XX年质监局机关效能建设工作实施方案.docx

XX年质监局机关效能建设工作方案
2015年，xx县质量技术监督局机关效能建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照省、市局xx县效能办工作部署和要求，以贯彻《XX省机关效能建设工作条例》（以下简称条例）为契机，以“效率高、服务优、环境好”为核心，全面叫响“马上就办”，依法规范、强化监督，进一步推进我局机关效能建设工作。
一、抓好《条例》宣贯，强化效能责任意识切实抓好《条例》的学习宣传贯彻工作，强化组织领导，落实主体责任，加强内部监管，督促履职到位，推进机关效能建设的再落实、再深化、再提升。一是深入学习宣传。把《条例》纳入中心组学习计划，通过座谈讨论、专题讲座等形式，使全体机关工作人员尽快熟悉和掌握《条例》的基本内容和具体要求，增强贯彻执行《条例》的自觉性，积极配合有关部门开展《条例》执行情况进行监督检查，确保贯彻实施《条例》依法依规扎实推进。二是落实主体责任。健全完善机关效能建设领导体制和工作机制，明确职责权限，依法依规开展工作。要把学习宣传贯彻《条例》放在加强机关效能建设工作的重要环节加以推进，变效能建设主体意识上的“要我抓”为“我要抓”，落实主体责任，切实加强组织领导。三是完善相关制度。对照《条例》，修订完善本单位机关效能建设各项制度，做好新旧制度的衔接工作。要进一步完善全员岗位绩效管理、考勤签到、请销假、人员去向管理、办公电脑管理以及效能督查等制度规定，切实提高制度的执行力，强化自查问责问效。四是健全奖惩机制。建立完善效能奖惩机制，把绩效目标责任落实、效能制度执行情况与单位和个人年度公务员考评、评先评优、选拔任用等有机结合，强化绩效责任落实和考评结果的运用。
二、强化效能督查，促进工作有效落实切实转变职能，突出效能主业，抓住履职尽责的关键点，融入“大督查”格局中，认真开展效能督查。一是突出中心工作抓督查。积极参与市委市政府确定的“5+3”绿色发展产业的监督检查，落实“一线工作法”，以时间倒逼进度、进度倒逼程序、任务倒逼责任人，确保各项工作按照时间节点有序有力推进。紧扣全局中心工作，重点开展特种设备安全监察、质量兴市、计量惠民等与群众生活密切相关的工作履职情况的监督检查。二是突出机关纪律作风抓督查。重点围绕贯彻中央八项规定精神，严格规范领导干部调研、出访和参加社会活动，简化接待，系统内接待不搞迎送，系统内会议不安排宴请，禁止消费烟酒。落实“马上就办”的情况作为重点监督检查内容，强化对机关工作秩序、办事效率以及工作人员遵守工作纪律情况的常态化督查，改进会风文风，继续坚持每月第二周为无会周，严格控制文件简报数量，文件一律通过oa传送，努力降低行政成本，提高工作效率。坚持每月两次以上机关效能检查，着力整治机关庸懒散奢等不作为乱作为慢作为问题，有效治理办事拖拉、效率低下、推诿扯皮、敷衍了事等不良现象。对效能督查中发现的突出问题，将按照有关规定严肃处理。
三、深化绩效管理，推动目标任务完成全面实施《XX省政府绩效管理规范》，进一步改进和完善绩效管理的措施和办法，强化绩效目标责任有效落实。一是健全完善绩效管理制度。建立绩效目标责任分解制度，明确目标要求，健全责任体系。建立效能建设领导小组定期听取绩效工作汇报制度，及时研究解决绩效运行中的突出问题，继续完善绩效跟踪分析、绩效督查等制度。二是完善绩效评估体系。坚持务实管用、简便可评、客观公正、连续稳定的原则，结合系统工作实际，做到既与上级的工作要求相对接，又与质监系统的监管工作任务相适应，把年度工作任务、绩效指标分解到岗、到人，充分发挥目标体系在绩效管理中的推动作用，推动绩效目标任务的完成。三是强化结果运用。建立绩效管理奖惩机制，注重把考评结果与评先评优、行政问责、奖励惩戒等有机结合起来，强化结果运用。凡被效能告诫的，取消其本人当年评先评优资格，相应扣发绩效管理奖，并取消所在单位的评先评优资格。
四、推进依法行政，确保权力运行规范积极推进网上行政执法和行政审批平台建设，对行政审批事项进行梳理规范，进一步简化程序、优化流程，不断提高办事效率和服务质量。一是深化政务公开。要畅通政务公开渠道，依托政府门户网站、政务公开栏、咨询电话、政风行风热线等方式，及时公开我局行政决策、人事任免、行政审批、稽查办案、检验检测等有关行政权力运行的事项，确保社会群众的知情权和监督权，推进办事公开规范化、标准化建设。二是强化廉政风险防控。在原有的基础上，对局机关各个岗位的风险点和防控措施进行再梳理、修改和完善，努力做到廉政风险找准、防控措施有力。进一步落实廉政风险防范有关制度，做到“每季一自查、每半年一专题分析、每年一考评”，风险问题早发现、早评析、早处置。强化廉政风险三级预警，通过风险预警提醒、督导纠错、诫勉谈话等方式，积极纠正失误偏差，把风险控制和消除在萌芽状态。三是加强权力运行监督。加强对重点部位和关键环节的监督，切实规范权力运行。在内部管理方面，严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目和大额资金使用）严格实行集体讨论研究决定；强化财务内部审计，完善资金规范、安全、有效运行的监控机制，坚决制止私设小金库。在业务监管和行政执法方面，采取执法检查、案件回访、效能监察，以及网上监控等方式加强监督，推进执法人员严格执行行政执法程序和行政处罚自由裁量细化标准，做到依法、高效、廉洁行政。
五、畅通诉求渠道，切实维护群众利益有效延伸监督触角，扩大社会监督的影响力。一是畅通群众诉求渠道。完善网上政务公开，在单位门户网站上设立局长信箱、投诉举报、公众留言、在线调查、民意征集、便民查询平台等，进一步拓宽群众诉求渠道，切实解决群众诉求事项。二是认真办理群众投诉件。及时办理“县长信箱”、“12345”政务服务平台投诉转办件，加大对群众投诉件的直查快办力度，做到只要有投诉，就有调查、有处理、有反馈，防止拖延耽搁和应付了事。对调查属实的投诉问题，要督促抓好整改落实，对违反效能建设有关规定的行为，实行行政问责。三是加强对投诉件办理的跟踪回访。通过对投诉件办理的跟踪回访，及时发现并整改问题，找准问题根源，研究提出解决问题的对策建议，促进工作人员认真履职，不断提升行政服务效率和质量。12
为认真贯彻落实县委、政府指示，围绕县委、县政府“项目落地年”工作主题，按照“巩固、完善、深化、提高”的思路，深化依法行政、推进政务公开上实现新突破，改进政务服务、拓展服务领域上迈出新步伐，加强效能监察、促进作风转变上收到新实效，强化组织领导、构建长效机制上取得新进展。现结合我乡实际，进一步转变工作作风，提高工作效率，广泛深入地开展机关效能建设工作，取得一定成效。现将工作情况总结如下：
一、强化组织领导，明确责任落实为加强对机关效能建设，我乡成立了以党委书记龙永忠为组长，乡长何元根和党委副书记、纪委书记龙涛为副组长，班子成员为成员的乡机关效能建设领导小组。领导小组下设办公室在副书记办公室，由龙涛同志任办公室主任，负责日常工作，并明确职责，确保我乡效能建设工作顺利开展。按照“巩固、完善、深化、提高”的思路，以强化制度建设、规范机关行为、深化制度改革、提高机关办事效率，增强工作透明度、转变机关作风为重点，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，以提升机关和机关干部的工作水平和工作效率、提高人民群众的满意度为目标，以建立健全科学决策机制、加强规范性文件和内部管理制度的清理、建立完善效能岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制为主要内容，要求相关部门，按照时间进度、职责分工、各司其职的要求，作好各项工作的落实。对宣传发动、自查自纠、整改问题、建章立制、巩固提高、检查总结各阶段的工作都进行了认真细化和落实。
二、深化依法行政，创新服务方式
（一）、规范行政权力运行，加快法治政府建设乡人民政府认真履行工作职责，坚决贯彻执行上级决策、命令和工作部署，不折不扣地完成各项工作任务；加强行政效能问责，强化督促检查，提高工作执行力和综合服务水平。严格执行“三项制度”，认真落实便民、惠民、利民的服务措施，坚持依法行政，无行政不作为、乱作为以及乱收费、乱摊派、乱检查等现象。严格执行机关干部看板管理，规范干部从政行为；提升办事效率，积极服务基层，无办事拖拉、推诿扯皮、上班时间违规违纪、群众投诉举报等现象。加强乡便民服务中心的管理和村便民服务代办点的指导，提升服务质量和水平。认真完成重要文稿和信息报送等公文办理工作。认真落实省政府各项决策，完善依法科学民主决策机制，推行行政权力公开透明运行。并加大政府信息公开、政府网站建设和办事公开力度，将行政审批、行政征收、行政处罚、行政强制等信息经审核确认后通过县政务网站和市政务网站向社会公布，全年共发布政务信息35条。
（二）、深化行政审批改革，创新政务服务方式按照上级部门的要求，进一步清理和精简审批项目，大力推进“两集中、两到位”。公共服务职能、便民政务服务向中心窗口授权，全部在窗口办事，实际办理提速保持在90%以上。我乡创新行政审批事项清理方式，定期向社会公示行政审批事项清单；全面优化现有审批流程，逐步实现审批事项网上全程办理；积极开展网上审批服务平台建设，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理等功能于一体的各级综合政务服务体系，推动政务服务向农村延伸。健全审批管理长效机制。重点把好审批设定关、审批运行关、审批监督关，加快制定行政审批事项目录管理办法，建立行政审批动态评估、管理调整机制；完善行政审批信息公开、行政审批决定公示、行政审批听证制度以及重大行政审批决定备案制度等，切实提高行政审批的透明度；进一步完善行政审批电子监察模式，拓展功能运用，拓宽电子监察领域，建立健全行政审批的监督机制。
（三）、加快电子政务大厅建设，规范服务事项梳理整合、规范完善行政审批和公共服务事项。做好了基本信息的收集、录入。确定窗口在线咨询值守人员为黄毓桃、网上预审责任人为刘安全，并开通了网上在线服务。大力推行和规范网上审批，实行网上公开申报、受理、咨询、办复和评价，提高电子政务大厅数据分析处理和管理能力，进一步完善、增强电子政务大厅服务功能，充分运用现代信息技术提升办事效率和服务水平。规范行政审批事项和便民服务中心服务事项格式文本、示范文本，在电子政务大厅公开。
（四）、推进便民服务，完善政务体系在便民中心推行通用软件并及时录入系统，完成了乡镇便民服务的效能监察系统安装和使用。乡便民服务中心今年全年共办理事务165件，按时结办率达到96%，评议满意率达到94%；实行乡干部驻村服务制度，制定了《干部驻村制度》和《群众评议制度》，针对计生、民政、林业、国土等群众需求，围绕政策咨询、医疗保险、计生服务等，制发以办理人员、服务事项、联系方式为主要内容的便民服务卡600余张，分片确定4个驻村服务点，每村每月开展2次集中服务，直接为群众办理审批等事项，形成乡有便民服务中心、村有便民服务工作站的服务网络。推行村便民代办服务，抓实干部下访活动，乡干部进村入户每月不少于10天，了解社情民意、调处矛盾纠纷、指导抓好发展，每村每月开展2次集中服务，直接为群众办理审批等事项，形成乡有便民服务中心、村有便民服务工作站的服务网络。村便民服务代办点今年全年共办理事务320件，按时办结率达到94%，评议满意率达到93%。
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2014年我社以党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记、李克强总理就继续办好供销合作社的重要批示和汪洋副总理的重要讲话，积极开展群众路线教育实践活动，按照“改造自我、服务农民”的要求，深入贯彻《xx市供销社下达的工作任务和经济指标》和《2014年xx市综合考评实施方案》。为确保上级社和xx市委、市政府下达的工作目标任务的圆满完成，围绕我社今年开展的“基层组织建设年”和“项目年”的工作主题，坚持稳中求进，改革创新，继续抓好基层建设、企业建设、项目建设，力求实现供销合作社民主管理，完善资产、财务、人事管理制度，扎实做好服务三农工作。今年主要开展以下几个方面工作：
一、各项业务指标完成情况：
（一）商品购进指标
全年完成商品购进总额41600万元，为全年商品购进任务40850万元的101.84%。其中：农副产品购进完成7449万元，为全年购进任务7305万元的101.97%；废旧物资购进完成2364万元，为全年购进任务2342万元的100.94%。
（二）商品销售指标
全年完成商品销售总额46490万元，为全年商品销售任务42667万元的108.96%。其中：生活资料销售完成34890万元，为全年生活资料销售任务33932万元的102.82%；售给农民生产资料完成5920万元，为全年售农民生产资料任务5047万元的117.30%。
（三）全年实现利润157万元，完成上级社下达利润总额150万元的目标。
二、认真贯彻习近平总书记、李克强总理就继续办好供销合作社的重要批示和汪洋副总理的重要讲话，积极开展群众路线教育实践活动。
（一）市供销社召开社员代表大会，认真学习了习近平总书记、李克强总理就继续办好供销合作社的重要批示和汪洋副总理的重要讲话，传达了纪念中华全国供销合作总社成立60周年电视电话会议精神和省社、xx市社工作会议精神，要求在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥作用；市社主任陆少中向全体社员代表作了题为《推进社企改革，加快创新发展，奋力打造全新供销社》的工作报告。
（二）积极开展群众路线教育实践活动。xx市供销社自3月党的群众路线教育实践活动开展以来，在市委党的群众教育实践活动领导小组的正确领导下，在市委第十二督导组的精心指导和悉心帮助下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持以整风精神、从严要求和务实作风，高起点谋划、高标准推进各项工作，较好地实现了树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色的目标要求。狠抓整改落实，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。深入贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，坚持边查边改、立行立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。特别是把开展专项整治、解决群众反映强烈的突出问题作为重点任务来抓，制定了xx市供销社开展“四风”突出问题专项整治工作方案，陆续对精简会议、文件，规范调研、评比表彰活动等5个突出问题专项整治工作。在整改落实、建章立制环节，又对照查摆出的问题，提出的11个方面18项整改方案，逐一明确“任务书”“时间表”“路线图”和整改责任人。
三、加强企业管理，提高企业效益。
（一）创新工作机制，激发工作活力。
1、制定“一企一策”工作机制。市社在年初组织股室人员深入17个基层企业进行专题调研和征求意见，根据各企业实际状况，能力大小，实行“一企一策”工作机制，确定2014年工作任务。在8月21日召开了第十次社代会第三次全体会议，并与所属的各单位签订了2014年目标责任书，改变了过去几十年“一刀切”的做法，更好地调动了干部、职工的积极性。从去年开始用两年时间，做强做大星村重点社，激活发展城关、兴田、武夷、吴屯一般社，改造建设五夫、洋庄、上梅、岚谷空壳社，实现现有基层社全面恢复经营服务功能，基层社经营服务网络覆盖所有建制乡镇、街道。
2、采取“一挂一”的帮扶措施，公司帮扶基层社发展。
公司利用自身企业优势，与基层社挂钩，共同做好基层社组织建设，恢复主营业务，共同解决工作中遇到的难题。具体是：①农资公司帮扶兴田社；②竹柴炭公司帮扶武夷社；③果品公司帮扶上梅社；④土产公司帮扶五夫社；⑤宫宵饭店帮扶岚谷社。⑥城关中心社帮扶吴屯社。
（二）完善人事、财务、资产管理制度，确保各项工作任务落实到位。一是制定《xx市供销合作社社有财务管理制度》和《xx市供销社社有资产监督管理办法》，从3月上旬开始市社审计组对各直属企业、基层社2013年度财务收支情况进行内部审计，对企业账户实行集中管理，规定企业的接待费用不得超过企业核定办公经费的30%，严防企业资产和收益流失，最大程度地发挥社有资产的效益，提高社有资产的投入产出率，努力打造市场竞争优势，今年企业的办公经费与去年同期相比减少了49%。二是制定《xx市供销合作社联合社新增人员招聘录用管理办法》，优化人才队伍，确保各项工作落到实处。
四、推进“新网工程”建设，扎实做好农资供应等工作。
（一）抓农资经营网络建设。依托南平“龙得宝”品牌，打造区域性农资连锁经营网络，进一步发挥供销社农资流通主导作用，继续做好农业生产资料物流仓储配送中心升级改造建设项目。今年，新建农资连锁配送中心1个，建设农资连锁经营网点4个。在农资经营方面，我社坚持为三农服务，依法经营，想方设法方便农户生产资料供应，做到明码实价、保质保量，经营人员电话公示上墙，无论早晚随叫随到，延长营业时间，双休日照常上班，送肥到户，扎实搞好为农优质服务工作，具体做到：
1、巩固“龙得宝”农资连锁网点，调整网点布局，以便更好地为“三农”服务。
2、购置两部农资商品配送车，做到送货上门，解决农民运输难问题，全年货物送货率达80%以上。
3、继续完善“放心农资示范店”的各项设施建设，全面实现电脑化开单，开票，建立购销台账，健全规范化服务管理制度。
4、把好商品质量关，建立商品进仓验收制度，保证把优质商品供应给消费者，树立供销社良好的社会形象和企业信誉，确保农资经营与农资商品质量安全。
5、认真完成化肥冬储任务。根据xx市发展和改革委员会《关于下达2013—2014年度化肥冬储计划的通知》（南发改服务[2013]8号）文精神，下达我社2013—2014年度化肥冬储计划任务2000标吨，实际完成3420标吨，超额完成冬储任务，确保了春耕生产化肥的供应。今年农资经营未出现质量问题，未被有关部门查处。
（二）抓废旧回收工作。我社的可再生资源集散中心项目，按照《xx市人民政府市长办公会议纪要》（[2014]5号）要求，将与规划局对接重新规划项目选址。
（三）认真抓好烟花爆竹网点建设和安全经营。目前已建配送中心一个，经营网点150个。市供销社坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强烟花爆竹安全经营管理，全面落实安全生产责任制，一把手为第一责任人，各经营网点层层签订责任状，明确各环节职责，对不合格的环节及时整改，并根据公安部门的建议搭盖一间储藏库，并通过验收。改变以往坐等客户上门的官商作风，实行配送制，将质优价廉的产品投放市场，得到了客户的好评。为了贯彻落实国务院对《烟花爆竹管理条例》和《XX省人民政府安全生产委员会关于做好烟花爆竹安全监督工作的通知》，对烟花爆竹经营许可证办理手续进行整顿和管理，净化了市场，并由市安监局对150家零售经营网点的从业人员进行一次安全培训。同时，积极主动配合公安、安监部门抓好市场整顿工作。2014年配合公安部门打击非法走私行为2起，查扣走私、收缴走私劣质烟花爆竹600件。
（四）今年新建日用消费品连锁经营网点1个，按全国总社行业标准改造提升消费品网点2个。
五、抓项目建设，促生产发展，树供销社形象
（一）继续抓好农村社区综合维修服务体系建设。农村社区综合维修服务体系建设项目，是省委、省政府为民办实事项目，也是xx市政府为民办实事的项目之一。今年xx市供销社下达我社1个维修站、3个维修点的建设任务均已完成。今年新建1个示范中心、1个示范站，1个示范点。在上级领导组织的文明行业优质服务指数测评中，市维修中心也圆满通过。xx市农村社区综合维修服务中心目前已在全市各乡、镇、街道建立综合维修服务站9个、维修服务点8个。农村社区综合维修服务中心今年1-12月共受理群众咨询4320人次，维修各类家电8963件，上门维修服务2754人次，农机具维修2018件，维修电脑1765台，摩托车维修服务站维修摩托车、电动车15384辆，受理电话上路抢修故障摩托车4362辆。
（二）我社申报xx市五夫白莲专业合作社2013年农业综合开发供销合作总社新型合作示范建设项目已完成，经省级有关部门及专家验收合格；今年岚谷锦绣园种养殖农民专业合作社的项目已经上报，同时，我社上报省供销社项目储备库的有3个，分别是：xx市供销社供销商厦及农特产品展示中心、xx市吴屯社综合楼危房改建、xx市星村社综合楼新建项目，此外，中共xx市委、xx市人民政府关于《全面深化农村改革加快推进现代农业发展行动计划实施方案》（武委[2014]21号）文明确支持闽北农民专业合作社名优农产品展销中心建设项目建设。
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