市农村宣传金融活动实施方案.docx

市农村宣传金融活动方案
为切实提高金融知识在农村地区的普及程度，全面推进全市农村非现金支付工具的使用，有效满足群众的金融服务需求，根据《中国人民银行关于做好农村地区支付结算工作的指导意见》及我市农村金融服务实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指引，坚持政府推动、人行指导、行业自律和市场竞争相结合，以普及金融知识和建立完善农村支付结算环境为重点，组织各金融机构采取有效措施，为广大农村营造良好的金融服务环境，从根本上改善我市农村金融服务状况，有效满足“三农”金融服务需求。
二、目标任务
加强农村金融知识宣传普及，拓宽支付结算服务领域，优化农村金融支付结算环境，切实为“三农”提供安全、高效、便捷的现代化金融服务。2012年实现全市新增银行卡助农取款代理服务点20个，总量达到200个，在未设立金融机构营业网点的村镇实现银行卡小额取现服务和银行卡刷卡消费服务；新增布放atm机具10台，新增特约商户150户，新增布放pos机具200部，年底前全市实现atm机具布放200台、特约商户1370户，pos机具布放1500台的目标；大力普及农信社富秦家乐卡和农业银行惠农卡在农村的应用，今年实现新增发卡5万张；加大农民工银行卡特色服务宣传，扩大使用范围。
三、重点工作
（一）开展金融知识宣传普及。结合全市开展的“三问三解”及“科技之春”宣传月活动，通过各种媒体，采取灵活多样的方式，积极推动金融知识宣传普及，帮助农民群众了解并正确使用金融工具及产品，加强金融政策、法规宣传，营造良好的农村金融发展环境。
（二）改善农村支付结算环境。人行协调相关部门、银联公司及各发卡银行在县城或乡镇商业集中区、旅游风景区等街区，通过开展“刷卡无障碍示范商户”活动，加大对重点行业和区域的营销力度，改善农村银行卡受理环境，大力普及富秦卡、惠农卡、农民工银行卡在农村的应用。进一步完善农村合作金融机构涉农补贴发放平台，大力拓展“一卡通”业务。组织邮储银行、农村合作金融机构开通农民电费、水费等代收代缴业务。积极促成供电、水务等部门和农村合作金融机构达成协议，扩大邮储银行、农村合作金融机构代收代缴业务覆盖面。通过增设自助设备及分流柜面的现金存取、代缴费等业务，推广非现金支付工具使用，减少农村现金流通，提高支付结算效率。
（三）满足农村多元化金融服务需求。引导各银行业机构加快推进支农金融产品创新，培育和发展符合农村需求特点的“低成本、广覆盖、易推广”的金融产品。坚持从方便农民群众出发，积极创新金融服务方式，努力满足农村多元化、多层次的金融服务需求。农村合作金融机构和邮政储蓄银行的乡镇营业网点逢赶集日可在现有基础上增设服务柜台，以解决乡镇赶集日群众办理业务排队时间长问题。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段。市人行牵头组织召开全市“农村金融服务年”活动动员大会，全面启动并部署“农村金融服务年”各项工作，明确目标、任务、职责和要求。
（二）组织实施阶段。市人行牵头组织各金融机构开展形式多样的金融知识与金融服务宣传。组织工作人员赴基层走访，全面了解农村金融服务需求，开展农村支付结算调研和推广工作。11月底前，市农行、农信社要完成富秦家乐卡、惠农卡新发卡增长目标。各金融机构要完XX县区城及以下新增atm及pos机具布放工作。人行要推动各金融机构在旅游景区布放pos机具，发展特约商户，旅游局、工商局积极配合，完成既定目标。
（三）总结验收阶段。市金融办、人行组织对各金融机构活动开展情况进行检查、验收和评价，并形成总结报告，上报市政府。
五、主要措施
（一）加强领导。为加强活动的统一领导，市政府成立市农村金融服务年活动领导小组，领导小组组长由市政府分管副市长担任，成员由市金融办、人行、财政局、旅游局、文广局、公安局、国税局、地税局、工商局、商务局和市级各金融机构负责人组成。领导小组办公室设在市人行，具体负责活动的日常安排和组织落实。
（二）明确职责。领导小组办公室（市人行）负责活动相关文件材料的起草及活动实施过程中的日常协调与联系，及时向市政府及上级行报送活动开展情况。
市财政局负责协调各相关部门各类涉农资金通过金融机构发放；与人行共同推进乡镇党政部门银联标准公务卡的普及工作。
市商务局负责落实上级有关农村银行卡受理市场建设的激励措施，建立和形成各级商业部门组织、协会辅助、商户落实、社会监督相结合的推进机制，及时解决活动开展中出现的问题，协助人行、工商和税务等部门联合开展监督检查。协调相关部门做好“万村千乡市场工程”信息化改造工作，增强农家店的金融服务功能。
市工商局负责引导和动员农村营业面积在100平方米以上或年销售额在100万元以上的商业零售、连锁店、超级市场、购物中心以及年销售收入在50万元以上的服务、餐饮、住宿、娱乐等企业受理银行卡，开展顾客刷卡满意度调查，改善银行卡受理环境。
市旅游局、文广局负责动员全市主要旅游景区售票点、星级宾馆、文物保护单位售票点和服务单位安装pos机具，对其受理银行卡服务质量情况进行定期检查，推动景区、文物保护单位及其周边商业购物区pos机具安装。
市国税局、地税局负责动员农村商户受理银行卡，加大对消极受理银行卡商户的税控监督检查力度，积极出台相关优惠政策，调动商户受理银行卡的积极性。
市公安局、工商局、人行会同银联分公司和市级各银行机构，加大对银行卡犯罪活动的打击力度，查处银行卡违法案件，建立健全防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，遏制银行卡犯罪行为的发生。
市级各有关金融机构负责大力推进农村支付环境建设工作，合理布放atm和pos机具，增强风险管理意识，进一步提高风险管理水平，按照银行卡发卡业务流程规范操作，加强系统运行安全管理，定期巡查atm和pos机具，对特约商户定期进行回访，营造良好的市场受理环境，使社会公众放心用卡、安全支付。利用网点和人力资源优势，积极配合人行开展形式多样的宣传活动，在农村全面普及金融知识。
日报社、电视台、广播电台等新闻单位负责及时宣传报道活动开展情况及亮点经验，为活动顺利开展营造良好的舆论氛围。
（三）强化管理。市人行联合市政府有关部门及各金融机构，不定期对特约商户pos机具使用情况进行走访调查，对全市银行卡受理市场的一柜多机、联网不能通用的现象进行清理整顿，努力实现“一柜一机”和“六统一”银行卡受理市场服务机制。对于排斥他行卡，人为设置障碍不受理他行卡，随意降低商户结算手续费率等不当竞争行为，人行及相关政府部门有权根据相关法律法规，对相关单位和个人进行监督、检查，并对严重违规行为进行处罚，保障全市银行卡受理市场健康持续发展。
（四）密切交流。市人行根据“农村金融服务年”活动开展需要，定期提请召开领导小组会议，了解、掌握、通报和反馈活动开展情况和存在问题。市辖各金融机构要定期将农村金融服务工作开展情况、采取措施、取得经验、存在问题及建议向市人行报送，人行将按月编发“农村金融服务年”活动简报，供各成员单位交流和学习。
（五）严格督查。市金融办、人行牵头组织相关部门，定期对市辖各金融机构《农村金融服务年活动实施方案》工作任务完成情况进行检查。“农村金融服务年”活动结束后，市政府将根据目标任务完成情况，严格奖惩。
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