办事处风险评估工作实施方案.docx

办事处风险评估工作方案
为不断深化办事处重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少重大事项实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险，切实维护社会稳定，根据省、市、县维护稳定工作要求，结合办事处实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，采取切实可行的措施，防范、降低、消除危害社会稳定的风险，确保办事处重大决策、重大政策、重大项目、重大改革的顺利推进，有效维护社会和谐稳定，确保办事处经济社会又好又快发展。
二、工作目标
不断深化办事处重大事项社会稳定风险评估机制，将重大事项社会稳定风险评估列入党委决策程序；科学完善评估办法，进一步明确重大事项风险评估范围、评估程序等内容，全面做好重大事项风险评估机制试点的落实工作，有效化解重大事项影响社会稳定的各类隐患，确保办事处经济社会平稳发展。
三、基本原则
（一）客观公正的原则。对重大事项稳定风险评价，要坚持实事求是，公开公正，提高群众的知晓率、参与率中来，周密评判各种因素，全面反映真实情况。
（二）注重实效的原则。评价拟定事项的社会稳定风险，必须着眼历史和现实，坚持定性分析与定量分析相结合，兼顾各种利益关系，实现经济效果和社会效果的统一。
（三）社会认可的原则。对拟定的重大事项，要广泛听取社会各方面的意见和建议，以确保重大事项出台实施后得到广大群众的支持和拥护。
（四）尊重民意的原则。在重大事项稳定风险评价工作中，坚持做到广大群众满意的才实施，广大群众不满意的不实施，广大群众不理解的做好宣传解释后再实施。
四、评估程序
（一）制定评估方案。各部门对确保的重大事项进行风险评估时，要广泛征求基层和相关方面的意见与建议，了解掌握评估对象的基层情况，准确把握评估重点，制定评估方案，适时组织评估。评估方案的内容应当包括：评估事项、接受评估的对象、采取的评估方式、评估标准、评估时限、组织实施的部门及参与部门、评估要求等内容。
（二）分析评价预测。各部门要根据实施情况，采取专家咨询、专家座谈、抽样调查、实地踏勘、听证会等形式，组织相关职能部门围绕评估事项的科学性、合法性、可行性、可控性及其他相关问题进行全面分析评估，特别要对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测。对评估事项的社会稳定风险，主要通过以下指标，按百分制评分的方法进行评价：
1、评估事项的科学性
（1）评估事项的实施符合般四处的近期和长远发展规划得5分，否则不得分；
（2）评估事项遵循公开、公平、公正原则，经过了必备的论证、听证和公示等公众参与程序得5分，否则不得分；
（3）评估事项兼顾了各方面利益群众的不同需求得分5分，否则不得分；
（4）评估事项统筹考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素得5分，否则不得分；
2、评估事项的合法性
（1）评估事项符合党和国家的方针政策得3分，否则不得分；
（2）评估事项涉及范围的主体合法、内容合法、程序合法的得10分，缺一项扣3分；
（3）评估事项所涉及政策调整和利益调节的对象及范围界定准确、调整调节的依据充足的得7分，缺一项扣3分；
3、评估事项的可行性
（1）评估事项实施出台前经过严格审查和报批程序的得4分，否则酌情扣分；
（2）评估事项经过严谨科学的可行性研究论证并具备书面报告的得4分，否则不得分；
（3）评估方案详实、配套措施完善的得4分，否则酌情扣分；
（4）评估事项实施出台的时机适宜、条件成熟的得4分，否则不得分；
（5）评估事项出台实施不会引起其他地方、行业和群众攀比的得4分，否则不得分；
（6）评估事项的实施能够为办事处财政所承受的得3分，否则不得分；
（7）评估事项经专家评审获通过的得4分，未通过的不得分；
（8）评估事项经听证群众支持率达80﹪以上得4分，60-79﹪的得2分，60﹪以下不得分。
（9）评估事项群众满意度测评（民意测评）支持率达80﹪以上的得4分，60-79%的得3分，60﹪以下不得分。
4、评估事项的可控性
（1）评估事项出台后，发生不稳定问题和群众性事件的概率为零或极小的得15分，可能发生较大群体性事件、但可控的得10分，可能发生重大群体性事件、但可控的得5分，可能发生特别重大群体性事件的不得分；
（2）对评估事项出台实施后的维持工作，预案健全完善，人、财、物准备充分，对发生的涉稳事件能控制、能化解、能处置的得10分，否则不得分。
根据评估事项稳定风险评价指标的总分值，将其稳定风险系数分为红色、黄色、绿色三级，即：被评估事项稳定风险评价指标总分值在70分以下的为红色，71分至89分的为黄色，90分以上的为绿色。
（三）形成评价报告。责任部门对评估事项实施后可能引发的各种社会稳定风险进行综合衡量、分析和评估后，根据风险发生的概率和后果，制定应对策略，作出评估结论，形成以重大事项基本情况和开展评估的基本情况、社会稳定风险评估结论、化解预案、稳控措施等为内容的评估报告。同时，将评估报告和重大事项的建议、草案、项目报告、方案、规划等一并提交主管部门审查，需逐级审核确认的应逐级提交。
（四）主管部门审查。主管部门要依据重大事项责任部门呈送的稳定风险评估报告等资料，会同纪检监察、法治、政研、维稳及有关部门，从法律法规、政策、维稳工作等方面进行审查。对评估报告涉及的相关不稳定情况和问题，认真调查研究，深入分析研判，并在十五日以内向决策者提交审查意见提出相关工作建议。
（五）决策者作出决定。党委和有权作出决定的机构依照法定程序和民主集中制的原则，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。
（六）决定情况反馈。决策者作出评估决定后应及时将决定情况和相关要求反馈主管部门，由主管部门及时反馈责任部门，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。
五、实施步骤
㈠成立机构，制定方案。
1、成立办事处重大事项社会稳定风险评估领导小组。以办事处党委书记为组长，党委副书记、办事处主任为常务副组长，成员由相关分工领导和部门负责人组成。
2、各部门、各村（居）、单位要全力以赴做好重大事项的风险评估工作。政府各职能部门要加强政策指导，强化管理，做好调解仲裁工作和协调工作。财政部门做好经费的保障工作，信访部门要全力做好上访群众的接待工作，妥善处理上访案件，做好上访群众的安抚和解释工作，司法部门要为重大事项的实施提供法律援助。
㈡重大事项风险评估推行。
近年来，随着我办事处经济建设的快速发展，各种影响社会稳定的矛盾也日益突出。对此，办事处党委积极探索从源头上预防和减少不稳定因素的有效办法，多次召集相关部门进行座谈，深入开展调研，广泛征求意见，反复修改完善。风险评估机制的推行，初步实现了由保稳定到创稳定的转变。
1、办事处、村各有关单位共同商讨、修改《办事处重大事项社会稳定风险评估机制实施方案》。针对该方案的需要进一步细化、量化评估标准等问题。重大事项风险机制评估列入党委决策程序。
2、开展风险评估实践活动。依据《办事处重大事项社会稳定风险评估机制实施方案》，切实开展重大事项风险机制评估工作，必须从宏观上综合考虑其成本、收益、风险，除了分析重大事项的社会成本与社会收益之外，更要关注由此带来的社会风险。重大事项实施转过程中积累的各种问题与矛盾：群众之间的利益纠纷，地方政府或村集体的职能错位，，必须及早警觉并有效地进行解决，否则将会加剧“三农”问题的严重性，甚至危及办事处的经济安全。深入排查风险，着重进行研究，并将列入决策程序。重大事项社会稳定风险评估进入直属有关部门决策程序。
㈢建立重大事项社会稳定风险评估机制。
对排查出来的评估事项从合法性、合理性、可行性、可控性等四个方面逐一分析预测，对是否可能出现不稳定问题进行风险评估。强化风险评估事项责任的落实和细化实施情况跟踪监督，在下一步的工作中加以规范和完善。
六、工作要求
（一）加强领导，组织实施。对于在深入学习实践科学发展观活动中深化重大事项风险评估机制，各村（居）、各单位要引起高度重视，切实加强组织领导。主要领导要切实承担起维稳工作第一责任，对涉及社会稳定的重要工作、重大行动、重大问题，要亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调，一抓到底。要结合实际，周密组织实施。
（二）注重实效，推动工作。要把深入学习实践科学发展观与当前维稳工作结合起来，注重实效，不断健全科学民主决策机制，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，真正从源头上预防和减少社会不稳定因素。
（三）强化责任，规范操作。各村（居）、各部门单位要切实增强责任意识，进一步完善风险评估操作程序。牢固树立稳定是“第一责任”的意识，充分发挥风险评估机制的效能，着力化解各类矛盾纠纷，为办事处社会和谐稳定、经济持续快速发展而努力奋斗。
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