以党的二十大精神引领中国式国家安全学的建设与发展_李丽华.pdf

0532023/04XUE KE JIAN SHE学科建设以党的二十大精神引领中国式国家安全学的建设与发展 文/李丽华世界百年未有之大变 局加速 演 进，地 缘 政 治冲 突 加 剧，我国面临的国家安全形势严峻复杂，维护和塑造国家安全的重要性和紧迫性日益突出。对相关领域研究和专业人才的迫切需要直接推动了国家安全学这一新兴交叉学科的快速发展。在 国 家 系 列 政 策 的 大 力 支 持下，各相关高校 及科 研机构积极投身其中，就国家安全学学科建设问题进行了大量学理阐释和实践 探索。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“推进国家安全体系与能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。”这一重要论述进一步为国家安全学的未来发展明确了方向，为全面构建国家安全学学科知识体系提供了思想指引，确保国家安全学学科建设始终服务于新时代国家安全战略大局，在此基础上，中国式国家安全学的学科建设路径逐步清晰。公安队伍是维护国家安全的一李丽华，女，中国人民公安大学国家安全学院副院长、副教授。必然会遇到各种风险挑战和艰难险阻。当前，世界进入 新的动荡变革期，我国发展进入机遇与挑战并存、不确定难预料因素 增多的时期。为此，习近平总书记特别强调：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”在这一背景下，发展中国式国家安全学，就是要为我们党驾驭各种风险挑战提供强有力的智力支持和人才支撑，为建设社会主义现代化强国征程保驾护航，同时也是“增强忧患意识，坚 持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪”的内在要求。（二）牢牢把握好中国式国家安全学人才培养工作的正确方向习近平总书记 在党的二十大报告中强调：“教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本 在于立支重要力量，在总体国家安全观的指导下，在国家安全学学科建设的过程中，公安院校应发挥其学科建设和科学研究的优势，为国家安全学学科的发展作出应有的贡献。一、中国式国家安全学的思想指引党的二十大报告用相当多的篇幅对推进国家安全体系和能力现代化、强化现代化建设人才支撑等重要问题作出了深刻、系统、全面的阐述，这些论 述为未来一个时期中国式国家安全学的发展提供了重要的思想指引。（一）充分认识新时代发展中国式国家安全学的深远意义习近平总书记在党的二十大报告中指出：“在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。”在完成这项伟大而艰巨事业的过程中，0542023/04XUE KE JIAN SHE学科建设德。”做好新时代国家安全学人才培养工作更是要始终牢记立德树人这个根本，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，坚持将忠诚可靠作为人才培养的首要标准，充分发挥其在国家安全学人才培养全过程中的引领作用，不断提升培养对象的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保关键时刻能够保持住定力、站得稳立场、经得起考验，确保国家安全学人才培养工作始终朝着正确的方向推进。（三）认真夯实做好中国式国家安全学学科建设工作的重要基础相对于其他成熟学科而言，国家安全学作为一门新兴的交叉学科发展起步较晚，涉及到的学科领域和知识体系极为庞杂。如何科学构建国家安全学知识框架和理论体系，是当前做好国家安全学学科建设工作的重要基础。党的二十大报告高度凝练了我国国家安全工作所取得的伟大成就和基本经验，深刻分析了我国国家安全所面临的内外形势，并就“推进国家安全 体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行专题论述。这些论述必须成为国家安全学学科知识体系构建、学理阐发的思想指引，从而确保国家安全学学科建设始终紧密对接新时代国家安全重大需求，始终服务于新时代国家安全战略大局。二、我国国家安全学学科的建设现状2018 年 4 月，教 育 部 印发关于加强大中小学国家安全教育的实施意见，首次明确提出正在建立国家安全学院、国家安全系或国家安全研究院等机构，开展国家安全学专业的人才培养工作。（二）国家安全学研究主题各有侧重重点对 14 个设立国家安全学学位点的高校及研究机构进行统计，结果表明，自 2010 年以来，各单位在国家安全方面的研究成果呈现不同程度的波动增长。研究内容主要涵盖涉美问题、地区安 全、非传统安全、国家安 全 学学科建设、国家安全思想与战略、应急管理、国家安全法治等主题。相关研究成果基本上体现了各个机构既 有 的 研 究 基 础 和 特 色。例如，北京大学主要以国家安全理论研究见长，重点围绕中美国家安全、政治安全等议题开展，相关研究成果主要来自国际关系学院、法学院、历史学系等。中国现代国际关系研究院主要依托总体国家安全观研究中心、美国研究所、世界政治研究所等部门，重点围绕安全哲学、涉美问题、国家安全思想与战略开展研究。国防大学主要依托国家安全学院、政治学院、战略研究所，围绕国防军队建设和军事安全、国土安全进行研究，具有较明显的军事特色。其他高校及研究机构基本上也主要围绕各自已有相关基础和研究专长开展国家安全学的学术研究。（三）针对国家安全学学科建设的讨论方兴未艾随着国家安全学学科的确立，学术界围绕对这一新兴学科的认识及其发展思路进行了大要“设立国家安全学一级学科”。自此，系列国家政策相继出台，国 家安 全 学进 入快车道 发 展，学科建设取得明显成效，但同时还存在一些短板和不足。（一）国家安全学学位点布局初具规模2018 年 8 月，教 育 部、财政部、国家发改委印发关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见，明确提出要加强包含国家安全学在内的相关急需学科专业人 才的培养。当年，教育部批准了13 所具备相关研究基础的高等院校及科研机构开展国家安 全 学专业 人 才 培 养。2020 年年底，国务院学位委员会、教育部正式发布通知，增设“交叉学科”门类并在此门类下设置国家安全学一级学科，代号为“1402”。2021 年 12 月国务院学位委员会下发关于同意增列国家安全学一级学科学位授权点的通知，包括清华大学、北京大学、复旦大学、吉林大学、南京大学、北京师范大学、中国人民解放军国防大学、中国人民公安大学、西南政法大学、中国现代国际关系研究院等10 所高校及科研机构，获批国家安全学一级学科首批博士学位 授权点，陕西师范大学、外交学院、国际关系学院、国家行政学院等 4 所高校及科研机构获批国家安全学一级学科硕士学位授权点。这 14 所高校及研究机构目前已成为我国开展国家安全学学科建设和高层次人才培养的骨干力量。除此，其他院校也在积极探索开展国家安全学学科建设。据不完全统计，目前全国有近 30 所院校建立或0552023/04XUE KE JIAN SHE学科建设量讨论。这些讨论既推动了有关共识的形成，也产生了一些分歧。目前，相关讨论中对设立国家安全学的必要性、指导思想，在培养层次上从博士、硕士开始坚持“小而精”导向，在培养方案设计上要处理好共性和个性之间的关系等问题上已基本达成共识。但与此同时，也有一些观点对国家安全学的学科定位、学科门类属性、学科评估等问题提出了质疑。例如，有研究者指出将国家安全学设置为一级学科难以处理其与军事学、网络安全、安全科学与工程等其他一级学科之间的关系；有研究者指出，交叉学科门类下现有的两个一级学科，即“国家安全学”和“集成电路科学与工程”之间缺乏内在关联，归为一个学科门类不是很合理；有学者建议将国家安全学直接设置为学科门类；有学者提出，作为交叉学科，国家安全学未来的科学评估与考核很难开展，等等。这些不同观点和问题的提出，既反映了国家安全学的发展引起了广泛关注和各方参与，但同时也体现出这一学科本身的发展尚处在起步阶段，很多问题的答案还需要进一步探索。（四）国家安全学学科发展仍存在诸多短板和问题目前，我国国家安全学主要是通过自上而下的制度设计并得以确立，其优势是可以获得较为集中的政策资源，但同时也面临着“学理性储备薄弱”的先天性不足。具体表现为学科基础理论不成熟、研究对象不够明确、知识体系不完善、课程体系建设未达成基本共识、学科专业教材较少且内容不一致、专业的学术期刊及文献库不足、理论研究成果较少等等。这些都是未来一段时期在开展国家安全学学科建设的过程中需要一一解决的问题。三、中国式国家安全学学科的发展路径（一）坚持以总体国家安全观作为中国式国家安全学学科发展的立足点党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。国家安全学学科建设的前提和指引就是“总体国家安全观”。建设好国家安全学学科应该充分认识到总体国家安全观蕴含的总体性、全面性、系统性和全过程性等总要求，切 实 将“总体国家安 全观”贯穿于国家安全学学科建设与发展的始终。具体表现在：第一，以“总体国家安全观”为基础构建国家安全学理论体系，构建国家安全战略、国家安全思想、国家安全治理和国家安全技术等理论体系。第二，将“总体国家安全观”涉及到的重点领域作为国家安全学重点建设领域，并以问题为导向，遵循“问题过程结果”框架构建国家安全学基础理论。（二）坚持以服务国家安全战略作为中国式国家安全学学科发展的建设目标国家安全学学科建设的最终目的是 服 务 国 家安 全 战 略，学科体系的建构和发展也应该以国家需求为导向。具体表现在：第一，培养国家安全领域高层次、高素质、复合型的专门人才。立德树人是高校办学治校的根本任务。国家安全学作为一级学科，其主要目标就是培养具有国家安全理论、专业知识和实践能力的国家急需的专门人才。目前，根据实际需要，可重点加强国家安全学硕士、博士研究生人才培养工作。第二，加强国家安全领域智库建设，为服务国家战略提供智力支持。从古至今，国家安全“智囊”在经济社会发展中起着十分重要的作用。建设国家安 全学学科，应加强对国家安全重点领域内的重大战略、管理和体制机制等问题的系统研究分析，并逐渐建立国家安全领域智库群体，为服务国家战略提供更多智力支持。（三）坚持以学科交叉特色发展作为中国式国家安全学学科发展的发力点习近平总书记 在清 华大学考察时指出：“要用好学科交叉融合的 催化剂，提升原始创新能力。”国家安全学一级学科自诞生之日起，就被确立为交叉学科，涵盖领域众多，这 就需要各个相关建设单位在国家安全基本理论的指引下，探索一条特色发 展路 径。一方面，国家安全问题综合而复杂，任 何单一的单位很难独立完成建设与发展；另一方面，国家安全不同领域、不同行业具有领域特色、行业特色，特色发展是社会发展的主流，也是学科发展的驱动力。各培养单位可以根据国家安全需要和培养单位研究基础，明确特色鲜明的二级学科以及特色学科发展方向，集中0562023/04XUE KE JIAN SHE学科建设力量构建体现本单位特色和优势的知识体系，并制定相应的人才培养体系及人才培养方案。四、公安院校建设国家安全学的必要性、可行性及建设思路（一）公安院校亟需建设国家安全学“国 家 安 危，公 安 系于 一半。”公安队伍是维护国家安全的重要力量，公安院校是建立公安领域国家安全学科的重要单位。在此意义上，中国人 民公安大学成为首批入选的 10 所国家安全学一级学科博士授权点单位之一，这不仅是对公安工作服务国家安全战略的充分肯定，同时也标志着公安院校建设国家安全学的正式开端。目前，国家安全学科建设进入全面加速阶段，公安院校作为行业特色鲜明的高校代表，进一步推进和细化交叉学科门类下的国家安全学一级学科建设具有重要的现实意义。（二）公安院校建设国家安全学具有坚实基础从 基础理论研究方面，经过多年的摸索和建设，公安院校形成了以公安学、公安技术、法学三个一级学科互为支撑的公安知识体系与学科体系，为建设国家安全学提供了比较完备的理论支 撑。主要表现 在：公安学理论构建为国家安全思想与理论提供理论支撑；公安法学研究为国家安全法治研究提供了基础支撑；公安技术应用为国家安全治理提供了实践路 径。从公 安 专业 建 设 方 面，在以服务社会需求为导向的公安专业建设过程中，公安院校已经形成政治安全保卫、公共的国家安全学学科，鲜明的公安特色要体现在理论体系、知识体系、研究方向体系和话语体系等方面。第一，明确学科建设目标，建立公安特色的国家安全学基础理论体系。公安院校一定要牢牢把握“公安姓党”这一根本政治属性，明确“政治安全为本、专业通用知识融合”的学科发展方向；第二，明确重点建设领域，建立公安特色的国家安全学知识体系。紧紧围绕“政治安全”与“社会安全”两大领域的治理问题开展研究，重点打造“国家安全理论”与“国家安全治理”两个二级学科，探索构建“多学科交叉、特色方向发展”的理论体系；第三，明确重点建设的学科方向，建立公安特色的国家安全学研究方向体系。进一步探索公安学、公安技术和法学等与国家安全学的交叉内容，构建新学科增长点，重点把握政治安全保卫、反恐、社会治理、网络安全保卫、国家安全风险感知、重特大突发事件处置等公安属性鲜明的特色方向；第四，打造国家安全学术共同体，建立公安特色的国家安全学话语体系。构建以充分服务社会实践为导向的“联合育人”体系，组建“多主体参与”的国家安全学学术联盟，逐步形成具有公安特色的国家安全学学科建设路 径，为中国式国家安全学贡献公安力量。（编辑：魏耘）安全治理、网络安全执法、公安情报指挥等公安业务实战教学体系，对公安院校 建设国家安全学积累了比较完善的实践支 撑。从 解 决 实 际 问 题 方 面，公安业务实践方面与国家安全实践高度匹配，从诞生之日起，公安机关最主要的任务、第一位的工作就是坚定不移地捍卫国家 政治安全。比如，在实践工作中逐渐形成的政治安全保卫、网络安全执法等学科方向，既具有鲜明的公安特色，又属于根本性的国家安全治理问题。（三）公安院校建设国家安全学仍面临着诸多问题最根本的问题是如何处理好两对关系的平衡与协调，其一是“公安学”与“国家安全学”双轨 培养的协调共进，其二是“服务公安一线应用”的根本办学宗旨与“追求研究学术成果”为导向的“一流学科”考核评估之间的协调共进。目前，公安院校建设国家安全学的顶层设计和规划思路尚不明确，学科建设共识性不足，包括：国家安全学与公安学的边界不明晰、国家安全学二级学科和发展方向需要进一步凝练；国家安全学学理性研究基础较为薄弱，师资队伍建设存在不足，重点领域研究力量尚未形成，等等。（四）公安院校建设国家安全学的路径思考对公安院校而言，国家安全学学科建设要以服务国家安全战略和服务公安实战为目标导向，同时，需秉持系统思维，打破学科壁垒，实现公安特色与国家安全学的高度融合。具体而言，要建设具有鲜明公安特色