XX县区开展社会主义新农村建设消防工作方案.docx

XX县区开展社会主义新农村建设消防工作实施方案
《二00八年省政府消防工作目标责任书》、《二00八年XX县区政府消防工作目标责任书》将推进社会主义新农村建设作为一项主要考核内容，要求全市10%的乡镇、5%的行政村要按照省政府批转七厅局《关于加强社会主义新农村建设消防工作意见》达标。同时，省政府计划今年下半年在XX县区召开全省社会主义新农村建设消防工作试点现场会，为了确保我市能够顺利完成达标任务，全面推进社会主义新农村建设消防工作，具体方案如下：
一、工作目标
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，力争通过开展社会主义新农村建设消防工作，实现农村消防工作机制健全，公共消防设施逐步完善，多种形式消防队伍基本建立，农民消防安全意识普遍增强，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生的目标。
二、工作措施
按照“立足实际、适当超前、试点先行、稳步推进、服务农村”的原则，因地制宜开展新农村消防建设试点工作，在此基础上，结合新农村建设工作，全面扎实开展新农村消防建设工作。
（一）构筑完善的消防工作网络。市政府成立由杨雷副市长为组长，公安、综治、发改、财政、民政、安监、教育、文化、建设、农业、水利、交通等部门为成员的新农村建设消防工作领导小组（名单附后），加强对全市新农村建设消防工作的组织、领导、协调工作。各乡镇政府也要建立相应的组织，加强领导、落实责任，定期分析协调解决本乡镇新农村建设中消防工作的问题和困难。
（二）加快农村消防专项规划的制定和实施。结合新农村建设总体规划，加强行政村消防专项规划的制定和实施，按照国家有关消防法律法规和技术标准，将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容纳入新农村建设消防工作总体规划。
（三）加强农村消防基础设施建设。要将农村消防基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要内容，与村庄整治、畅通工程等工作结合起来，不断完善新农村公共消防基础设施。农村消防基础设施建设的重点区域为各乡镇、工业园区、中心村、人口密集的自然村等。新农村消防基础设施建设的重点内容为消防水源、消防车通道等，有条件的乡镇还应当将消防站、消防通信等纳入建设内容。各乡镇的消防水源以室外消火栓为主，没有条件设臵室外消火栓的地方要结合当地实际，通过修建消防水池、水窖，借助水塔或天然水源解决消防车（泵）取水问题。消防车通道的设臵应满足火灾时消防车通行的需要。
（四）提高农村火灾防控水平。阳关镇、黄渠乡要组建１支农民专职消防队，各购臵2辆多功能消防车，招录专职队员，并确保正常的维持性经费拨付到位。公安消防部门要会同公安派出所对多种形式消防队伍进行经常性的业务培训，并制定落实多种形式消防队伍在火灾接警出动、协同作战、组织指挥等方面的规章制度，并对其日常执勤战备、火灾现场处臵等方面进行指导，不断提高社会消防组织的实战能力。
（五）广泛开展农村消防安全宣传教育。各乡镇政府要结合村民生产生活实际，制订村民防火公约。在农村集市等人员聚集场所设臵明显的消防警示性标志或宣传标语。要利用广播电视、宣传栏、宣传手册、报刊、网络等多种形式，广泛进行消防安全知识宣传教育，组织村民进行灭火演练，不断提高村民的消防安全意识。教育部门要将消防教育内容纳入中小学教学内容，给每个学校配备挂图、音像制品等消防宣传资料，建立固定的消防宣传牌（栏），每个学校每学期至少开展一次消防安全教育活动。文化宣传部门要配合冬春防火等消防专项活动，开展有针对性的农村防火宣传。
（六）整治火灾隐患。组织对农户电气线路、炉灶进行改造和规范，推广使用沼气，减少致灾因素；对以易燃建筑材料为主体、木结构建筑集中连片的村庄，结合村庄整治和人居环境改造开展整治，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患。加强对村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位限期搬迁。
（七）落实防范措施。加强对农村新建、扩建工业项目的消防安全审批，防止将火灾危险性大的生产企业从城市转移到农村；加强对农民新建房屋的消防监管，防止产生新的火灾隐患；开发、应用适合农村特点和农民消费水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等级；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，推广适合农村地区的消防车、消防泵等消防器材装备，提升农村防灾减灾水平。
三、工作职责
发展改革部门要将农村公共消防纳入国民经济和社会发展中长期规划，并依据城乡消防设施建设规划，严格固定资产项目审批、核准管理。未将公共消防设施纳入建设内容和项目总投资的农村固定资产投资项目（含新建、改建、扩建），发展改革部门不予审批、核准。
财政部门要结合农村公共事业发展和城镇化建设，将村镇消防规划编制、多种形式消防队伍建设、农村公共消防基础设施建设、消防宣传及农村消防工作经费纳入年度财政预算予以保障。
公安部门要将消防工作纳入农村平安建设内容，强化对基层公安派出所消防监督检查，大力整治农村火灾隐患。要将农村消防室和警务室同步建设，配臵必要的消防装备。要充分调动驻村民警开展消防工作的积极性和主动性，发展壮大农村消防自治组织，推广联户联防制度，不断夯实农村火灾防控基础。公安消防部门要参与农村消防规划的编制、审查工作，参与农村公共消防设施建设项目的验收，对不能保证正常使用的农村公共消防设施，要通知并督促有关部门和单位及时维护、保养。要严格对农村新建、扩建工业项目、公共建筑、营业性场所的消防安全审批，从源头上控制火灾隐患。
建设部门要加强村镇建设的管理。要认真贯彻执行建设部《农村建筑防火规范》等建设规范标准。要合理布臵农村地区新建的居住点，配套建设公共消防基础设施和做好农村建设防火工作。国土、房管部门要将消防行政审批作为农村地区新建的厂房、仓库、农家乐等公共用房前期设计计划的前臵条件。规划部门要将农村消防基础设施建设纳入全市新农村总体规划。全市城乡总体规划、乡镇（街）城乡总体规划和村规划，要确保同步编制、同步评审、同步实施。
民政部门要将农村火灾救助纳入社会救助体系、社会救助支撑体系建设，对因火灾造成的困难群众提供必要的生活救助。要向集中供养的五保对象提供符合消防安全条件的住所。
交通部门在落实“十一五”交通规划过程中，要充分考虑农村公路在通行宽度、承重荷载、拐弯半径、取水通道等方面满足消防车的通行要求，将消防车道的技术要求纳入农村道路建设的技术标准，确保全市新建和改扩建农村公路符合消防车通行要求。
水务部门在新建和改造各类水利工程时，要统筹考虑消防用水的需要，在解决农村地区饮水安全问题的同时，合理布臵储水池，兼作消防水池。要在新建和改扩建中心镇供水工程中，会同公安消防部门完善市政消火栓等消防取水设施。
农村工作综合部门要将消防工作纳入社会主义新农村建设的内容，进行同步规划、同步建设、同步考核，并积极支持配合全市新农村建设消防试点工作。
农业、劳动保障部门要将消防安全知识纳入农村劳动力实用技术培训、农村劳动力转岗就业培训、农技服务人员知识更新培训和农村后备劳动力战略培训等培训内容，中小企业管理部门要将消防知识纳入中小企业管理培训内容。提高企业管理和从业人员、进城务工人员的消防安全素质。公安、消防、农业、安监等部门要定期对镇（街）领导、镇（街）安监人员、村委会干部和村安全员等农村重点人员开展消防知识和消防技能培训。通过培训，达到乡村带动家庭、干部带动群众、重点人员带动一般人员的目的，全面提高农民群众的消防安全意识。
四、工作步骤
（一）达标单位确立和健全组织阶段（5月14日至5月24日）各乡镇政府要结合当地实际，制定实施方案，成立相应的组织机构，明确相应的职责，确定新农村建设消防工作责任人；要按照市政府印发的《加强社会主义新农村建设消防工作的意见》，对辖区10%的乡镇和5%的行政村开展达标工作（省级社会主义新农村建设试点村必须全部达标），确保年底一次性通过验收。确立今年达标村镇、实施方案制定和组织机构建立情况于5月24日前报市社会主义新农村建设消防工作领导小组办公室（市公安消防大队）。
（二）工作开展和初步验收阶段（5月25日至7月31日）各乡镇政府要按照省政府制定的乡镇、行政村消防工作达标标准，组织各相关部门依照各自的职责，完成达标乡镇、行政村的公共消防设施建设、消防宣传教育和消防安全管理等软、硬件方面建设，确保取得实效。在达标工作开展阶段，各乡镇政府要分别于6月9日、6月29日、7月30日前将阶段性工作开展情况书面报市社会主义新农村建设消防工作领导小组办公室。
（三）申请省政府验收阶段（8月1日至8月20日）6月30日前，市政府组织成员单位进行专项验收，迎接XX县区政府验收组对我市新农村消防工作达标工作开展情况进行初步验收。
（四）全省试点现场会阶段（9月）省政府在确定的试点单位召开现场会。
（五）总结验收阶段（10月）
XX县区政府组成验收组，结合全年政府消防工作目标责任书考核对我市政府落实新农村消防工作达标工作进行验收。
五、工作要求
（一）统一思想，提高对新农村建设消防工作重要性的认识。各乡、镇政府和各有关部门要从解决“三农”问题的高度出发，提高对新农村消防工作的认识，增强做好农村消防工作的主动性，牢牢抓住开展社会主义新农村建设这一有利时机，采取有效措施，增强农村抗御火灾的能力，为社会主义新农村建设创造良好的消防安全环境。
（二）积极配合，形成新农村建设消防工作的合力。各乡镇、部门、各单位要认真分析本地农村消防工作的特点和薄弱环节，制定针对性措施和办法，因地制宜开展工作。各有关部门要切实履行职责，相互支持，紧密配合，形成合力，全面抓好各项工作措施的落实。
（三）加强考核，加大新农村建设消防工作的推进力度。要把新农村建设消防工作列入消防工作目标责任制考核和文明村镇创建的重要内容，强化考核，加大工作推进力度。
（四）多方筹措，为新农村建设消防工作提供必要的经费保障。各乡镇要进一步加大对新农村建设消防工作的投入，多方筹集资金。有条件的地方，可以根据自愿的原则，通过企业、个人捐助等形式适当筹集部分经费，但不得以任何名义、理由和方式增加农民负担。
XX县区加强社会主义新农村建设消防工作领导小组名单
组长：杨雷市政府副市长副组长：党兴海市政府办公室副主任刘生海市公安局副局长成员：龚海市发改委副主任
xxx市农业局局长
xxx市民政局副局长xxx市财政局副局长xxx市建设局副局长
xxx市安全生产监督管理局副局长
xxx市农牧局副局长
xxx市教育局副局长xxx市水务局副局长xxx市交通局副局长
xxx市文化局局长
崔希斌市公安消防大队大队长
领导小组下设办公室，办公室设在市公安消防大队，办公室主任由崔希斌担任，负责社会主义新农村建设消防工作的协调、组织工作。
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