习近平海洋命运共同体理念的...论渊源、现实意义及实践路径_戴瑛.pdf
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1、 基金项目国家社科基金项目“中国参与全球海洋治理体系变革的法律路径研究”(编号:2 1 B G J 0 2 3)。收稿日期2 0 2 3-0 2-0 1 作者简介 戴瑛,女,大连外国语大学区域国别研究院教授、博士生导师,国际海洋事务与海洋法研究中心主任,大连市社会科学院智库“一带一路”沿线国家海洋事务与海洋法研究基地负责人,农业农村部渔港管理专家委员会委员。2 0 2 3年3月内 蒙 古 社 会 科 学M a r.2 0 2 3第4 4卷 第2期I NN E R MON GO L I AS O C I A LS C I E N C E SV o l.4 4.2D O I:1 0.1 4 1 3
2、 7/j.c n k i.i s s n 1 0 0 3-5 2 8 1.2 0 2 3.0 2.0 0 1习近平海洋命运共同体理念的理论渊源、现实意义及实践路径戴 瑛(大连外国语大学 区域国别研究院,辽宁 大连 1 1 6 0 4 4)摘要 海洋命运共同体理念秉持“和平、合作、和谐”的新海洋观,具有深刻的理论渊源和法律意蕴,是国际海洋法发展的理论基础,有助于强化海洋多边合作,构建蓝色伙伴关系网络,同时也契合人类命运共同体的核心理念。“海洋命运共同体”的提出为改革全球海洋治理体系提供了新思路。国际社会应携手应对挑战,加快凝聚共识,以“一带一路”为抓手增强政治互信,以蓝色经济为重点促进海洋可持续
3、发展,以“法律合作”为重点改革和完善全球海洋法治体系,以“和平解决争端”为原则构建友谊之海,以“生态安全”为指南实现可持续发展。关键词 海洋命运共同体;海洋法;全球治理 中图分类号D 6 1 文献标识码A 文章编号1 0 0 3-5 2 8 1(2 0 2 3)0 2-0 0 0 1-0 6 全球海洋治理是解决海洋问题的有效路径。2 0 1 9年4月2 3日,习近平总书记首次提出“海洋命运共同体”的崭新理念。习近平总书记指出:“我们人类居住的这个蓝色星球,不是被海洋分割成了各个孤岛,而是被海洋联结成了命运共同体,各国人民安危与共。海洋的和平安宁关乎世界各国安危和利益,需要共同维护,倍加珍惜。”
4、1(P.4 6 3)这一理念有利于维护全球海洋安全和稳定,是我国高效参与全球海洋治理的行动指南,也为改革全球海洋治理体系提供了新思路。“当前,以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息、文化等合作日益紧密,中国提出共建2 1世纪海上丝绸之路,就是希望促进海上互联互通和各领域务实合作,推动蓝色经济发展,推动海洋文化交融,共同增进海洋福祉。我们要像对待生命一样关爱海洋。中国全面参与联合国框架内海洋治理机制和相关规则的制定与实施,落实海洋可持续发展目标,高度重视海洋生态文明建设,持续加强海洋环境污染防治,保护海洋生物多样性,实现海洋资源有序开发利用,为子孙后代留下一片碧海蓝天。海纳百川,有容乃大。各国应坚
5、持平等协商,完善危机沟通机制,加强区域安全合作,集思广益、增进共识,努力为推动构建海洋命运共同体贡献智慧。”2海洋命运共同体的提出顺应了时代发展要求,有助于增强集体意识和责任意识,为全球海洋治理做出贡献。1一、海洋命运共同体理念的理论溯源海洋命运共同体理念是中国为全球海洋治理提供的中国方案,海洋命运共同体理念的产生有着深厚的理论渊源和时代背景。(一)马克思恩格斯理论中的海洋思想西方早期的海洋思想发源于古希腊、罗马时期,在后期发展中受到“闭海论”“海洋自由论”等思想的影响。马克思恩格斯的海洋思想产生于西方资本主义发展的现实基础上,经历了从产生到成熟的过程,最终形成马克思恩格斯的海洋学说。第一,马
6、克思恩格斯认为海洋具有自然属性和社会属性双重特性。海洋不仅是自然界不可缺少的一部分,还是一些老牌资本主义国家想要获得经济发展的战略必争之地。马克思恩格斯在阐释人与自然关系的基础上指出,“社会是人同自然界完成了的本质的统一”3(P.1 8 7)。海洋在人类生存和发展过程中扮演着重要角色,是自然界的一部分。同时,人类的社会活动与海洋产生联系后便成为社会化的产物。海洋作为客观存在的事物,通过人类的实践活动影响着社会经济的进步与发展;同时,人类经过一系列的探索和实践,逐步了解海洋、开发海洋、保护海洋,对海洋产生了反作用。第二,马克思恩格斯认为海洋是全人类的海洋。“海战的性质则排除了这种界限,因为作为各
7、国共有的大道的海洋是不能处于任何中立国主权之下的”4(P.4 5 1);海洋不只属于某一个国家和民族,它是全人类共同的财富,其获得的产物及价值也应属于全人类。资本主义国家看到了海洋经济的重要性,因此,在资本主义变革逐步深入的过程中也加快了海上格局的变更。不同于东方的大河文明,西方文明深受海洋文化的影响,随着时代的发展,不断深化的海洋意识为他们提供了思想基础。第三,马克思恩格斯认为海洋是促进资本主义产生和发展的关键。他们认为海洋是资本主义产生的先决条件。资本主义最早发源于沿海地区,新航道的开辟为世界商品贸易的发展提供了便利。海洋与资本主义经济是相互作用的,1 5、1 6世纪的西方,海上交通和地理
8、大发现使资本利用海上运输实现了对原材料和劳动力的获取,资本主义原始积累也在这一过程中得到了实现。工业革命之后,英国等西方国家工业化程度不断提高,对于海外的原料和市场的需求更加迫切,这都有赖于海上贸易。“由于大规模的铁路建设和远洋航运事业的发展,用来制造原动机的庞大机器才产生出来。”5(P.4 4 1)马克思恩格斯指出,海上力量的强弱影响着国家地位,原始资本主义发展是建立在强大的海上军事力量基础上的,海洋军事和国家利益紧密相连。马克思恩格斯还分析了海上力量对国家国际地位的影响,认 为 海 上 力 量 是 国 家 综 合 力 量 的 具 体 体现。6(P P.3 8 23 8 4)因此,海上力量的
9、强弱影响着国家利益的实现,也是影响国家兴衰的关键因素之一。第四,马克思恩格斯认为海洋中的各种资源是有限的,应当考虑可持续发展。海洋命运共同体是以马克思恩格斯海洋思想为理论原点、充分吸收其海上理论的合理内核、结合新时代全球海洋发展大势、在“和平与发展”的时代主题下提出的海洋治理的新理念。7(二)国际海洋法演进与发展的理论基础随着人类活动范围在海洋上的逐步扩大,无限索取和不当利用严重损害了海洋生态环境,影响了海洋生 物多样性发展,因此,联 合国海洋法 公约(以下简称 公约)和 生物多样性公约 分别从海洋整体视角和生物多样性两个方面对海洋进行法律保护。然而,由于 公约 对国际海底区域的海洋遗传资源缺
10、乏明确的法律规定,而国际海底区域位于公海之下,因而公海治理存在着一定的法律空白,公海资源遭受到过度捕捞和无管制开采的威胁。因此,加快制定保护公海和国际海底区域海洋遗传资源的法律是很有必要的。首先应建立公正合理的海洋秩序。在 公约 的基础上,科学合理界定国家管辖范围外的海洋权益范围,以和平、合作方式解决海洋争端,处理好资源开发与科学利用的关系、船旗国和内陆国的关系,维护海洋的和平与安宁。其次应加强海洋治理机制协同共享。在“搁置争议、共同发展”原则指导下,推动海洋环境保护、海洋经济以及海洋可持续发展等方面的合作,建立安全高效的海洋通道,打造海洋合作平台,推动蓝色经济协同发展。除此之外,南极北极地区
11、的海洋发展也应成为当今世界需要关注的重点之一。加强保护、合理利用是南极治理的基本思路,未来法治建设应更加重视对南极的保护和利用,针对南极旅游、生物勘探等新挑战和新问题,不断完善相关法律法规,建立南极新治理体系。北极地区与南极地区的环境保护有所差异。北极地区能够适用的国际条约较少,随着近些年气候的变化,北极地区的环境污染、臭2氧层空洞等问题逐步恶化。北极问题关系到北极域外国家和国际社会的利益,关系到人类的共同命运。因此,制定北极治理的国际法律法规应是当务之急。国际海洋法在新时期面临着一系列问题,而海洋命运共同体理念能够克服国际海洋环境保护体系的不足,蕴含着海洋命运共同体理念的国际海洋法的演进与发
12、展至关重要。中国致力于实现全人类海洋利益的持续繁荣和发展,积极推动国际海洋法律秩序朝着公平、公正的方向发展。海洋命运共同体理念彰显了中国对国际法的贡献,是实施海洋强国战略的理论指导。我们应把握当前新形势下海洋命运共同体的精华要义,在复杂的局势中发出中国声音、坚持中国道路。二、海洋命运共同体理念的现实意义当今世界已经成为一个不可分割的整体。构建海洋命运共同体就是要寻求共同发展的利益契合点,努力推动全球海洋治理进程,实现海洋正义。同时,海洋命运共同体也是促进我国海洋经济发展的内生动力,是解决我国海洋问题的基本指南。(一)海洋命运共同体理念是推动全球海洋治理的中国方案站在新的历史节点上,我们面对诸多
13、新的挑战。近年来,全球性海洋问题呈现多发态势,要努力解决好这些问题,不能单靠一个国家或组织。成果由全人类共享,责任也应由全人类共同承担,唯有世界各国携手合作、共同参与,将海洋环境治理理论转化成实践,扫清海洋发展面临的障碍,美好愿景才能变成现实并回应国际社会的期待。海洋是纽带,连接着地球上的全部陆地,也是实现人类跨陆地沟通的途径。人类的交流与发展离不开海洋,只有实现海洋的高质量发展,处理好人类与海洋的关系,将人与海洋视为一体,重视海洋的可持续发展,才能实现人类的长远发展。当前,全球海洋生态环境恶化、海洋酸化、气候变化、海洋生物多样性种类减少等问题,对海洋法的发展提出了新的要求。为应对新时代的迫切
14、需求,中国主张建立公平公正合理的国际海洋新秩序,加强同各国的合作,共同解决海上发展问题,推动成果共享,实现合作共赢。海洋命运共同体理念是新时代我国基于全球海洋领域现状提出的维护海上安全稳定、推进全球海洋治理的合理方案。中国以海洋问题为导向,着力推行海洋命运共同体理念,努力实现从海洋大国向海洋强国的转变,肩负大国的使命担当,为全球海洋治理贡献中国力量。7(二)海洋命运共同体理念是实现海洋正义的原则基础我们赖以生存的地球,不应该被视为是被海洋分隔成的国家和大陆,而是由海洋联系在一起,形成各国人民共同面对危险、享有安全和福祉的海洋命运共同体。但人口不断增长、海洋资源有限,如何争取更多的资源便成为许多
15、资本主义国家治理海洋环境的主要思维。由此,大国之间的零和博弈激化了国际社会的诸多矛盾。随着人类认知和技术的进步,海洋霸权主义控制海洋发展渐有抬头之势,“公地悲剧”情况频发,旧体系存在缺陷,新体系尚未形成。中国倡导的海洋命运共同体就是要促进国际海洋秩序的公平正义,这也标志着中国与其他国家之间建立了新的国际话语体系。主权国家无论大小强弱,都在这个星球上共存,也保持着各自的属性,共享着一个长久以来的梦想 公平正义。构建海洋命运共同体的倡议,再次唤起了人们对公平正义的国际社会的向往。海洋命运共同体理念是实现海洋正义的原则基础。在经济全球化和国际经济一体化的大背景下,通过国际法实现正义、构建海洋命运共同
16、体、维护国际社会共同利益和弱者利益成为必然。任何国家都不能以牺牲别国利益和人类共同利益为代价追求本国的利益,不能靠牺牲他国利益来实现本国的发展。海洋命运共同体理念承载着新时代构建国际海洋新秩序的中国理念和一系列新的外交思想,对于维护国际秩序、促进世界和平、尊重自然、发展绿色生态系统、促进不同文明的交流以及构建“共商共建共享”的全球治理体系具有重要意义。海洋命运共同体理念融入全球海洋治理体系的变革,能够完善国际海洋法律法规,推动国际海洋秩序朝着更加公正、和平、普惠、共赢的方向发展。海洋命运共同体理念尊重现有共识,更好地反映了后来者的利益,有助于促进海洋资源的可持续利用和海洋经济的发展。(三)海洋
17、命运共同体理念是促进我国海洋经济发展的内生动力中国特色社会主义进入新时代以来,我国越来越重视海洋领域的基础建设,海洋经济综合实力逐步提升,为我国实现海洋强国贡献了强大动力。海洋命运共同体理念内涵丰富,在海洋治理实践中内化为发展海洋经济、建设海洋强国的指导思想及政3策,为我国海洋经济的发展提供了源源不断的动力。推动海洋经济发展,共同增进海洋福祉,不仅契合全球海洋治理的趋势,而且符合国际社会保护和可持续利用海洋资源以促进可持续发展的目标。自党的十八大报告提出要“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”8(P.3 1)以来,我国海洋经济得到了较快发展
18、,政策扶持、市场规模扩大使我国海洋经济在国民经济中的占比逐步提高。据 中国海洋经济发展报告(2 0 2 1)(以下简称 公报)的数据,2 0 2 1年中国海洋经济总产值已超过9万亿元人民币,海洋经济总量登上新台阶,比2 0 2 0年增长8.3%。海洋经济的快速发展反哺了相关产业,促进了沿海地区及周边经济的增长。另外,我国的海洋经济结构持续优化。公报 显示,海洋第一产业增加值为4 5 6 2亿元,第二产业增加值为3 0 1 8 8亿元,第三产业增加值为5 5 6 3 4亿元,分别占海洋生产总值的5%、3 3.4%和6 1.6%。其中,第三产业占据海洋经济的主导地位。特别需要注意的是,我 国海洋产
19、业 正在逐步推 动新能源 的发展。9(四)海洋命运共同体理念是解决我国海洋问题的基本指南面对当前百年未有之大变局,传统与非传统安全问题并存,每个国家都处在历史的漩涡之中,无一例外。如何解决当前全人类面临的海洋治理问题,还需进一步思考。海洋命运共同体理念就是我国解决海洋问题的实践指南和理论创新,也是推动构建人类命运共同体的重要组成部分。海洋问题是一个复杂的问题,我国政府反对只顾本国利益而侵犯他国利益的行为,坚持共商共建共享理念。各国政府应在合作中寻求发展,倡导共建共同繁荣的海洋。但由于治理活动往往带有公共性,很难准确划定海洋治理的边界,因此,海洋治理不可能由一个国家独立完成,有必要贯彻多层次海洋
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