食品安全事件的应急管理预案.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,第,5,节,食品安全事件 应急管理预案,第,四,章,食品安全管理与技术,讲课人,:,单国强,环境科学与工程学院,食品安全事件的应急管理预案,第1页,了解：危机应急预案,2.,思索：食品安全事件发生深层次原因？,目：,食品安全事件的应急管理预案,第2页,国家食品安全,事故应急预案,preliminary plan of accident emergency rescue,目标：建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、主动应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大程度地降低食品安全事故危害，保障公众健康与生命安全，维护正常社会经济秩序。,食品安全事件的应急管理预案,第3页,食品安全事故及事故分级,食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害事故。,食品安全事故共分四级，即尤其重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和普通食品安全事故。,事故等级评定核定，由卫生行政部门会同相关部门依照相关要求进行。,食品安全事件的应急管理预案,第4页,事故处置标准：降低食品安全事故造成人员伤亡和健康损害。坚持预防与应急相结合，预防为主。统一领导，分级负责，快速反应、协同应对人员应急机制。有效使用食品安全风险监测、评定和预警技术。,应急机制,1,指挥部,2,工作组设置及职责,（,1,）事故调查组,（,2,）危害控制组,（,3,）医疗救治组,（,4,）检测评定组,（,5,）维护稳定组,（,6,）新闻宣传组,（,7,）教授组,2,应急保障,（,1,）信息保障,（,2,）医疗保障,（,3,）人员及技术保障,（,4,）物资与经费保障,（,5,）社会动员保障,（,6,）宣传教育培训,食品安全事件的应急管理预案,第5页,监测预警、汇报与评定,监测预警,建立覆盖全国食源性疾病、食品污染和食品中有害原因监测体系。依据食品安全风险监测结果，对食品安全情况进行综合分析，对可能含有较高程度安全风险食品，提出并公布食品安全风险警示信息。,相关监管部门发觉食品安全隐患或问题，应及时通报卫生行政部门和相关方面，依法及时采取有效控制办法。,事故汇报,事故评定,应急响应与应急处置办法,食品安全事件的应急管理预案,第6页,三鹿奶粉事件反思,食品安全事件的应急管理预案,第7页,食品安全事件的应急管理预案,第8页,三聚氰胺,氨基酸,化工原料，无味，无营养价值；动物毒性不大，长久或重复大量摄入对肾与,膀胱,产生影响，造成产生,结石,。,一）为何添加三聚氰胺就能够冒充蛋白质呢？,食品安全事件的应急管理预案,第9页,凯氏定氮法,凯氏定氮法：样品与浓硫酸共热，含氮有机物,N,与硫酸作用，变成硫酸铵，经强碱碱化使之分解放出氨（,NH3,），借蒸汽将氨蒸至酸液中，依据此酸液被中和程度可计算得样品之氮含量。三聚氰胺含,N 66.6%,，蛋白质 含,N 16%,；,食品安全事件的应急管理预案,第10页,当事人介绍，为了制造氮含量高、耗粮少牛饲料。他说，农业部要求，无机氮（非蛋白氮）化合物是能够作为饲料添加剂，但只能用于反刍动物。,因为牛、羊等反刍动物瘤胃像一个发酵罐，能把饲料中非蛋白氮成份分解掉并利用。,所以，美国饲料及双缩脲标准中允许含有一定量三聚氰胺。,教授们认为该转让信息中所称技术，无法到达生产“三聚氰胺”所需高温等条件，所以能够初步排除该“网络小广告”技术涉嫌用于制造“三聚氰胺饲料”。,利用有机氮及催化剂合成高蛋白精料,是谁开发这么这个方法？,食品安全事件的应急管理预案,第11页,二）是谁在强迫奶农向牛奶中添加三聚氰胺,经济核实,前提条件：,（,A,）：,1kg,水最多溶解,SJQA 3.1 mg,；,（,B,）：,1kg,鲜奶含蛋白质,29.5g,，市场价,3,元；,（,C,）：,SJQA 1kg,，,11,元，也就是说，,1g,，不到,1.1,分。,（,D,）：据凯氏定氮法测定原理，,1g SJQA=4g,蛋白质,（,1,）,800g,鲜奶,+200g,水，勾兑成,1kg“,鲜奶”，需要最少添加多少,SJQA,？,鲜奶：,1kg,含蛋白质,29.5g,勾兑奶：含,0.8kg,鲜奶，含,29.5g*0.8=23.6g,加,0.2kg,水，理论上说，需要加,29.5g*0.2=5.9g,“蛋白质”。换算过来，就是需要加入,SJQA 1.475g,。,（,2,）鲜奶：,10kg,鲜奶价格？,3*10=30,元；,1kg“,鲜奶“价格？,3*8=3*8,元,=24,元,那么，加水再加,SJQA,利润是,6,元。,？,食品安全事件的应急管理预案,第12页,（,3,）,假如,8kg,鲜奶出,1kg,奶粉，生产,1kg,奶粉（按照三鹿婴儿优加奶粉,18,元,/400g,）价格是,45,元。,市场收奶价,3,元,收奶环,节利润,奶粉利润空间,奶粉步骤,利润,鲜奶,8kg,24,21,“鲜奶”,10kg,30,+6,元,15,-6,元,收购价,2.4,元,收奶环,节利润,奶粉利润,空间,奶粉步骤利润,鲜奶,8kg,19.2,-4.8,元,25.8,+4.8,元,“鲜奶”,10kg,24,21,？,食品安全事件的应急管理预案,第13页,2,低成本无序竞争经济模式必定性,（,3,）,无序行业竞争未必会“优胜劣汰”，反而产生“劣币驱逐良币”,（,1,）低端产品成本控制瓶径,（,4,）二元经济体制,（,2,）中国特色农业市场短板,食品安全事件的应急管理预案,第14页,3,预警监管真空,1,）检测标准失灵,a,）标准正性检测不足：防君子不防小人；,测定蛋白质国际通用方法。缺点，轻易受无机氮干扰,b,）标准修订完善任务艰巨：,真实蛋白质含量测定：凝胶柱层析,考马斯亮蓝染色法、氨基酸分析仪,添加伪劣蛋白检测：皮革水解蛋白、植物蛋白、添加乳清蛋白,有价值添加乳清蛋白：,食品安全事件的应急管理预案,第15页,3,预警监管真空,2,）政府或协会监管不到位,a,）免检产品,b,）监管体系日常监测等预警功效丧失,c,）监管体系多头并管,d,）企业自检不力，检验技术落后,e,）媒体预警监督大打折扣,食品安全事件的应急管理预案,第16页,危机潜伏期,（1）消费者投诉以及新闻报道,-年7月，三鹿集团接到多起消费者投诉，投诉中称“婴儿服用问题奶粉后 尿液发红，有结晶现象。,部分新闻报道了结石宝宝现象。,（2）自查，否定，捂盖子,8月，三鹿集团查明三聚氰胺污染，但未对外公布消息。向所在地石家庄市政府和新华区政府汇报。并开始秘密召回市场上问题三鹿婴幼儿奶粉。,三鹿破产，一个著名品牌轰然垮塌,！,食品安全事件的应急管理预案,第17页,危机暴发期,（,3,）公开认可,9,月初，卫生部公布检测结果，证实三鹿,-,三聚氰胺,-,结石宝宝关联；,9,月,13,日，中国国务院开启国家安全事故,I,级响应机制（“,I,级”为最高级：尤其重大,食品安全事故,）处置三鹿奶粉污染事件。,三鹿揭开包火纸，指出不法商贩是真正“罪魁祸首”。,（,4,）涉及全国,9,月中旬，三鹿产品全部下架，其它厂家奶品也检测到三聚氰胺。,食品安全事件的应急管理预案,第18页,4,失败公关：,捂盖子,-,逃避责任,a,）官方口径，产品合格没有问题！,b,）安抚消费者,c,）与“baidu”搜索引擎媒体合作，拿到新闻话语权,否定,-,认可并负担责任,道歉与补救,食品安全事件的应急管理预案,第19页,二 环境污染型食品安全问题原因探讨,-,经济学分析,1,经济模式,1,）经济效益第一,2,）粗放型,3,）不良好经济运行秩序,2,传统农业模式与环境保护事业滞后发展,食品安全事件的应急管理预案,第20页,在发展农业、林业和渔业中为了保护和合理使用土地、水、动植物遗传资源，以确保当代人类及其后代对农产品需求得到满足方式。这种可连续发展表现是一个环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会能够接收”农业体系。,可连续农业涵义,食品安全事件的应急管理预案,第21页,农业可连续发展目标,：,（,1,）吃饱和穿暖温抱目标。,（,2,）促进农村综合发展致富目标。,(3),保护资源和环境良性循环目标。,农业可连续发展体系形成不一样观点有,2,种：,1,）认为实施农业技术革新，以科技和知识化劳动投入为主。,2,）认为实施机制性改革，建立农业可连续发展体系，不只是一个农经和农艺方面问题，而且包括自然、经济及社会问题复杂系统工程。,食品安全事件的应急管理预案,第22页,农业,环境保护,为了合理利用农业自然资源、预防农业环境污染和保护农业生态平衡，而制订综合保护办法，包含生态农业模式运作和农业环境污染预防与治理。农业环境污染主要包含农区大气污染、,农业用水和农田土壤污染,。污染不但包含来自工业和城市三废排放，农业生产中施用大量化肥和农药污泥等也内。,食品安全事件的应急管理预案,第23页,（,a,）建国初，国家环境保护投入和治理工作还很小，污染也不严重。,（,b,）十一届三中全会以后，国家发展战略转变为经济建设。这阶段伴随经济发展，环境污染开始显现，以城市河流水质变差最为经典。同时，环境保护确定为一项基本国策。,（,c,）可连续发展时代环境保护,环境保护受到国家层面上受到高度重视。不过，因为经济高速发展，国家工业化、当代化建设，全国环境质量展现整体恶化态势，环境污染从城市向农村扩散、从东部向西部转移。,1,将环境或资源标准纳入经济活动中,2,可连续发展,我国农业环境保护与可连续发展实践,食品安全事件的应急管理预案,第24页,我国农业环境保护与可连续农业发展概念性实践,（,1,）循环农业：,（,2,）生态农业：,（,3,）环境标志：,（,4,）绿色消费：,（,5,）环境保护产业：,食品安全事件的应急管理预案,第25页,循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，实现较少废弃物生产和提升资源利用效率农业生产方式。,一是“减量化”，,二是“再利用”,三是“再循环”，,四是“可控化”,食品安全事件的应急管理预案,第26页,重点步骤：,调整产品结构，要突出“绿色”。,要保护耕地，注意保护水土，节约资源，提升质量。,项目需要企业、农户参加。,加强废物利用,要正确引导，优化布局，整体规划。,有序推进。,目标：实现“,低开采、高利用、低排放、再循环,”，最大程度地利用进入生产和消费系统物质和能量，有效防控有害物质或不利原因进入循环链，提升经济运行质量和效益，到达经济发展与资源节约、环境保护相协调，并符合可连续发展战略目标。,食品安全事件的应急管理预案,第27页,生态农业基本内涵是：,按照生态理念和经济性规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济系统工程体系。它要求把发展粮食与各种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业将质量，将科学。经过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益统一。,食品安全事件的应急管理预案,第28页,环境标志,一个印刷或粘贴在产品或其包装上图形标志。环境标志亦称绿色标志、生态标志，是指由政府部门或公共、私人团体依据一定环境标准向相关厂家颁布证书，证实其产品生产使用及处置过程全部符合环境保护要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源再生和回收利用一个特定标志。环境标志表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费及处理过程中符合环境保护要求，对生态环境和人类健康均无损害,。,食品安全事件的应急管理预案,第29页,（一）环境伦理（,environmental ethic,）,1,环境伦理学,塑造环境保护道德、责任、义务，从而到达影响我们（决议者、企业、群众）环境保护和经济发展行为科学。,2,环境与责任：,中国企业保护环境责任分析,二 环境污染型食品安全问题原因探讨,-,伦理学分析,食品安全事件的应急管理预案,第30页,中国企业保护环境责任分析现实状况,（,1,）企业对环境保护重视相对微弱,工业企业依然是环境污染主要源头,重大环境事故造成严重损失,企业环境保护责任已影响到我国国际贸易和发展,我国环境保护产业仍需发展,（,2,）企业环境保护责任存在缺失原因,（,a,）企业过分逐利，忽略环境保护。,（,b,）地方政府过分重视,GDP,，追求政绩。,（,c,）公众舆论不足，公众环境保护意识有待提升。,食品安全事件的应急管理预案,第31页,（二）食品安全伦理,1,食品安全是人生命,价值基本要求,2,食品安全是企业伦理,或责任基点,食品生产企业唯利是图，忽略道德操守,企业家良心泯灭,企业社会责任认识含糊,3,个体或社会食品安全意识与责任,4,食品安全是我国服务型政府，友好社会建设与发展前提。,食品安全事件的应急管理预案,第32页,绿色消费，也称可连续消费，是指一个以适度节制消费，防止或降低对环境破坏，崇尚自然和保护生态，重视物资回收利用，能源有效使用新型消费行为和过程。,1,，提倡消费时选择未被污染或有利于公众健康绿色产品。,2,，在消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒适同时，重视环境保护，节约资源和能源，实现可连续消费。,3,，在消费过程中重视对垃圾处置，不造成环境污染。,符合“三,E”,和“三,R”,，经济实惠（,Economic,），生态效益（,Ecological,），符合平等、人道（,Equitable,），降低非必要消费（,Reduce,），重复使用（,Reuse,）和再生利用（,Recycle,）。,公众环境与食品安全意识或责任有待提升,食品安全事件的应急管理预案,第33页,国家监管与预警体系,协会监管与服务,新闻媒体舆论监督,个人或社会舆论监督,国家经济政策引导,完善市场经济体制约束,三 环境污染型食品安全问题原因探讨,-,不一样层次管理职能,食品安全事件的应急管理预案,第34页,