元旦、春节安全维稳实施方案 .docx

元旦、春节安全维稳方案
中铁十七局二公司西甲项目2013年春节维稳方案
中铁十七局集团二公司西藏华泰龙甲玛工程项目部
2013年春节维稳方案
1总则1.1编制目的
建立政令统
一、责任明确、指挥顺畅、配合有序、反应灵敏、处置及时的突发公共事件应急反应机制，提高预防和处置突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件所造成的危害，切实保障施工安全和项目职工的生命财产安全，促进公司在本地可持续发展，构建平安、和谐项目。
1.2编制依据
根据宪法及有关法律、法规和《国家突发公共事件总体应急预案》，结合本地实际，制定本预案。
1.3工作原则
（1）统一领导，分级负责。在项目部应急领导小组的领导下，实行行政领导责任制和分级负责、分类管理为主的应急管理体制。
（2）以人为本，减少危害。坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，切实履行项目应急领导小组的安全管理和公共服务职能，提高处置突发公共事件的能力，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。
（3）居安思危，预防为主。提高防范突发公共事件的责任意识、大局意识，防患于未然，加强预警、预报、预防工作。
（4）反应及时，协同应对。发挥应急领导小组的作用，完善联动协调制度，建立资源整合、信息共享，军警民结合的应急快速反应机制。（5）依法规范，科学管理。依据有关法律法规和政府规章，加强应急管理，使突发公共事件的应对工作规范化、制度化、科学化、法制化。
1.4分类分级
按照突发公共事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，依据《国家突发公共事件总体应急预案》的原则分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响项目发展和施工稳定，导致重大社会影响、涉及公共安全的紧急事件。
主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉及民族矛盾突发事件和群体性事件等。
上述各类突发公共事件之间往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生或引发其他事件，应具体分析，统筹应对。
1.5应急预案体系
突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是项目部应急领导小组为应对突发公共事件而制定的应急预案，报公司审核批准后，项目部下发实施。
（2）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是项目部所属各相关部门根据专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由项目部相关部门印发，报项目部应急领导小组备案。
1.6适用范围
本预案适用于中铁十七局二公司西甲项目发生的突发公共事件。2组织体系
2.1成立中铁十七局集团第二工程有限公司西藏华泰龙甲玛项目部应急领导小组：
组
长：刘会迎
项目部经理副组长：刘永红
项目总工
梁银山
项目副经理兼运输工区经理吴
磊
项目副经理兼矿山工区经理
成
员：李
振
项目副总工程师兼安质部长
闫智慧
财务劳资部部长李
炜
计划合同部部长张学林
物资设备部部长妞毅力
测量班班长袁庭华
卫生所所长
办公室设在项目部综合办公室。
项目部应急领导小组是我项目突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在项目经理的领导下，通过特别会议研究、决定和部署特别重大、重大和较大突发公共事件应急管理工作，项目副经理按照工作分工，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。
2.2办事机构及职责综合办公室是突发公共事件应急管理的办事机构，负责日常应急管理工作，办公室主任由项目副经理兼任。
应急管理办公室职责。履行值守应急和突发公共事件的信息收集、汇总；负责向项目应急领导小组领导和上级部门报送重要紧急事项；承办应急管理的专题会议，督促落实上级决定事项和领导批示、指示精神；组织修订、完善本预案，审核专项应急预案，指导项目部应急体系建设；协调组织特别重大、重大和较大突发公共事件的预警、预报、预防、应急演练、应急处理、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；总结项目部突发公共事件应对工作。
2.3工作机构及职责
项目部相关部门依据有关法律、行政法规和本预案，履行工作职责。项目部相关部门职责：负责相关类别突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施；落实项目部的有关决定事项；做好突发公共事件的预警、预报和预防工作；及时向项目部应急领导小组报告重要情况、提出建议；指导协助做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。3运行机制
项目部各有关部门，要建立应对突发公共事件的预测预警、应急处置、信息报告及调查评估等机制，运用现代化的信息网络，建立运转高效、反应敏捷的应急指挥管理系统，提高应急处置能力和指挥水平。
3.1预测与预警3.1.1预测项目部各有关部门，要针对各种可能发生的突发公共事件，建立完善信息网络，整合信息资源，开展风险分析，加强预测工作，做到及时发现、有效处置。
3.1.2预警及发布
根据预测评估分析的结果，对可能发生的突发公共事件进行预警。根据事件的性质、危害程度、涉及范围等，突发公共事件的预警级别为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
预警级别首先由应急管理办公室提出具体的建议，报项目部应急领导小组审核，Ⅰ级、Ⅱ级，由项目部应急领导小组报公司审定。Ⅰ级由公司授权发布，Ⅱ级、Ⅲ级由项目部，Ⅳ级由项目部各部门发布。
预警信息的发布可通过通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员通知等方式进行。
3.2应急处置3.2.1报告制度
接到突发事件的报警，综合办公室作好相应记录，及时呈报项目部应急领导小组。
报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，及时续报有关情况。对突发公共事件，要做到早发现、早报告、早处置。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。
3.2.2先期处置突发公共事件发生后，项目部应急领导小组和有关部门应立即启动相应应急预案，迅速开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向公司等上级部门报告。
项目部应急领导小组接到特别重大、重大突发公共事件发生的报告，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3应急响应
发生特别重大突发公共事件，项目部应急领导小组在做好先期处置的同时，立即上报公司并启动本预案，如超出项目部处置能力的，或需要由公司等上级单位负责处置的特别重大突发公共事件，由项目部向公司等上级单位申请启动《突发公共事件专项应急预案》；重大突发公共事件发生后，项目部应急领导小组在做好先期处置的同时，立即报公司等上级单位并启动本预案。对于处置未能有效控制事态的，请上级单位支援；项目部启动相应预案，统一指挥协调开展应急处置工作。其他较大突发公共事件以项目部处置为主；一般突发公共事件以项目部相关部门处置为主。
3.2.4应急结束
特别重大突发公共事件应急状态结束，由上级单位审定；重大和较大突发公共事件的应急状态结束，由应急管理办公室提出初步意见后，报项目部应急领导小组批准。较大和一般突发公共事件的应急结束，分别由项目部和相关部门决定。
3.3恢复与重建3.3.1善后处置应急工作结束后，项目部和各部门要积极稳妥、细致地做好善后处理工作。项目部协调各有关部门妥善安置职工的生产生活，及时调拨救助资金和物资，对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按照规定给予适当抚恤、补助；对紧急调集、征用有关单位及个人的物资按照规定予以补偿；做好现场清理、疫病防治和环境污染消除工作；督促保险机构及时做好理赔工作。
3.3.2调查与评估
对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等，项目部组织有关部门进行调查评估，向公司做出书面报告；对较大和一般的突发公共事件，由各部门进行调查评估，以书面材料报应急管理办公室。
3.4信息发布
突发公共事件的信息发布，坚持实事求是、及时准确、全面客观的原则。通过信息发布，积极引导舆论，减少负面影响，消除群众恐慌心理，维护社会稳定。4应急保障
项目部各有关部门要按照工作职责和相关预案，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力等应急保障工作。
4.1人力保障
专业应急队伍是预防和处置突发公共事件的骨干力量。各有关部门，要加强与公安（消防）、医疗卫生、环境监控、基础信息网络等专业应急队伍联系。加强项目应急队伍的业务培训和演练，建立联动协调机制，改善装备，提高应急队伍综合素质，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
驻藏人民解放军、武警部队和民兵预备役部（分）队是预防和处置突发公共事件的中坚和突击力量，必要时可报业主申请其参加应急处置工作。
4.2财力保障
处置突发公共事件所需财政经费，按照分级负担的原则执行。项目部要建立突发公共事件应急准备金制度，应急准备金列入年度财政预算。作为突发公共事件专项资金，确保处置工作的顺利进行。建立和完善突发公共事件应急社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发公共事件社会捐助工作。鼓励自然人、法人或者其他组织捐赠和援助。财务部门要加强对突发公共事件应急保障资金使用情况的监管，切实发挥使用效益。
4.3
物资保障
物资部负责应急物资储备的综合管理工作。按照职能分工，有关部门负责应急抢险装备、粮食、医疗器械、药品等物资储备工作，准确掌握储备物资的类型、数量、性能等情况，加强监督管理，并将有关储备情况报项目部综合办公室备案。突发公共事件发生后，项目部同有关部门统筹调拨应急物资。
4.4基本生活保障
项目部各部门要会同事发地做好受灾职工的基本生活保障工作，确保职工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
突发公共事件发生后，项目部医疗卫生机构必须迅速组织人员赶赴现场进行应急救治，尽可能减少伤亡。
必要时，请求业主和政府组织动员红十字会等社会卫生力量参与救助工作。
4.6交通运输保障
应急状态下，项目部各部门和各施工队共同承担运输任务。特殊情况下，请求当地政府和驻地官兵援助。
4.7治安保障
应急状态下，联系申请当地公安、武警部队加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，必要时，请求政府部门依法采取有效管制措施，控制事态，维持治安。
4.8人员防护
各部门要指定或建立应急避险场所，必要时可申请利用公园、广场、林卡、草地等作为避险场所，也可临时征用宾馆、招待所、酒店等经营性场所安置避险人员，确保人员疏散和转移。
各有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供必需的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作。
4.9通信保障
与本地通信管理、邮政、广电等有关部门要建立稳定、可靠、便捷的通讯、邮政、广播电视应急保障通信系统，完善工作机制，确保通讯、信息、邮政畅通。5监督管理5.1预防演练
各部门及施工队要制定应急演练计划，结合实际和工作职责，组织开展突发公共事件模拟演练。通过演练检验统一的指挥体系、处置体系和后勤保障体系的应急反应能力。项目部原则上每年举行一次综合性演练，并及时进行评估和总结。
5.2宣传和培训
各部门要充分利用会议、文件等，采取多种方式，向全体职工宣传突发公共事件应急法律法规和预防、减灾等知识。要把防灾、减灾和紧急避险知识作为安全教育内容，增强安全防范意识。
要经常对各部门主管人员、应急管理人员进行应对突发公共事件的教育培训，不断提高预防和处置突发公共事件的能力和水平。
5.3责任和奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6附则
本方预案由项目部应急领导小组制定，由项目部综合办公室负责解释。各部门按照本方案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
本方案自下发之日起实施。
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