国土局开展四项排查工作实施方案.docx

国土局开展四项排查工作方案
省委、省政府和市委、市政府决定，于8、9、10三个月集中开展“四项排查”工作，即排查突出信访问题，排查有风险预警的项目，排查安全事故隐患，排查基层基础工作的薄弱环节，切实有效地解决和预防当前影响社会稳定的矛盾和问题，确保社会大局稳定。为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府这一重要工作部署，现就全市国土系统集中开展“四项排查”工作制订实施方案如下。
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市关于维稳工作的各项决策部署，迅速落实市委、市政府《关于集中开展“四项排查”工作坚决维护社会大局稳定的通知》精神，深入排查、着力消除各种不安全、不稳定、不和谐因素，坚决防止大规模群体事件、坚持防止发生大规模进京赴省上访活动、坚决防止重大公共安全事件，为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境。
二、排查内容
（一）排查突出信访问题。以征地补偿、拆迁引发的涉地矛盾、违法用地、土地权属纠纷、万顷良田建设工程等领域为重点，集中力量排查化解以下4种类型的涉地信访矛盾纠纷：一是群众比较关注、可能引发公众激化、容易引发群体性事件和群体性上访的涉地信访矛盾纠纷；二是信访积案引发的涉地信访矛盾纠纷；三是部、省等上级交办、督办的涉地信访矛盾纠纷；四是近期办理的尚未化解的涉地信访矛盾纠纷。在排查中坚持“六个不放过”，即疑点没有核实的不放过、政策把握不准的不放过、定性缺乏依据的不放过、群众不满意的不放过、案情没有查清的不放过、信访未“案结事了”的不放过。市局领导将通过定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访等形式，深入基层，与群众进行零距离、面对面地沟通交流，指导、督促各地最大限度地实现信访案件“案结事了”。按照属地管理的原则，各县（市）国土资源局、分局领导要深入开展接访下访和大接访活动，加大领导包案、集中会办、督查督办力度，特别是加大包案化解部、省交办信访积案工作力度，认真落实好“五包”责任，包掌握情况、包解决问题、包教育稳控、包依法处理、包停诉息访，实行包案息访制。县（市）局、分局主要负责人对辖区内的重点信访矛盾负主要责任。
（二）排查有风险预警的项目。严格落实重大决策、重要政策出台和征地项目的社会稳定风险评估机制。全面摸底调查在建和拟建的重大基础设施项目、产业项目和公共服务项目，尤其是沿江、沿海等重点区域和化工等敏感行业的项目，城中村改造等矛盾相对集中的项目用地情况，以及万顷良田建设工程、土地开发整理项目，重点分析其对社会稳定的影响。对已经出现风险预警的项目，要立即采取措施，有效化解风险，防止引发事端，特别是对虽然合法合规但群众意见较大、一时工作没有做通、矛盾没有完全化解的项目要暂缓征地或用地，待进行风险评估，真正做通群众工作后再实施。同时，加强对五山等地区的地质灾害风险排查，特别要在极端气候、重要节假日和重要活动以前，对地质灾害隐患进行复查和再排查，并对所有隐患点作出危险性评价，筛选出危险点或危险区域进行重点监测，及时落实地质灾害防治措施。
（三）排查安全事故隐患。重点抓好全系统办公场所的消防、安全、保卫等综合治理工作，以及全系统基建项目建筑工地的安全生产工作，要全面排查并消除安全隐患，进一步落实各项防范管理措施，确保安全无事故。
（四）排查基层基础工作的薄弱环节。对各项业务办理的合法合规性，信访处置机制的有效性，以及违法用地查处履责到位情况进行全面排查；同时，排查基层国土部门业务管理、队伍建设、党组织建设、廉政建设、政法综治组织规范化建设等方面存在的薄弱环节，重点排查基层党组织作用发挥得好不好、基层干部队伍素质能力是否满足工作需要；各项维稳措施特别是矛盾化解、纠纷调解、预警报警等在基层是否得到落实；基层基础工作的制度、人员、投入是否落实到位，“片警式”监管和“保姆式”服务落实过程中还存在哪些不足之处，是否做到有人管事、有钱办事；服务企业和百姓中是否存在简单化、教条化和推诿扯皮问题。针对排查中发现的问题，及时督促整改，努力提高基层处理矛盾和问题的能力。
三、方法步骤
从8月到10月利用三个月的时间，深入基层，深入实际，通过听取汇报、实地察看、座谈走访等形式，按照序时进度推进工作开展。“四项排查”工作主要分为三个阶段：
（一）排查摸底阶段（8月初至8月下旬）。坚持横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留盲区，深入一线摸透实情、找准问题、查清原因，制定相应的工作方案，对突出信访问题、有风险预警的项目、安全事故隐患及基层基础工作薄弱环节等四个方面进行深入排查，摸清影响本地区、本部门安全稳定的突出问题、重大隐患和主要矛盾。建立完善情况报告、分析研判、登记建档、受理分流、督查督办、首问负责、限时办结等工作制度，对可能影响安全稳定的重大隐患，及时制定切实可行的工作措施，防止形成现实危害。
（二）整治化解阶段（8月下旬至9月中旬）。坚持边查、边化解、边治理和滚动排查、滚动化解、滚动治理相结合，把整改贯穿于集中排查的全过程。按照排查出来的问题性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一明确调处和整治目标，逐一制定调处整治方案，逐一落实责任单位和责任人，逐一落实措施和期限，迅速有力有效处置、解决。要高度重视改善和保障民生工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对长期没有解决的重大矛盾纠纷、公共安全隐患，要督促责任单位建档定责，实行领导包案、挂牌督办，协调有关部门，集中力量办理，确保解决到位，避免工作简单化。对短期内难以解决的矛盾和问题，教育和引导群众依法合理有序表达诉求，防止矛盾和问题积累、激化。
（三）整改总结阶段（9月中旬至10月）。坚持整体排查与专项整治相结合、自查与抽查相结合，在各地各单位自查自纠的基础上，全面深入检查整治情况，防止因疏忽遗漏引发新的不稳定因素。拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，加大外部监督力度，查找影响安全、稳定的薄弱环节。对已经解决的问题，建立跟踪反馈、定期自查与复查机制，防止问题反弹。切实加强涉地信访处置的有效性，认真做好全面总结，推广典型经验，健全完善长效机制，巩固“四项排查”工作成果。
四、工作要求
（一）提高认识，高度重视。维护社会大局稳定，为党的十八大召开创造良好环境，是当前的重大政治任务，而开展“四项排查”工作，是从源头发现问题、化解矛盾、消除隐患，保持社会和谐稳定的重要举措。各地各单位一定要充分认识开展“四项排查”工作的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，将“四项排查”作为当前的重点工作，着力消除存在的各种不安全、不稳定、不和谐的因素，坚决防止发生大规模群体事件和公共安全事件。
（二）强化领导，精心组织。市局成立全市国土资源系统“四项排查”工作协调小组和工作组（名单附后）。协调小组负责部署和指导全市国土资源系统“四项排查”工作，研究协调“四项排查”中的重大问题；工作组负责实施和推进各项排查及整改。各县（市）国土资源局、各分局也要迅速成立领导机构和工作班子，落实责任，强化措施，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作格局。各地各单位要认真按照省、市部署，结合实际情况，抓紧制定“四项排查”工作方案，按照序时进度，全面深入开展排查，扎实有效进行整改。对重大隐患和疑难问题，各县（市）国土资源局、分局和直属单位主要领导要亲自过问、分管领导亲自处理。对因工作疏漏而造成严重后果的，要严格追究责任。
（三）加强督查，确保实效。市局将称成立“四项排查工作”督察组，分别于9月初和10月中旬到各县（市、区）开展“四项排查”专项督查和检查，通过听取汇报、现场查看、群众走访等形式，察实情，问实事，检查各地排查整改情况，对影响安全稳定的薄弱环节进行跟踪追查，推动各地将矛盾、问题和隐患排查到位、解决到位。各地各单位针对排查中发现的问题，要采取措施主动化解，做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置、第一时间解决。要把工作做深、做细、做实，对矛盾和问题做到早发现、早控制、早解决，为社会长治久安提供有力保证。
各县（市）国土资源局、各分局、各处室、各直属单位须于8月28日前将“四项排查”工作方案、9月10日前将排查出的问题和解决方案、10月15日前将问题解决情况和“四项排查”工作总结报市局。
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