全区电子监察总体实施方案.docx

全区电子监察总体方案
为做好全区行政电子监察系统工作，根据市委、市政府的部署和《市行政审批电子监察系统工作实施方案》的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕在全区建立健全以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系目标，结合政府职能转变和机构改革的契机，运用网络技术，创新行政管理方式，强化行政监管体系，促进政府行政效能和公共服务能力的提高。
二、成立机构
按照上级的要求，区委成立由区委常委、区政府常务副区长同志为组长，区纪委副书记、监察局局长同志为副组长，区直各有关单位负责人为成员的区行政电子监察系统建设工作领导小组，负责领导、组织、协调区行政电子监察系统建设工作。领导小组办公室设在区监察局，由区监察局负责组织开展区行政电子监察系统建设方案设计、系统设备配置、运行维护、网络和信息安全保障等工作。区直各行政审批部门、各街道办事处指定一名同志为联络员，专门负责办理项目交办的有关事宜。
领导小组成员单位分工如下。区政府办负责协调做好系统的建设工作；区监察局负责提出系统功能需求方案，推进系统建设，制订行政电子监察业务规范和管理制度，组织专职人员对行政许可和行政审批进行实时监察，接受行政许可和行政审批对象的网上投诉、调查，并分析汇总上报监察情况；区科技局、区信息中心负责对系统建设进行技术监督和指导，并配合做好系统建设的实施；区发改局和法制局负责对区直行政审批事项进行规范和审核，提出纳入电子监察系统监管范围的行政审批项目和工作意见；区财政局负责经费的审核及所需经费的核拨工作；区委组织部、区人事局负责结合行政效能情况，制定出绩效评估办法。负有行政审批职能的区直各部门和各街道办事处负责对本部门、本单位行政审批事项进行清理和规范，根据区行政电子监察系统数据传输接口要求建设本单位系统接口，并按要求报送纳入电子监察系统的行政审批项目录和有关事项行政审批数据，建立健全与行政审批电子监察相关的工作岗位制度。
三、工作原则
区行政电子监察系统的建设，遵循“总体规划、先易后难、试点先行、分步实施；需求主导、突出重点；资源整合，节约有效”的原则，充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，实现资源共享，节约建设成本，提高资金使用效益。
四、工作目标与实施计划
区行政电子监察系统建设的工作目标，主要是对各级行政机关在办理行政审批项目的受理、承办、批准和办结等各个环节的行政效能进行实时监控、预警纠错、绩效评估，达到提高政府行政效能的目的。建设工作分三个阶段进行：
第一阶段，2012年3月20日前，基本完成电子监察系统的建设并开通试运行。主要包括如下工作：一是完成区行政电子监察平台系统的设备采购工作，配备对电子监察系统进行日常操作与维护的技术人。二是对区直各部门、各街道办事处的行政审批事项进行清理、规范和审核，尤其是要合理制定每个审批事项的处理时限，各部门各单位可以参照XX市同类型部门的同个审批事项来设定处理时限，如无参照对象或情况特殊的，则至少要比该审批事项的法定时限提前1/3。在清理工作完成后，再提出纳入电子监察系统监管范围的行政审批项目和工作意见。三是协调制定系统功能需求方案，对试点单位行政审批的事项数据进行定制，编入平台。四是将先行单位的业务数据按照要求的格式和规范通过数据转换器转换后导入监察平台，使单位系统与平台互联，实现正式运行。
第二阶段，2012年上半年，重点做好行政电子监察系统的日常运行工作，并在完善网上统一办公平台功能的基础上，将电子监察的范围扩大到全区所有具有行政审批职能的单位。此阶段的主要工作：
1、由区行政电子监察系统建设工作领导小组办公室制定相关制度，落实人员的定编与分工，安排专职人员对行政许可和行政审批进行实时监察，预警纠错，及时收集、研究、处理实际操作过程中碰到的问题，分析汇总上报监察情况，并做好系统的日常运行和维护，保障网络和信息安全；
2、将各单位所具有的行政审批事项进行定制编入平台，逐步实现对全区行政审批的在线监察；
3、组织、人事等部门根据本区的实际情况，编制与电子监察系统相关的考核、问责等制度，完善电子监察的运作。
第三阶段，2012年年底前，逐步扩展行政电子监察系统的应用范围。主要包括：完善与市行政服务中心联网，逐步实现市、区互联互通；将监察的范围扩大到政府的重大投资、工程交易、政府采购、财政预算、登记制度等重要环节上。
五、工作要求
（一）高度重视，积极配合。建设行政电子监察系统，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要，是创新行政管理方式、提高政府部门的行政效能和公共服务水平的需要，也是加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系的需要。各部门、各单位要高度重视这项工作，切实加强领导，积极配合区电子监察系统建设协调小组的工作，按照有关要求做好联网链接、数据建设等方面的工作，确保系统的有效运行以及监督到位。
（二）落实责任，形成合力。为确保我区行政电子监察系统能够如期建成运行，各部门、各单位要按照本方案的要求，在明确各自岗位责任的同时，指派一位领导具体抓好这项工作，并安排专人负责配合系统建设和运行的联络工作。
（三）加强管理，完善制度。制度建设是行政电子监察系统建设工作的一个重要环节，各单位要按照工作分工，切实加强制度建设。区监察局负责制定系统管理办法、投诉处理办法和责任追究办法；区人事局负责结合行政效能情况，制定出绩效评估办法；各行政审批机关对每项行政审批事项要指定具体责任人，明确工作人员在受理、承办、审核、批准等各个环节中所承担的义务和责任，建立健全工作岗位责任制度，完善内部层级监督管理制度。
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