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在全县旅游发展大会上的讲话

同志们：
这次全县旅游发展大会，是在“十一五”规划即将全面完成、“十二五”规划将要启动实施的关键时期召开的一次重要会议。之所以召开这样一个高规格的会议，主要是经过近几年的开发建设，全县旅游业保持了良好的发展势头，奠定了坚实的发展基础，需要动员全县上下进一步坚定信心，高起点运作、高标准建设、大力度推进，努力推动旅游业实现新突破，为全县经济社会实现跨越式提供支撑。刚才，独店、中台等7个乡镇和部门发了很好的言，我完全同意。后面，市旅游局蒙局长、县委王书记还要做重要讲话，下面我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快旅游业发展的信心和决心
旅游产业是一项综合性、战略性产业，具有很强的关联度和拉动力，是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。“十一五”以来，县委、县政府把旅游业作为强县富民的支持产业，围绕建设中国西部人文生态旅游示范区这一目标，依托项目建设，不断加大投入，着力改善基础条件，积极拓展旅游市场，全面加强行业管理，使全县旅游业取得了突破性发展。2010年，全县共接待游客62.69万人次，实现旅游综合收入2.44亿元，分别是2005年的4.2倍和69.8倍，旅游业对全县国内生产总值的贡献率由0.38％提高到14.1%，直接吸纳社会就业1500人，带动间接就业6000多人。一是科学谋划，旅游发展规划逐步完善。“十一五”期间，县上制定出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，聘请中国科学院地理科学与资源研究所编制完成了第一部《灵台县旅游业发展规划》及《皇甫谧资源开发总体规划》、《新开乡疙瘩庙民俗风情文化园建设规划》等六个专业性规划，为旅游产业的跨越式发展提供了科学依据。二是加大投入，旅游设施建设进展迅猛。五年来，全县共实施50万元以上旅游开发项目14个，其中千万元以上项目6个，总投资达到3.12亿元。重点实施了皇甫谧文化园、荆山森林公园、灵台宾馆、达溪河景观带、百里古密须国遗址、疙瘩庙民俗风情文化公园等景区景点开发项目，新建改造旅游道路34公里，铺设景区供水管网26公里，建成星级旅游厕所7个，结合“村村通”工程，建成连接景区的旅游通道5条，使景区景点硬件条件得到极大改善。三是广泛宣传，旅游客源市场不断拓展。成功举办了中国·灵台中医针灸（国际）学术交流大会暨皇甫谧文化节，组织新编的秦腔历史剧《皇甫谧》参加了第五届中国秦腔艺术节暨旅游文化节并成功进京汇报演出。组团参加“西洽会”、“兰洽会”及“神奇崆峒·魅力平凉”等旅游宣传推介活动30多场（次）。举办了全省中医药师承教育拜师大会，参加了全省地方名优小吃比赛，邀请沈鹏、张海等全国著名书画家为灵台旅游题词作画，使“灵台旅游”的知名度和影响力不断扩大。四是提升内涵，旅游商品开发成果显著。开发西周青铜文物仿制品、皇甫谧针灸保健品、刺绣、剪纸、根雕等系列产品24类67种，设计制作《针灸甲乙经》纪念礼盒、《灵台》邮政纪念品、《灵台碑林墨迹》、《皇甫谧遗著集》、灵台旅游（景点）风光片等5000余套，灵台手工面、甲鱼、牛心杏先后在央视栏目播出，极大的丰富了旅游商品的种类、提升了档次。五是强化监管，旅游服务能力明显增强。古灵台荆山森林公园成功创建国家4A级旅游景区，灵台宾馆四星级饭店晋升顺利通过了终评验收，扶持建成准星级宾馆6家，培育成立了皇甫谧金色假期旅行社，旅游接待能力大幅度提升。大力推进旅游服务行业标准化建设，强化从业人员服务技能培训，累计培训旅游从业人员1100多人次。持续加强旅游市场监管，整顿规范市场秩序，健全完善应急机制，全县旅游环境不断改善，服务质量显著提升。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市旅游局等有关部门大力支持的结果，也是全县各级各部门特别是旅游行业广大干部职工奋力拼搏、辛勤努力的结果。在此，我代表县委、县政府向长期以来关心支持灵台旅游事业发展的领导表示衷心的感谢，向奋战在全县旅游一线的广大干部职工表示诚挚的慰问！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县旅游业发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是部分干部群众思想认识还不到位，对发展旅游业的重要性认识不足，还没有真正形成全民动员、大抓旅游、抓大旅游的浓厚氛围。二是景区景点配套设施不够完善，贯通周边、畅通快捷的旅游交通网络还未形成，通往各景区景点的道路等级低、通行能力差的问题仍比较突出。三是旅游产业化水平比较低，全县旅游总体上仍处于接待阶段，文化娱乐产品缺乏，餐饮购物等消费环节薄弱，产业链条短，旅游产业综合效益不明显。四是旅游行业专业人才匮乏，管理还不够规范，从业人员的服务意识还不够强，整体上还缺乏全方位、个性化、亲情化的精细服务，服务水平有待进一步提升。
加快旅游业发展是“十二五”时期调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的战略重点，是落实市委“四三二一”发展战略、推动全县经济社会实现跨越发展的现实需要。当前和今后一个时期，我县旅游业发展面临着难得的历史机遇和有利条件。从宏观形势看，随着经济的快速发展、城乡居民生活水平的提高和消费观念的转变，旅游消费已经成为新的消费热点，蕴藏着巨大的市场潜力。尤其是在当前资源环境压力日益加剧的情况下，旅游业作为资源消耗低、环境污染少、带动作用强的“无烟工厂”和“绿色产业”，具有更加广阔的发展空间。在这一大背景、大趋势下，加快旅游产业发展正当其时，大有可为。从政策机遇看，国家相继出台的《关于支持甘肃经济发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》等政策和《平凉市“十二五”规划纲要》中，都把旅游产业作为今后支持发展的重点。国家和省、市陆续制定出台了加快发展旅游业《意见》，前不久，省政府与国家旅游局签署了《旅游战略合作柜架协议》，从项目、资金、人才、技术等各个方面提出了一系列明确的支持措施，2011年起省上每年安排1亿元用于贴息贷款，市上每年安排1000万元旅游发展专项资金，支持旅游景区基础设施建设和宣传推介，重视程度之高、支持力度之大前所未有。特别是我县作为全市“四大基地”之一的“生态旅游基地”的重要组成部分，在全市旅游大格局中的地位更加突出。从发展前景看，我县历史悠久，人文荟萃，文化积蕴深厚，旅游资源丰富，通过近年来的持续开发，以古商周文化和皇甫谧文化为核心，以古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园为支撑的旅游产业集群已初具规模，展现出迅猛发展的强劲势头。县十四届二次党代会提出的建设灵台文化旅游示范区的战略目标，为今后旅游业发展指明了方向。面对有利条件和难得机遇，只要全县上下大力弘扬以往的成功经验和做法，坚定信心，抢抓机遇，鼓足干劲，乘势而上，持之以恒地推进集中突破，就一定能够实现全县旅游产业的跨越式发展。
二、明确任务，突出重点，明确加快旅游业发展的目标和任务
这次会上，县委、县政府印发的《关于加快发展旅游业的实施意见》，明确了当前和今后一个时期全县旅游业发展的思路目标，提出“十二五”期间，旅游接待人数和综合收入年均增长25％以上，到2015年旅游接待人数达到191万人次，综合收入达到7.774亿元，占全县GDP的比重达到25.5％，力争把我县建成中国西部地区具有影响力的文化旅游示范区。围绕上述目标，今后要重点抓好以下六个方面：
（一）着眼跨越发展，科学修订旅游规划。规划是指导和引领发展的蓝图。各级各部门要在谋划“十二五”发展、完善规划的过程中，强化服务旅游业发展的意识，树立大旅游、大产业、大市场的理念，统筹考虑、一体规划，促进相关产业与旅游产业相互融合、共同发展。城镇建设、交通发展等专项规划要引入现代旅游理念，融入旅游要素，强化旅游功能。城镇化建设要按照创建旅游城市的目标，着力提升城市规划建设品位，把县城和景区周边的重点城镇作为景区来建设，把县城的每一个建设项目、每一个单体建筑作为精品景观来打造；交通发展要加快通往景区道路的建设，增加景区的可进入性；土地使用规划要保障旅游开发建设用地需要；现代工业和农业建设要按照发展工业旅游、观光农业的思路去规划设计；林业规划要注重加强林区的保护和绿化；新农村建设要与发展乡村旅游和农家乐紧密结合；文化资源开发要着力提升旅游的文化品味。旅游发展规划也要依据县情实际和发展需要，继续修订完善。要加强对各景区景点的规划指导，避免重复建设和起点不高，同时，加大与省市旅游发展规划的衔接，使我县旅游发展重点和项目与国家、省市投资导向相一致，尤其对规划中涉及的项目要抓紧向上汇报衔接，争取更多的项目进入国家、省、市“十二五”和相关专项规划。
（二）打造旅游精品，推动产业优化升级。一要精心打造精品旅游景区。精品景区景点是旅游业的核心竞争力所在，要按照“一轴两带三区”的布局要求，以皇甫谧文化旅游示范区为核心，以古灵台荆山森林公园为龙头，以皇甫谧资源开发建设、古灵台荆山森林公园提质扩容建设等重点项目为带动，把皇甫谧针炙医学文化和古商周历史文化内涵与景区景点有机融合，着力提升灵台旅游的文化品位，尽快把潜在的文化旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，打造亮点，增强旅游聚集能力。同时，要加快旅游公厕建设，2011年全县完成15座以上旅游公厕新建改建任务，主要景区景点、旅游线路沿线、餐饮场所的公厕都要达到国家星级标准。通过3-5年的不懈努力，尽快形成大小融合、特色鲜明，高端旅游与大众旅游相配套的旅游精品景区。二要大力发展乡村旅游。紧紧抓住当前乡村游、短线游、本地游、近郊游升温的有利时机，以景区周边、交通主干道沿线和县城郊区为重点，突出乡村民俗和乡土文化，积极发展具有较强参与性、体验性、高中低档相结合的标准化、特色化农家乐聚集区。“十二五”期间，全县将发展100亩以上旅游专业区4处以上，扶持发展独店张鳌坡，中台下河、南店子，邵寨镇东郭、广辉，新开乡寨坡，百里古城、朝那三里、社古，什字镇庙头等10个以上旅游专业村和100户以上旅游专业户。围绕皇甫谧文化园景区和邵寨煤田开发，把独店和邵寨建成旅游专业镇。2011年主要培育完成独店张鳌坡、中台下河、邵寨东郭、新开寨坡、百里古城、朝那三里6个旅游专业村和60户以上旅游专业户。有任务的乡村要结合新农村建设，高标准、高质量抓好落实，有条件的乡镇要积极谋划，依托景区、林区、特色农业种植等优势，积极发展旅游专业示范区，逐步形成乡村旅游品牌。要对现有农家乐进行全面整顿规范，促使其提升档次、健康发展。三要积极开发新的旅游业态。适应旅游市场多样化的需要，着力打造针灸养生保健之旅、人文生态观光之旅、黄土风情体验之旅，加快培育养生文化、农业旅游、旅游会展等新型业态和产品，努力形成多层次、多形式、系列化的旅游项目群和产品体系。
（三）完善旅游要素，加快延伸产业链条。要充分利用旅游业一业兴百业旺的特点，不断完善旅游六要素，延伸产业链条，提升旅游综合效益。食要有特色。充分挖掘灵台地方餐饮文化资源，不断丰富其文化内涵，形成具有浓郁地方特色的饮食品牌，满足游客多样化的餐饮需求。旅游、商务、宾馆等部门要定期联合举办烹饪大赛、美食节等活动，积极参加省内外大型行业竞技赛事，不断提高灵台饮食文化的知名度。住要有保障。加快旅游接待服务设施建设和改造升级，有计划地发展高中档星级宾馆，在重点景区周边规划建设一批星级农家乐，推出家庭客房、农家旅馆等辅助接待设施，“十二五”期间全县星级宾馆达到5家以上（其中四星级宾馆达到2家以上），形成以星级宾馆为主体，农家乐、农家旅馆、家庭客房为补充的游客接待服务体系，年接待能力突破200万人次，更好地适应多层次旅游消费需求。行要保畅通。依托邵寨煤矿运煤专线建设，积极争取，与西平铁路贯通，并逐步实现客货分开。按照省上提出的“十二五”期间4A级景区都要通高速公路的要求，加快交通设施建设，尽快打通灵台对外旅游通道，实现4A级以上景区一级公路通高速、其他景区二级以上公路相互贯通和2小时高速直通咸阳国际机场的目标。搞好景区客运站点建设，组建旅游汽车租赁公司，购置高档旅游客车，到2015年达到50辆，并开通县城到景区旅游交通专线，确保旅游交通快捷、畅通。购要有特色。要持续做大做精皇甫谧系列旅游产品、西周青铜器文物仿制品和灵台蒸鸡肉、手工面、牛心杏脯等特色旅游食品，研发一批具有艺术性、纪念性、实用性、便携带的旅游商品。举办旅游商品设计大赛，扶持创办旅游商品开发、销售企业，在县城建立旅游商品销售一条街。从2011年起，狠抓市上在崆峒古镇、市内各大商厦、超市设立旅游商品销售专柜和销售中心的机遇，切实做好我县特色旅游纪念品和地方名优小吃的展示展销。娱要有场所。要积极实施特色旅游文化剧目开发，在4A级以上旅游景区、4星级以上宾馆规划建设中心演艺场所，编排推出一批高品位的文化演艺节目，提供常态演出。要鼓励发展高档次的歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业，丰富游客文化娱乐生活，为吸引游客、留住游客创设良好的环境。2011年要完成反映灵台地域文化、风土人情的互动节目角本，在古灵台荆山森林公园等景区开展常态化演出。
（四）强化宣传推介，大力培育旅游市场。要多层次、全方位做好旅游宣传推介，扩大灵台旅游的知名度和影响力，让外界更多地了解灵台、吸引更多的游客走进灵台。要打响灵台旅游主题品牌。始终围绕“神州祭天台、针炙养生地”这一主题形象品牌进行策划包装，强化宣传推介。2011年在积极组团参加第18届中国国内旅游交交易会、西安世界园艺博览会、兰洽会和市上举办的中国·平凉崆峒山问道养生大会等大型宣传推介活动的同时，精心制作灵台旅游风光片、《印象灵台》画册等一些最能体现灵台特色形象的旅游宣传产品，在央视和周边省市区主流媒体的黄金时段进行强力推介。完成“美丽灵台”及皇甫谧歌曲的创作和著名歌唱家的录制，并实现其彩铃在全县所有持机人员中的免费定制。要创新旅游宣传载体。依托皇甫谧和古商周文化内涵，聘请名编、名导、名演，积极策划拍摄反映灵台人文历史、民俗风情的影视剧，举办中国·灵台中医针灸（国际）学术交流大会和皇甫谧旅游文化节等高规格、有影响的全国性重要旅游推介活动和节会，邀请国内外知名人士、专家学者和大型旅游企业、主流媒体参加，在更高层次、更大范围宣传推介。2011年要全力举办第二届旅游文化节暨皇甫谧文化园竣工庆典活动，筹办好皇甫谧中医针灸师承教育大会和灵台县旅游文化活动周等活动，并借助“兰洽会”、“西安世界园艺博览会”等重要节会，开展灵台旅游专场推介会。在高速公路沿线、重点乡镇、县城安装宣传牌达到15面，在通往外地的班车上制作旅游车体广告，着力营造浓厚的宣传氛围。要加强与重点客源市场的搭接。在巩固扩大陕甘宁青等一级客源市场的同时，采取灵活多样的营销方式，不断扩大辐射范围，大力拓展山东、河南、河北、内蒙等二级客源市场，有效突破长三角、珠三角、港澳台和东南亚高端客源市场，积极邀请国内知名旅游企业、重点客源地旅行社来考察洽谈，建立互利互惠的合作关系，实现资源共享、客源互送、市场共赢。
（五）加强市场监管，创优旅游发展环境。要牢固树立“人人是旅游形象、处处是旅游环境”的意识，重视加强对旅游市场的规范管理，着力营造能吸引游客、留住游客，让游客游得舒心、游得满意的旅游消费环境。一要推进旅游行业标准化。要分类制定旅游服务行业规范和质量标准，加快推行旅游行业服务人员持证上岗、技能鉴定制度。逐步成立旅游执法大队、旅游服务中心、旅游协会和旅游人才培训中心。委托高校培训针灸专业和旅游管理人才，有计划地选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，定期举办讲解员、宾馆饭店服务技能大赛和旅行从业人员培训活动。2011年，旅行从业人员集中培训要达到1000人（次）以上，实现通过竞争评比、竞价挂牌方式确定旅游接待宾馆、饭店5家以上，并及早做好皇甫谧文化园国家创建4A级旅游景区申报工作。二要推进旅游市场规范化。依法加强旅游市场监管，坚决打击消费欺诈等违法行为，切实保障游客的合法权益。健全旅游安全体系和旅游紧急救援机制，持续开展旅游安全检查。旅游部门要不定期对交通运输、卫生质量、安全应急、服务价格和宾馆饭店、景区景点进行联合执法检查，着力规范市场秩序，提升服务质量，营造安全、舒适、卫生、和谐的旅游环境。三要推进旅游服务信息化。依托灵台旅游网站，尽快建成旅游综合信息平台，完善旅游信息数据库、旅游信息服务功能和电子商务系统。2011年，要完成中英文对照的“灵台旅游网站”的改版升级。“十二五”期间，4A级以上旅游景区、4星级以上宾馆和旅行社都要建成旅游网站，全县建成旅游信息中心，实现旅游信息化全覆盖，最大限度为游客提供方便快捷的服务。
（六）推进改革创新，增强旅游发展活力。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的工作思路，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制和运行机制。要大力培育市场主体。鼓励引导涉旅企业通过联合重组和股份合作等形式，引进合作投资主体参股经营，共同开发旅游资源。要把旅游项目招商作为招商引资工作的重点，积极引进知名企业和战略投资者，引进资金、技术、人才和先进管理方式，充分调动社会力量投资旅游项目建设，加快旅游市场主体培育进程。要创新利益分配机制。按照“资源整合，利益分享，风险共担”的原则，引导旅游企业、景区景点、宾馆饭店等相关企业加强联合协作，针对我县目前无门票的现状，试行“一卡通”、“一票通”管理模式，通过推出精品线路，实现景区和涉旅企业的有机结合，建立统一营销、客源互送、内部让利的利益分享机制，有效解决分散经营、单打独斗、合力不强的问题。要推进文化旅游结合。进一步健全完善资金筹措、创作生产、流通营销和收益分配制度，促进文化与旅游的深度融合。今后景区的文化演艺活动，要充分发挥县秦剧团等文艺团体、专业人才的作用，整合利用现有文化资源，更好地服务于旅游业发展。
三、强化措施，狠抓落实，努力形成推动旅游业加快发展的合力
当前，旅游业发展已经进入关键时期，面对新形势、新任务、新要求，全县上下必须齐心协力，真抓实干，全力推动旅游产业加快发展。
一是协作配合要到位。县上成立了旅游文化资源开发工作协调领导小组，各乡（镇）也要尽快成立相应机构，及时研究、协调、解决旅游业发展中的具体问题。全县各级、各部门要把发展旅游产业摆到更加重要的位置，切实增强全局意识，坚决克服发展旅游业是旅游部门的事、与己无关的模糊认识，进一步明确各自在推进旅游产业发展中的职责和任务，密切协作，全力配合，建立健全各部门协调联动机制，形成步调一致、齐抓共管的工作合力。这次会后，各级、各部门要对照县上加快发展旅游业《实施意见》和2011年旅游工作《要点》确定的工作任务，尽快制定实施方案，扎扎实实地抓好工作落实。
二是旅游投入要增加。2011年，县上计划安排150万元旅游发展资金，作为导向性投入，用于旅游宣传促销、规划编制。今后五年，省财政每年将安排1亿元的专项资金，作为贷款贴息，实行以奖代补，重点支持旅游产业基础设施等重大项目建设，市上也要安排1000万元的旅游发展资金，我县一定要及早谋划一批成熟度较高的项目，全力争取省市支持，力争每年争取到的资金占到全省的2％、全市的20%以上。县发改、旅游等相关部门要加强与省市有关部门的衔接，积极论证、争取、新上一批旅游产业开发项目。各金融机构要积极扩大信贷规模，尽快同旅游、财政等部门出台相关办法，切实加大对旅游开发的信贷支持力度。
三是督查考核要严格。市上已将旅游产业纳入市与县经济责任目标考核范围，从2011年起，县上也将其纳入全县年度责任目标，对各乡（镇）、各有关单位进行考核。县旅游和统计部门要尽快研究我县旅游产业发展考核办法和指标体系，健全完善督查考核机制。县旅游协调文化资源开发协调领导小组要定期开展督促检查，协调解决突出问题，推进重点工作落实。对工作不重视、职责不到位、任务不落实的要严肃进行责任追究。“两办”要把这次会议精神贯彻落实作为一项重要工作，定期督查，反馈情况。新闻宣传部门要强化对旅游发展的宣传报道，形成全县办旅游的舆论氛围。各乡镇、有关部分要制定各自的实施方案，旅游局要加强业务指导和督查反馈，确保各项政策措施落到实处。
同志们，发展旅游产业是推动灵台经济社会实现跨越式发展的重要部分，也是全县人民的共同心愿，任务艰巨，责任重大，我们一定要坚持以科学发展观为统领，在县委、县政府的坚强领导和在市旅游局的精心指导下，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，推动旅游产业取得新发展、迈上新台阶，为建设富裕文明和谐秀美灵台做出新的更大的贡献！
谢谢大家！