预算绩效管理框架与评价体系研究_白函玉.pdf

87http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 标，并将实现绩效目标作为申请预算、进行预算编制和执行管理的前提基础。第三，绩效管理框架的应用落实，会对预算管理职权产生一定冲击，甚至影响到预算管理工作的顺利开展，因此，需要针对二者涉及的职权问题展开分析和研究。从内部控制角度来看，为保障内控管理的有效性，需要实现预算管理和预算绩效管理的有效分离，以充分发挥各自的监督作用，避免出现徇私舞弊的情况，同时确保绩效管理工作得以独立、有序开展。第四，在明确绩效管理框架的同时，还需要充分结合预算管理发展需求，对框架进行完善，充实内部细节和相关环节，确保预算绩效管理与预算管理之间的高度契合，促使绩效管理集中性、系统性，以此提升预算绩效管理水平。(二)框架定位预算绩效管理框架的设计，需要事先明确框架定位，以此为后续绩效管理工作的顺利开展奠定良好基础，提供科学指引，促使绩效管理工作得以有序推进。预算绩效管理框架定位主要包括以下两个方面：第一，整体定位；第二，政策和项目定位。预算绩效管理是强化提升预算管理水平的重要手段，有助于提升资源配置效率，充分发挥资源价值。在此情况下，预算绩效管理框架得以深入实施，绩效管理重点也从原来的事后评估逐渐转变为全过程管控。但就当前预算绩效管理实施情况来看，绩效管理工作仍然存在疏漏。因此，加强预算绩效管理框架与评价体系的研究和探讨十分必要。一、预算绩效管理的重要性结合当前预算工作实际情况、成效以及未来发展需求，绩效管理的重要性主要体现在以下三个方面：第一，预算绩效管理能够有效强化对相关工作人员的约束，提升资金使用效率，避免出现不必要的成本支出。而且预算绩效还能够为全面预算管理提供可靠支持，落实跟踪、问责机制。第二，绩效管理具有一定的激励作用，能够激励参与预算管理相关工作人员提高工作积极性，提升整体预算管理效能和质量，通过全程监督、评价和结果反馈，有针对性地对预算管理工作进行整改和优化调整，提高绩效管理效能，保障工作人员能够严格履行自身职责。第三，预算绩效管理还能够提高资金管理的严肃性，确保财政支出的透明度，借助绩效管理，监督资金支出情况，强化对预算差异的有效控制，也能及时发现预算管理过程中存在的问题，并进行整改，对于推动预算管理以及资金支出的规范性有着积极作用。二、预算绩效管理框架设计(一)设计思路预算绩效管理框架可以指导绩效管理工作的模式，影响资金运转以及使用效率。而且绩效管理本身的前瞻性，对于提升预算管理能效有着积极作用。因此无论是从理论上还是实务上来看，绩效管理框架的设计都有着极强的迫切性。结合预算管理实际情况来看，绩效管理框架设计思路应着重从以下几方面入手：第一，厘清预算管理与绩效管理之间的关系，明确二者之间的相互作用以及影响机制，以此确保绩效管理的作用效果能够得到最大程度的发挥。第二，在当前全面预算管理背景下，绩效管理也应实现对预算管理的全面覆盖，以保障二者之间的契合度，推动一体化发展。绩效管理框架的设计，应能充分结合自身实际财务情况，合理设置绩效指摘要：本文针对预算绩效管理与评价问题进行探讨，从预算绩效管理的重要性入手，结合实际预算绩效管理目标及相应管理需求，详细分析了预算绩效管理框架设计思路、流程，以及预算绩效管理评价体系构建要点。根据研究结果可知，通过明确预算绩效管理框架设计思路、定位以及相应管理内容、流程，并结合实际绩效管理需求，分析评价体系构建特点，实现事前、事中、事后全程管控和评估，能够有效保障预算绩效管理的有效性以及可行性。关键词：预算 绩效管理 框架设计 评价体系西安石油大学 白函玉预算绩效管理框架与评价体系研究DOI:10.19887/11-4098/f.2023.07.01088对此，需要先根据当前实际发展情况和发展战略目标确定预算管理整体定位，明确预算编制政策和项目，以此为基础明确绩效管理框架定位，并从业务和综合两个方面，对其进行科学划分。在实际明确框架定位的过程中，应加强对于以下几个方面的重视：第一，整体定位的明确需要从战略发展角度入手，确保预算绩效定位与实际发展目标保持相同步调，并能够有效适应和融入到当前预算管理工作当中。同时也要能够在各个管理周期当中，实现对总体目标的有效分解，以此实现对于日常绩效管理工作的科学指导。在此过程中，还应结合实际绩效管理框架运行情况，对框架定位以及内容进行周期性调整，以保障框架运行与整体目标之间始终保持较高的适应度。第二，为保障预算绩效目标设置的科学性及合理性，确保预算管理工作得到有效落实和执行，在对周期较长的预算框架进行定位时，应在高层管理人员与财务部门的共同参与下展开，以确保框架定位的可行性及适配度。第三，整体绩效定位还可进一步划分为业务管理以及综合管理两个方面，因此在明确绩效框架定位之后，还需要从业务管理角度，将绩效定位落实到各个部门当中，确保各个部门都能够明确自身在预算管理当中的重要作用，认清自身预算绩效目标。从综合管理角度来看，应将预算目标进行科学划分，并下发到各个部门当中，以此指导部门预算管理、执行工作，确保绩效目标得以有效达成。第四，政策与项目定位应根据实际业务绩效目标以及预算编制情况合理确定，确保政策项目定位能够有效融入到预算管理当中，并进行审核，以保障绩效管理的可行性和有效性。(三)管理内容预算绩效管理框架设计过程中，应完善具体管理内容，以此保障框架设计的完整性、可行性。结合当前内控视角下，全面预算管理实际特点和实行情况，预算绩效管理框架应包括以下内容：首先，完善内部控制相关内容，为保障预算绩效管理实施的有效性，应加强对内部控制的重视，结合相关政策以及制度，合理优化完善内控管理工作。在此过程中，为保障内控管理的有效性及合理性，应充分结合预算绩效管理目标，合理进行预算决策、编制及执行等工作。并在预算执行的过程中，加强对各个环节的综合评估和考量，以促使绩效管理的作用得到最大程度发挥。其次，明确预算管理流程，预算绩效管理主要是针对预算管理实施和执行情况的考核评估，应融入预算管理的全过程。预算绩效管理体系框架的建立，需要绩效管理与预算管理进行有机融合，应确保预算管理流程可靠、顺畅，预算管理工作也应按照绩效管理理念展开。因此，应从绩效管理角度对预算管理流程进行梳理。此外，还应加强对政策执行效果的评价和分析，确保各个环节之间能够有机结合。再次，强化落实全面预算管理，明确绩效管理与预算管理之间的关系，并结合全面预算管理工作模式、目标等，构建绩效管理框架。最后，从协同角度进行分析，先对绩效管理目标进行细化处理，并将其落实到每个部门当中，促使各部门之间能够协调合作，保障预算管理工作得以有序推进。(四)管理流程构建预算绩效管理框架的主要目的在于提升预算管理水平，实现资金的高效利用。因此，在实际构建绩效管理框架的过程中，应加强对管理流程的重视，保障绩效管理的顺畅性。整个预算绩效管理流程包括以下几个步骤：第一，预算编制环节，明确绩效管理与预算指标之间的关系，并结合预算指标，建立绩效指标体系，构建管理绩效目标。第二，预算执行环节，为保障预算绩效管理的有效性，应针对预算执行过程中的各种因素和步骤，细化绩效管理目标，如预算执行率、合规性以及协调性等目标，实现对预算执行过程的全面监督。第三，绩效评价与监管环节，主要包括资金使用部门的自我评价和管理、业务归口的评价管理以及预算管理部门和绩效考核机构的监管，以确保预算管理工作开展过程中，能够及时发现相应管理问题，并采取有效干预或者控制措施，发挥绩效管理价值，强化事中监控。第四，绩效考核评价结果能够为预算管理工作的优化调整提供可靠指导和支持，是提升预算管理水平的关键步骤。此外，还可以将预算绩效评价结果与员工薪资考核等联系在一起，以此发挥绩效考核的激励和约束作用。三、预算绩效管理评价体系构建(一)评价体系构建特点评价体系构建特点主要体现在以下两方面：一是绩效指标设置。以定量指标为构建预算绩效管理框架的主要目的在于提升预算管理水平，实现资金的高效利用I投资理财NVESTMENTAND FINANCE89http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 主，对于无法量化的内容采取分档定性表述的方式，以保障评价结果的可测量性和直观性。二是绩效评价体系的目标设置。与实际发展战略以及预算管理目标之间高度契合，同时符合当前财政能力以及资金量，并保障绩效目标的制定具有可行性，需要对此进行提前论证。(二)事前评估体系设计事前绩效评估体系构建的主要目的是强化事前控制能力，将风险隐患扼杀在摇篮中，以确保预算管理工作能够得到高效开展。因此，预算绩效管理中，事前评估体系的建立主要是针对投入层面进行的，以避免出现财政资源配置率较低的情况，实现预算绩效管理流程前移，保障预算编制的合理性。对此，在实际进行资金投入的过程中，应加强对资金来源、应用方向以及增长率方面的把控，确保预算绩效目标设置合理。事前评估体系指标设置应包括三个层级，一级指标为投入层面，二级指标包括来源、应用及增长率，并进一步进行三级指标划分。其中来源结构的三级指标应包括财政补助、政府基金、事业收入、经营收入以及社会捐赠等。通过绩效指标的设立，加强对于收入经济效益的评估，并从源头上分析资金来源结构的合理性。应用结构的三级指标主要包括各项事业支出、行政支出、后勤支出、离退休人员支出以及经营支出等方面，以此实现对于预算支出的全面监管，保障资源、资金以及资产分配的合理性，预算编制科学有效。增长比率的三级指标主要包括预算内经费增长率、事业性经费增长率等，以此实现对于支出增长比例的有效测算，为资金配置的优化调整提供参考和指导。(三)事中监控管理控制绩效管理在预算执行过程中的监控管理作用主要体现在支出层面上，基于支出层面上的绩效管理评价体系，其二级指标主要包括支出结构和配置结构两个方面。其中支出结构的三级指标包括人员、培训、运行、活动等相关经费支出；配置结构的三级指标主要包括设备仪器原值、人均占地面积、数据信息资源以及各类人员占比情况等。在实际展开绩效管理的过程中，应结合各阶段资金实际支出情况，适当对支出结构进行调整优化，以此保障资金利用率，确保预算执行有效。同时还应通过绩效管理，加强对预算执行情况的有效约束，监督预算执行情况以及预算目标完成度，以强化资金支出结构以及资源配置的管理效能，保障资金支出的合理性。对此，在实际事中绩效管理的过程中，应根据绩效管理目标定期考核，并将预算绩效考核结果与绩效工资相关联，根据预算执行结构、进度情况以及完成度确定绩效工资。此外，在预算执行过程中，还应通过预算执行偏差分析，展开绩效管理。一旦发现预算执行情况与预算编制出现问题，应及时进行偏差分析，并采取可行性措施进行调整，避免出现超预算情况。(四)事后绩效评价分析事后绩效评价分析主要是针对预算产出及绩效管理效果展开。预算绩效事后管理评价，应着重从投入产出比以及绩效管理效果方面入手。因此，事后预算绩效评价一级指标应主要包括产出和效果两个方面，产出的二级指标包括产出数量和质量，效果的二级指标则主要指可持续发展情况以及满意度等。在产出方面，事后绩效管理水平的衡量应主要包括绩效目标完成情况、产出和效益指标完成情况及相应产出质量、绩效评价后整改质量等多个方面，意在实现对预算绩效考核评价结果及相应结果的应用，并对没有完成的绩效目标进行分析，明确未完成的原因，有针对性地采取相应整改措施。此外，还需要对绩效评价整改情况的完成度进行分析，由业务部门编写预算绩效评价整改报告，对预算执行过程中的问题进行全面分析，阐述整改方法。并对整改结果以及完成度进行表述，以明确下一步预算管理计划及整改期限等，并为后续相应预算绩效管理考核提供明确考核内容和目标，以构建预算绩效管理闭环体系，充分发挥事后绩效评价作用，促进预算管理工作得以持续、稳定发展。四、结束语新时期背景下，财务会计管理工作发生了巨大变化。为了强化提升预算管理效能，可从绩效管理角度入手，对预算管理工作展开事前、事中和事后控制，以量化的方式，约束预算管理行为。在实际构建预算管理框架的过程中，应结合发展战略以及预算管理目标，明确框架设计思路、框架定位，并结合实际管理需求，细化绩效管理内容，明确管理流程，确保绩效管理与预算管理能够得到良好融合。预算绩效管理评价体系的构建，也应充分结合预算管理目标和内容，明确绩效评价指标，从投入、支出及产出和效果多个方面，实现对预算管理的全程监控，形成预算绩效管理闭环，促使绩效管理作用能效得以最大程度发挥。参考文献1陈敏灵,王雪,郝静,毛蕊欣.创业者特质、人力资本对创业企业绩效的交互影响研究J.西安石油大学学报(社会科学版),2022,31(02):28-38.2梁作玲.对高校预算绩效管理框架与评价体系构建的思考J.财经界,2022(22):87-89.3刘薇,贾康.中国政府预算绩效管理改革研究系统化思路与基本要领J.江西社会科学,2022,42(06):30-41+206.4刘超,崔珑,董柳圻.高校预算绩效管理框架与评价体系构建J.财会通讯,2022(02):166-171.5彭雪辉,高金娜,许晓洁.强化财会监督背景下高校预算绩效管理研究J.现代审计与会计,2022(08):32-34.