聘和职务职级晋升方面与普通高校毕业生同等对待。参考文献：1 李政.中国式现代化进程中的职业教育：何以可为 J.职教通讯，2022（11）：5-7.2 王亚南.走好中国式职业教育现代化的新道路 J.职教通讯，2022（11）：7-9.3 胡德鑫，邢喆.中国式职业教育现代化的概念阐释、演进逻辑与行动路径 J.职业技术教育，2023（03）：15-19.4 于才晟.新发展理念下职业教育助力共同富裕：理论逻辑、实践壁垒与破解路径 J.职业技术教育，2022（31）：22-27.5 张满东.职业教育赋能共同富裕的理论逻辑、助力维度与实践路径 J.教育与职业，2023（02）：58-63.