新中国“单位福利”制度形成的历史因由与模式论争.pdf
《新中国“单位福利”制度形成的历史因由与模式论争.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新中国“单位福利”制度形成的历史因由与模式论争.pdf(11页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023年第4 期(总第3 0 0 期)北方谕丛THE NORTHERN FORUMNo.4,2023Total No.300新中国“单位福利”制度形成的历史因由与模式论争刘博李梦莹【摘要“单位福利”制度作为新中国成立后内生于旨在追求赶超发展和社会结构重构的单位体制下的基础性制度安排,其内核是以工作单位为主体举办集体生活和服务设施,向职工提供物质帮助和服务活动的总称。作为与单位制同构的制度设计,该制度的形成与完善导源于中国传统福利理念的现代实践,以回应近代福利制度缺失为动机且与百余年来中国激荡的革命相连接。这一制度萌发于中国共产党在“根据地”时期的福利实践,承袭了民国企业福利的理念,成熟于东北
2、“典型单位制”的福利样态。成熟化的单位福利制度成为了凝聚单位组织情感和共同体意识的关键力量,也以其内蕴的“反向后果”蜕为单位体制的制度障碍。单位福利制度以其兼具历史性和制度性的双重张力成为了解读单位体制的重要视角,同时也深刻地影响着中国当代福利体制改革的进路与方向。【关键词单位福利形成进路单位体制基金项目黑龙江省社会科学基金青年项目“单位制视闵下黑龙江省城市基层社会治理机制变迁研究”(1 9 SHC131);黑龙江省社会科学基金青年项目“黑龙江省收缩型城市社区治理机制创新路径研究”(2 2 SHC310);黑龙江省高校基本科研业务费项目“资源型城市“收缩型社区的治理机制创新路径研究”(2 0
3、2 2-KYYWF-1190)【作者简介刘博,东北林业大学文法学院副教授,博士(哈尔滨1 5 0 0 4 0);李梦莹,黑龙江大学政府管理学院讲师,博士(哈尔滨1 5 0 0 8 0)D0I 编号 1 0.1 3 7 6 1/23-1073/c.2023.04.009伴随着1 9 世纪中期以降中国所遭遇的总体性危机,中国共产党人在革命时期和社会主义建设时期着力构建起了旨在将民众组织起来、将国家资源凝聚起来以实现赶超发展的“单位体制”。中国的单位制度是集生产、动员、身份、保护、福利等诸多功能于一身的体制安排,“单位”成为影响城乡民众和支配社会资源的组织载体,也成为新中国社会结构的基础性秩序安排。
4、由于单位体制追求最大程度的社会资源扩充,因此往往严格控制社会服务投资,以至于各基层单位逐步演化为不断满足自身职工社会需求的福利共同体。在这种福利保障模式下,“单位福利”取代和覆盖了“国家福利”,成为城市居民实际获取福利保障的途径选择。由于作为社会调控单元的单位所具有的诸多功能和众多面向决定了单位福利呈现出“复合性”的特征,欲厘清“单位福利”的制度特征则需在理解其与单位制共变路径的前提下对“单位福利”形成的历史背景和生成81进路做系统性的回视考察。一、单位福利制度起源的历史背景“单位福利”作为现代职业福利在单位制场域下的现实表征,其本质上是社会成员依托其就业的基层单位获取所需服务的一种模式,由此
5、成为新中国成立后替代国家保障承担诸多社会福利职能的具体方式。而欲以制度性视角考察“单位福利”起源和发生的历史背景则必须将视域集中于近代以来中国社会的总体性变迁,并在此基础上回顾对单位福利制度的构建产生重大影响的历史进程。(一)单位福利一一作为概念的范畴学理层面的福利是一个争议颇多的概念,它的内涵与外延至今仍未完全确定。但社会福利一般分为三个层面:第一是国家福利,它以普惠性制度惠及全体国民。第二是社会福利,也被称为地方福利,即以区域化社会成员为对象获取特定的福利项目。第三是单位福利,也被称为集体福利或职工福利,主要面向企业和机关事业单位的从业人员 1 5 4。由于改革前中国城乡居民在严格的户籍制
6、度的分割下被整合进各类不同的单位之中,加之单位又是兼具国家资源再分配的中介组织,因而国家福利与社会福利的实施几乎完全依赖各级单位组织予以施行。在这种单位全能主义的模式下,改革前中国社会的福利供给本质上是由“单位福利”取代和覆盖“国家福利”与“社会福利”。由此可见,单位福利构成了单位体制基础性的制度安排,同时联结了单位组织和单位成员的经济生产、政治身份、社会动员等日常性的社会活动。单位福利就是指以工作单位(全民所有制和集体所有制企业、事业单位和国家机关)为主体,为改善和丰富职工的物质文化生活,举办集体生活和设立服务设施,建立各种补贴制度,向职工提供物质帮助和服务活动的总称。由于单位福利的受益对象
7、往往只局限于本单位职工或其直系亲属,因此也被称为职工福82利 2 1 2 4 3。由于其福利资源的再分配和福利需求的获取是建基于社会成员对基层单位单方面依赖的前提下,因此“单位福利”的获取是以社会成员的职业区隔作为前提,本质上是一个内部人共享的“共同体福利”。单位福利制度作为单位全能主义的重要表现,是改革前中国单位体制的基础性制度安排。而欲考察深受新中国制度架构和意识形态所影响的“单位福利”制度的生成,则可以发现其制度结构的型塑同时受制于单位体制的构建和近现代中国福利思想的理念与实践的双重制约。(二)单位福利一一作为历史的范畴作为对近现代中国现代化进程中“福利缺失”的制度回应,“单位福利”制度
8、深切地体现着传统福利思想在近现代国家革命和理念革新背景下制度生成复杂性和交融性的艰难执择。因此,唯有将研究视域集中于对新中国单位体制和福利实践产生重大影响的思想变迁与历史进程,方可理解新中国“单位福利”的制度沿袭和思想基础。1.传统福利思想与实践的现代转换虽然“单位福利”是现代社会福利和社会保障制度的具体表现,但是传统中国社会思想中所蕴含着的丰富的福利思想体系依然是其制度建构理论基础的重要来源。中国传统福利思想可追溯至西周时期,周公提出了“敬德保民”思想,其中还包含着“怜小民”“行教化”的思想。春秋战国时期百家争鸣时代思想家更是提出了具有强烈民本色彩的社会福利思想,孔子的“大同社会”论是这一时
9、期福利思想的主要表征,孔子在当时“大同世界”思想指导下设计了一套“理想社会”的方案。礼记礼运篇中写道:“大道之行也,天下为公使老有所终,壮有所用,幼有所长,寡、孤、独、废疾者皆有所养是谓大同。”孟子更是将“大同社会”福利思想引人了政治领域,提出统治者应该推行“仁政”,即“侧隐之心,仁之端也”“制民之产,必使仰足以事父母,俯足以蓄妻子,乐岁终身饱,凶年免于死亡”。(孟子梁惠王上)此外,墨家的代表人物墨子的“兼爱”思想则是对儒家福利思想的进一步深化发展,墨子主张兼相爱交相利,指出“饥者不得食,寒者不得衣,劳者不得息”(墨子非乐上)是民众生活的三大巨患,并呼吁统治阶级给予民众以食物、衣服、休息的权利
10、。即便是道家思想代表人物的庄子也提出了“以事为常,以衣食为主,蕃息畜藏为意,老弱孤寡皆有以养,民之理也”(庄子天下篇)的福利思想。由此共同构成了传统社会以民本、德政为基础的福利思想理论体系。后续的古代政治家和思想家在将古典福利理念化转为制度实践进程中一直受制于中国传统乡土社会深具的差序格局、血亲网络和伦理本位场域的影响,形成了在儒家思想追求的大同社会理想和佛教布施精神的理念下以家庭和宗族为本位并以慈善救济为目的的福利制度。“就中国传统社会福利思想的总体特征而言,大部分思想家的社会福利思想主张都带有典型的宗族福利保障色彩。从孟子的井地模式,到龚自珍的农宗论,莫不是以宗法家族为社会成员间相互救助的
11、基本单位。”3 日本学者夫马进在其所著的中国善会善堂史研究中指出,以明代思想家何心隐所创立的“聚合堂”为代表的善堂组织成为古代民间福利实践的代表性制度。这种善堂往往是一个以宗族为单位,为族内子弟创办的集教化、经济和义务教育、还有实行部分集体福利的组织。因循此研究路径,小浜正子在近代上海的公共性与国家一书中发现及至近代工商业已经发端的上海,善堂组织依然在民间慈善福利领域发挥着重要的作用,但由于以宗族为基础的社会结构的变迁,此种传统福利保障模式在近代中国已难以为继。为了探寻完善且可直面中国社会变迁实际进程的福利制度,近代以来的思想家在西方福利理论的学习和引介过程中逐渐提出了自身的福利思想主张。近代
12、早期思想家中具有代表性的人物为太平天国运动领袖之一的洪仁所著的资政新篇,他主张在发展资本主义经济的同时兴办涉及医疗、抚养、教育等机构的福利组织。还有苏州学人冯桂芬所著的收贫民议一文,主张学习西方国家荷兰的扶助贫民制度并建立教养结合的慈善机构 4 。及至晚清民初,戊戌维新运动领袖康有为所著的大同书批判了中国传统宗族福利的狭隘性本质,认为大同社会的达致必须建立“公养”“公教”“公恤”的福利制度。而孙中山更是提出了三民主义学说,在“民生”的领域内构建起了具有乌托邦福利理念的理想世界。由此可见,在传统儒家福利思想基础上,中国传统社会构建起了深具“大公”理念的福利思想,但是实际的福利保障却是家族、宗族、
13、村落等宗法共同体所辖制的“小公”制度,这种大同的福利理念和实际运作过程中成员身份资格排他性之间的矛盾成为新中国单位福利制度的永恒张力。这种张力的思想基础既内生于单位制度的结构特征,同时也是传统福利思想的现代背书。2.近代社会发展的福利缺失鸦片战争以降,中国社会在面临列强政治军事压力的情况下被迫中断自身的发展进程,进而面临严峻的总体性危机。费正清教授曾用“冲击一回应”模式解释中国社会在从传统走向现代过程中对内部体制惰性和传统框架突破的动力基础。正是在西方势力的“冲击”下,中国社会开启了“回应”的历史进程,这种进程从早期洋务运动重器物层面的变革转变为戊戌维新运动后对西方思想的全方位移介。由此开始,
14、中国社会现代化浪潮逐渐由理念走向实践,近代以来依托于民族工商业的不断发展,使得由宗法和血亲关系所主导的中国社会结构在总体上出现了松动。传统上中国社会福利体系主要由政府举办的义仓制度、宗教(主要为佛教寺院)团体的慈善布施、民间商人的慈善事业和宗族内部的互助制度所构成 5 。其中尤以宗族内部的互助制度为最重要的83福利保障来源,这一制度本质上是通过对具有血亲族缘关系网络的社会成员之间建立起的一种财产调剂体系,旨在维护宗族内部的结构稳定,这也同时构成了中国社会的最基层结构单元。工业化浪潮的冲击使得农民逐渐摆脱了建基于小农经济基础上并不断内卷于乡土社会的宿命,进入城市工厂后的社会成员走出了千百年来受护
15、其中的地缘宗族群体,这直接促使了传统社会福利制度的解构。由于宗族福利保障制度的缺位使得近代以来的工人命运直接暴露于工业危险和不确定的生活风险之中,在“总体性危机”背景下“郡县中国”基层政权组织能力的极度衰弱使之既无力凝聚资源举办现代性的福利制度体系,更无力回应列强的挑战。在国家福利保障逐渐式微而宗族福利趋于解体的情况下,民间的慈善事业在工商业逐渐发展的情况下获得了进一步的扩展。一批新型的绅商主张借助民力以民难,广为劝募,让人们“各出巨资络绎相济,则义浆仁粟,流泽孔长,而绥安有望”。以元善、胡雪岩、郑观应、李金镛、谢家福等近代知名绅商加人到义赈行列为开端,在工人福利缺位严重的上海成立了协赈公所,
16、广泛劝募善款,成为晚清社会具有现代性制度特征的民间福利保障实践 7 。在西学东渐的过程中,西方宗教在中国的传播也使得依托宗教机构的福利制度在部分通商口岸城市产生,这是这一阶段福利体系的新兴力量。由此观之,近代中国社会工商业的萌发使得古典的儒家福利思想和传统福利制度的社会整合功能在国家组织能力的衰退中进一步式微。借用美国学者杜赞奇的理论,当时中国的基层社会正遭遇着“国家政权内卷化”的危机,与之相随的是国家治理能力的严重衰退,使得政府缺乏建构现代社会保障制度的动员能力与组织基础。“官僚系统的日益松懈,财政的渐见困难等因素使地方官僚不再如从前那样注意地方社会福利问题”8 。固然这种制度“盲点”在近代
17、由民间福84利体系获得了一定程度的承接,但是它仅能起到对现实体制修补隙的作用,无论从组织能力、福利范围、保障覆盖面还是制度的现代化特征等方面,此时的民间福利依旧未能改变中国社会在近代发展过程中福利保障全面缺位的现实。在传统已无可侍的前提下,近代福利事业的发展就必须寻找到一条有别于传统又能求得救亡富民的道路。这条道路终将突破传统的福利体系,并与近代激荡的中国政治、经济、文化的革命交相呼应。3解放叙事与革命的历史承诺近代中国思想和政治精英在面临民族社会总体性危机的困境下,其展开的回应行动逐渐由思想解放转变为革命活动,“这一制度变迁之激进性质来源于战争引发的持续的全面危机。通过暴露现存制度之缺陷表明
18、建立新制度之必要性,危机不仅凸显制度变迁的必要性,它还迫使人们从根本上改变其关于制度环境的现存思想模型”9 2 9 2。美国学者斯考切波在国家与社会革命一书中曾认为中国革命的性质与追求国家现代化存在着密切的联系 1 0 ,因此中国近现代革命并非仅表现为王朝更迭,更是重塑生产方式、政治架构、社会组织方式和文化意识形态的制度革命。在此基础上,传统福利思想和制度的再造必然被整合进政治经济的全面变革的进程中,由此形成的新的福利理念也成为革命后新中国意识形态的民生基础。作为中国近代革命的开创者,孙中山领导的“内卷化”这一概念来自美国人类学家戈登威泽,1 9 6 3 年吉尔茨将这一概念运用于对印尼农业经济
19、的研究。根据吉尔茨的定义,“内卷化”是指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后,便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。2 0 世纪8 0 年代以后,黄宗智开始运用内卷化理论来解释明清经济的商品化未能产生资本主义的原因。随后,杜赞奇进一步提出国家政权内卷化的问题,从历史的角度解释了中国现代化过程中国家政权对乡村社会的权力扩张所造成的一系列现代化难题。民主革命开启了福利制度彻底重塑的进程。其福利思想体系和制度设计也在具体的革命实践活动中逐渐形成并进一步完善,该福利理念是在继承中国传统的“民本”和“大同”思想基础上充分吸收借鉴西方福利理论所形成的。具体表现在孙中山三民主义的思想体
20、系中以民生史观为指导的福利保障理念,他提出建立工人失业救济制度以回应城市贫民和工人缺乏基本保障的境。孙中山尤其推崇俾斯麦政府所推行的国家社会主义政策,并号召中国实行“八小时工作制”和“妇女劳动保护制度”。为了将自身的福利思想落实于工农群众的福利保障实际中,他在中国国民党第一次代表大会宣言中指出:“中国工人之生活绝无保障,国民党之主张,则以为工人之失业者,国家当为之谋救济之道,尤当为之制定劳工法,以改良工人之生活。”1 3 7 2-可见孙中山依靠国家行福利保障制度之责任主体的思想已见端倪。但随即而至的军阀混战和革命党人的内部纷争使得这种旨在重构福利制度体系的努力仅仅停留在理念阶段而未能付诸实践。
21、为了彻底摆脱“总体性危机”背景下国家与社会关系的失序,中国共产党人继续进行了旨在求得民族解放为目的的革命活动,“解放叙事”主导下的革命实践具有“社会重建”的意识形态目标。中国共产党早期的革命活动始于在各大城市发动工人运动,而工人运动斗争的现实目的则是为了改善彼时工人极端低下的福利保障水平。在后续的武装革命斗争活动中,为了争取工人、农民和人民群众的经济和军事支持,“当整个国家仍然满身伤痕之际,党就许下诺言,它将扮演起经济水准已经相当发达阶段的福利国家的角色 1 2 1 3 0。科尔奈将社会主义政党在革命斗争中对新社会福利理想历史承诺的回应称之为“父爱主义”,如果说中国共产党在新中国成立后所建立的
22、对单位成员提供全方位的生活和服务的“单位福利”是一种路径独立的制度构建,毋宁说是对党在革命历史阶段“父爱主义”回应性政治的制度安排,这种“包下来”的福利理念价值观进而成为新中国意识形态的重要理论来源。西方福利学者普遍认为在形成一国福利制度的生成动因上,政党政治和意识形态是考察的重要因素 1 3 1 5 0,在新中国“单位福利”制度的选择上更是反映出了深刻的制度选择路径,展现出超越于运行机制之外的价值观念、文化传统和历史传承的诸多非经济、非技术决定因素的制约。近代中国革命进程中经由历史承诺所构想的福利制度成为了新中国成立后“单位福利”这种温情的父爱共同体的理念蓝本。二、单位福利制度沿革的模式论争
23、作为单位体制重要的组成部分,单位福利制度的演进和萌发从本质上与单位制度的形成和完善同构。因而历时态考察单位制形成的缘起对于理解新中国成立后单位福利的制度化具有重要意义,学界通常认为新中国单位福利的建构强烈地受到了党在根据地时期所推行的相关福利实验的影响,同时又相应延续和借鉴了国民政府时期的工人福利制度。借助于东北地区率先解放的历史先机,共产党在东北地区公营企业所开展的“包下来”的福利制度被新中国成立后单位福利制度全面承袭。(一)“根据地”时期的福利实践作为内蕴福利思想与制度安排的“单位制”是中国共产党在长期的革命实践和社会管理活动中逐渐探索出的整合社会资源和动员社会成员以实现治理与发展目的的制
24、度安排。而党对社会福利制度最初的实践与构想则可追溯至“根据地”时期社会管理的探索,这一时期各根据地政府已经开始通过颁布法令的方式施行了一些初步的福利政策。学者路风在中国单位体制的起源与形成一文中提出以代表共产主义平均化理念为依据的为根据地干部士兵以等级化方式进行实物分配的“供给制”被革命后的单位制度加以承袭和深化,成为党在根据地时期主要的福利分配模85式 1 4 。在实施的过程中,根据地“供给制”的配给范畴也由最初的服装和粮食逐步发展为包括衣、食、住、行、学、生、老、病、死、伤残等各方面,并由起步阶段的高度均等发展出了随物质条件改善按个人职务与资历等级高低而定的具有差等性的供给标准。供给制所体
25、现出的低标准、平均主义和普适性的特征契合了共产党在根据地时期的组织制度与再分配理念,起到了凝聚革命队伍和以物质条件强化党的组织领导的作用。同时,供给制度的实行极大地压缩了个体的“私域”空间,使人民在物质生活上与“公家”产生了强烈的共生依附关系,强化了集体主义的“大公”属性的福利制度。吕晓波在上述“根据地经验说”的基础上,通过数据搜集和研究发现在“大公”表征的供给分配原则之下,基层单位也以各种形式发展了自身的“小公经济”,即一种允许各单位留存一部分资源用以改善本单位福利水平的制度,他同时认为这一传统被新中国成立后的基层单位予以沿革并成为各单位福利资源的重要来源 1 5 在基于物质分配的供给制之外
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新中国 单位 福利 制度 形成 历史 因由 模式 论争
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。