通信保障应急处置预案.docx

通信保障应急预案
1总则
1.1编制目的
为提高政府处置突发事件的能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，有效预防、及时控制和消除通信突发事故的危害，维护公共利益和社会秩序，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度。
1.3适用范围
本预案适用于本市行政区域内，可能发生或已经发生的突发情况下的重大通信保障或通信恢复工作。
1.4工作原则
在市委、市政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同、快速反应，平战结合、保障有力的原则。
2组织指挥体系及职责
2.1市通信保障应急组织机构
市政府设立*通信保障应急指挥部（以下简称市通信应急指挥部），负责领导、组织和协调全市的通信保障和通信恢复应急工作。市通信应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市经委主任担任，成员包括：市经委、市电信分公司、市移动分公司、市联通分公司、市长线局、市网通分公司、中国铁通*分公司等部门单位的负责同志。
指挥部下设六个应急保障组。市电信分公司应急保障组、市移动分公司应急保障组、市联通分公司应急保障组、市长线局应急保障组、市网通分公司应急保障组和中国铁通*分公司应急保障组。
市通信应急指挥部下设办公室（办公室设在市经委经济运行处），负责通信保障应急工作的日常联络和处理。
2.2组织体系及职责分解
市通信应急指挥部在市委、市政府的领导下，负责组织和协调市内各级通信保障机构和各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行通信保障和通信恢复工作。
各基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本企业通信保障和通信恢复工作。各基础电信运营企业受市通信应急指挥部和各基础电信运营企业总部的双重领导。
市通信应急指挥部所属市电信分公司应急保障组负责电信有线通讯和信息网络突发事故的应急处理；
市移动分公司应急保障组负责移动网络无线通讯突发事故的应急处理；
市联通分公司应急保障组负责联通网路的无线通讯突发事故的应急处理；
市长线局应急保障组负责*市全境内的国防军线、长途干线光缆及*市电信分公司本地网光缆突发事件的应急处理；
市网通分公司应急保障组负责网通有线通讯和信息网络突发事故的应急处理；
中国铁通*分公司应急保障组负责铁通有线通讯和信息网络突发事故的应急处理。
3预测和预防机制
各基础电信运营企业要从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警和预防机制。
3.1预防机制
市通信应急指挥部办公室应加强对各级通信保障机构及基础电信运营企业通信网络安全防护工作和应急处置工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。
3.2预警监测
各级通信保障机构和基础电信运营企业要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。市通信应急指挥部办公室要与地方各级政府有关部门建立有效的信息沟通渠道，各基础电信运营企业要加强对电信网的日常维护及运行状态的实时监测分析，及时发现预警信息。
3.3预防预警行动
市通信应急指挥部办公室获得预警信息后，应及时上报市通信应急指挥部，市通信应急指挥部立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知相关基础电信运营企业，做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。基础电信运营企业获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则及时处置；对可能演变为网间通信事故的情况，应及时报市通信应急指挥部办公室。市通信应急指挥部办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。
3.4预警级别及发布
3.4.1预警级别划分
根据预测分析结果，预警划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。Ⅰ级（特别重大）：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多市（县、区）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多市（县、区）通信故障或大面积骨干网中断的情况。Ⅱ级（重大）：因重大突发公共事件引发的，有可能造成本市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成本市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。Ⅲ级（较大）：因较大突发公共事件引发的，有可能造成本市某个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成本市某个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。Ⅳ级（一般）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成本市某个基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
3.4.2预警发布
市通信应急指挥部可以确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。各通信企业应急管理机构应根据市通信应急指挥部发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。
4应急响应
4.1响应分级
突发事件发生时应急通信保障工作和通信恢复工作，按照快速、机动、灵活的原则，根据响应的预警级别分别进行处置。Ⅰ级：突发事件造成多市（县、区）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及国家和省有关部门下达的通信保障任务，由市通信应急指挥部报省通信保障指挥部，由省通信保障指挥部负责组织和协调。Ⅱ级：突发事件造成本市多个基础电信运营企业通信故障或市委、市政府下达的通信保障任务时，由市通信应急指挥部负责组织和协调，启动本预案，同时报省通信保障指挥部办公室。Ⅲ级：突发事件造成本市内某个基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动企业通信保障应急预案，同时报市通信应急指挥部办公室。Ⅳ级：突发事件造成本市某个基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动企业通信保障应急预案。
4.2应急处置
本预案重点考虑发生Ⅱ级突发事件时的应急处置工作。
4.2.1信息上报和处理
突发事件发生后，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况报市通信应急指挥部办公室。
市通信应急指挥部办公室获得突发事件预警信息后，对预警信息加以分析和核实，初步判断预警级别后，及时报告市通信应急指挥部，由市通信应急指挥部进行决策，并启动本预案。需要省通信应急指挥部进行协调的，应立即上报省通信应急指挥部。启动本预案时，各相应基础电信运营企业的通信保障管理机构应提前或同时启动下级预案。
4.2.2信息共享
在处置Ⅱ级突发事件过程中，市通信应急指挥部应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作的效率。各基础电信运营企业应及时将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。
4.2.3应急保障任务下达
发生Ⅱ级突发事件时，市通信应急指挥部办公室按照市通信应急指挥部的指示，以电话和书面或传真形式向有关基础电信运营企业下达任务通知书。各单位接通知后应立即传达贯彻，成立现场通信保障指挥机构，组织人员进行通信保障和通信恢复工作。
4.2.4通信保障应急工作要求
各相关基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复工作。具体要求如下：（1）通信保障及抢险应遵循先中央、后地方，先重点、后一般，先急后缓的原则；（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，主要领导人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系。事态严重时，所有人员应坚守工作岗位待命；（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；（4）相关基础电信运营企业在执行通信保障和通信恢复过程中，应顾全大局，密切配合，必要时由省通信应急指挥部办公室进行统一协调；（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
4.2.5应急保障任务结束
通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由市通信应急指挥部下达解除任务通知书，现场应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4.2.6调查、处理、后果评估与监督检查
市通信应急指挥部办公室负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
4.2.7信息发布
市通信应急指挥部办公室负责有关信息的发布工作。
4.2.8通讯
在突发事件的应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间的通信畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、传真等。
5后期处置
5.1情况汇报和经验总结
在突发事件应急响应过程中，市通信应急指挥部办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。
5.2奖惩评定及表彰
为提高通信保障应急工作的效率和积极性，对于在应对突发事件过程中表现突出的单位和个人应给予通报表扬；对保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进行处理。
6保障措施
6.1物资保障
各基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，根据通信保障应急工作要求，配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
6.2应急保障队伍
通信保障应急队伍由各基础电信运营企业内的相关部门及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障队伍的建设，以满足当地通信保障和通信恢复应急工作的需要。
6.3必备资料
各基础电信运营企业应急管理机构必须具有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。
6.4宣传、培训和演习
各级通信保障应急机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保障应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。
6.5通信保障应急工作监督检查制度
各级通信保障应急机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
6.6需要其它部门保障的工作
6.6.1交通保障
突发事件发生时，为了保证应急通信车辆迅速抵达事发地点，由市通信应急指挥部办公室会同地区突发事件综合指挥部门负责与地区交通部门进行联系，取得支持。
6.6.2电力保障
突发事件发生时，为了保证通信网络设备的正常运行和应急通信车辆的供电需求，由市通信应急指挥部办公室会同地区突发事件综合指挥部门负责与地区电力部门进行联系，取得支持。
6.6.3经费保障
由市通信应急指挥部办公室根据通信应急保障需要，提出项目支出预算申请，报市财政和项目审批部门批准后执行。
7附则
7.1名词术语说明
（1）通信是指通信网络。（2）各基础电信运营企业是指*市电信分公司、*市联通分公司、*市移动通信分公司、*市长线局和*市网通分公司、中国铁通*分公司等。
7.2预案管理与更新
本预案由市通信应急指挥部办公室负责管理和更新，由市通信应急指挥部办公室根据上级的命令和指示启动。并根据需要及时进行修改，报市政府批准。
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