XX市基本农田划定工作实施方案.docx

XX市基本农田划定工作方案
为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实做好全市永久性基本农田划定工作，根据《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】
218号）和XX省国土资源厅关于转发《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》的通知（鄂土资发【2011】
11号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化、保护责任社会化”的基本农田保护标准化建设，有效保障基本农田数量质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，确保国家粮食安全。
二、基本原则
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：
（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为其他用途，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用基本农田。
（二）统筹兼顾原则。我市是一个人多耕地少的贫困山区，加强耕地特别是基本农田保护极为重要，划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在划定时要综合考虑、统筹安排。
（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编衔接，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、设施配套完善、生态环境良好。
（四）科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相衔接。对土地利用总体规划确定的建设用地拓展区，坡度大于25度和地力严重退化、零星破碎、区位偏僻、不易管理的耕地，不得划定为永久性基本农田。
（五）实事求是原则。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标或以次充好。
三、工作任务
（一）确定基本农田保护地块。在第二次土地调查成果资料的基础上，结合土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑，并绘制基本农田划定工作底图。
（二）划分基本农田保护质量。全面调查基本农田保护地块的面积、坡度、土壤、配套设施及产出情况，并进行综合评价，完成基本农田保护地块等级划分。
（三）落实基本农田保护地块责任人。全面调查核实基本农田保护地块土地承包状况，确定基本农田保护地块的责任人。
（四）建立基本农田保护台账。依据第二次土地调查成果资料和新一轮土地利用总体规划，建立能充分反映基本农田保护地块所在村组、图幅号、图斑号、编号、土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人及承包人等相关信息的基本农田保护台帐。
（五）建立基本农田保护数据库。按照国家和XX省土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，结合修编后的土地利用总体规划，建立基本农田保护数据库。基本农田保护数据库应包括用于基本农田数据处理、管理和分析的地理信息数据、土地利用数据、土地权属数据、表格、文本等其他内容。
（六）成果汇总。一是数据汇总。在基本农田保护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的基本农田保护数据，形成成果台账。二是图件编制。以永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。三是成果分析。根据基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判基本农田保护程度，预测变化趋势，提出保护建议。
（七）落实保护措施。按照规范要求，在基本农田保护片块设置保护界桩、标志牌，并层层签定保护责任书、落实保护责任人，全面建立保护监管机制和保护补偿机制。
四、方法步骤
（一）宣传发动
召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造政府重视、部门配合、群众参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。
（二）永久性基本农田区域的确定
结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
（三）永久性基本农田的划定
1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
（四）检查验收
对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为了确保永久性基本农田划定工作的顺利开展，成立以相关部门一把手为成员的永久性基本农田划定工作领导小组。
（二）落实工作经费。永久性基本农田划定工作是第二次全国土地调查的后续工作。按照国务院确定的第二次全国土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，永久性基本农田划定工作经费由财政部门每年留存的新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费中解决。
（三）确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。要采取措施确保永久性基本农田划定的数据、图件与实地三者一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将追究相关人员责任。
二〇一一年二月十三日
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