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XX县国土资源局廉政风险防控实施方案
xxx县国土资源局
全面推进廉政风险防控工作实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府《关于印发的通知》（泾办发〔2012〕123号）文件精神，扎实推进我县国土资源系统惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败力度，进一步提升全局系统干部队伍的廉政风险防范意识，现结合全县国土资源管理工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
工作原则、目标要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控和排查出的廉政风险点为基础，以完善制度机制为重点，以现代信息技术为支撑，创新方式方法，深化腐败风险防控工作，构建责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，为推动全县国土资源系统反腐倡廉建设，促进我县经济社会跨越发展，提供强有力的政治保障。
（二）工作原则
1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于国土资源管理工作的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。
3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴外地先进经验，认真总结我局廉政风险防控的好做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
4.因地制宜、注重实效。针对各所（分局）、股室、事业单位不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。
（三）目标要求
1.总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立国土资源系统廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。
2.阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在全系统实
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第二阶段，组织实施阶段（2012年6月-12月）
主要任务：
1.依法规范职权（2012年6月）。按照职权法定、权责一致的要求，各所（分局）、股室，各事业单位要全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。
2.优化权力结构（2012年7月）。着眼于权力分解和制衡机制建设，对权力进行科学分解和合理配置，实行局班子成员合理分权，落实“一把手”“四个不直接分管”规定（不直接分管财务、人事及建设工程、物资采购）和末位表态制度；局机关行政审批事项全部实行窗口承接与承办科室分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；推行重点岗位工作人员轮岗交流；实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等腐败现象易发多发领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3.规范用权流程（2012年8月）。依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化工作流程，分类逐
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务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域，采取上下结合的办法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。
6.评定风险等级（2012年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由各所（分局）、股室、事业单位负责人负责管理，单位分管领导监督落实。
7.制定防控措施（2012年10月）。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办
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问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化党务、政务办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态监测和实时监控，构建廉政风险科技防控制度体系。七是对工程建设、土地和矿业权出让、惠民资金（项目）落实、干部选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。
第三阶段，深化提高阶段（2013年1月一2015年12月）
主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立我局廉政风险
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整治一改革”专项行动、与“效能风暴”行动有机结合起来。进一步深化行政审批制度改革，完善土地和矿业权出让审批制度和强化监管的措施，建立统一规范的土地和矿业权交易市场，切实加强土地储备机构管理。要通过廉政风险防控工作，进一步梳理完善行政权力的运行流程，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制；要通过廉政风险防控工作，进一步建立健全全系统惩防体系长效机制建设。
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