电子政务大数据平台建设实施方案.docx

电子政务大数据平台建设方案
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电子政务大数据平台建设方案
目录
第一章
1.1.1.2.1.3.
项目整体概述......................................................................................4
项目名称............................................................................错误。未定义书签。建设单位............................................................................错误。未定义书签。
编写依据...........................................................................................................41.3.1相关政策.........................................................................................................................41.3.2技术标准.........................................................................................................................4建设目标、规模、内容、建设期.......................................错误。未定义书签。
1.4.1建设目标.......................................................................................错误。未定义书签。
1.4.2建设内容和规模...........................................................................错误。未定义书签。
1.4.3建设期...........................................................................................错误。未定义书签。
项目总投资及资金来源......................................................错误。未定义书签。
1.4.
1.5.1.6.
效益及风险.......................................................................................................51.6.1社会效益.........................................................................................................................51.6.2经济效益.........................................................................................................................61.6.3项目风险.........................................................................................................................6
第二章
2.1.
现状与需求分析..................................................................................8
本次工程依托的信息化环境现状......................................................................82.1.1某某区域概况.................................................................................................................82.1.2主要业务现状及存在的问题.........................................................................................82.1.3数据及信息资源现状.....................................................................................................9业务需求分析.................................................................................................112.2.1业务角色需求...............................................................................................................112.2.2社会管理需求...............................................................................................................12建设需求分析.................................................................................................122.3.1标准规范建设...............................................................................................................122.3.2数据库与交换共享平台...............................................................................................132.3.3基础支撑平台...............................................................................................................132.3.4应用系统.......................................................................................................................142.3.5终端系统.......................................................................................................................142.3.6网络系统.......................................................................................................................142.3.7信息安全系统...............................................................................................................142.3.8运行维护系统...............................................................................................................152.3.9数据中心.......................................................................................................................15
信息量指标.....................................................................................................15系统主要性能指标..........................................................................................16
2.2.
2.3.
2.4.2.5.
第三章总体设计方案.....................................................................................17
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3.1.3.2.3.3.3.4.3.5.
总体设计原则.................................................................................................17总体目标.........................................................................................................18建设内容.........................................................................................................18系统总体架构.................................................................................................18
技术路线及技术演进.........................................................错误。未定义书签。
3.5.1技术路线.......................................................................................错误。未定义书签。
3.5.2技术演进.......................................................................................错误。未定义书签。
第四章
4.1.4.2.
本期项目设计方案..............................................................................20
建设规模与内容..............................................................................................20
标准规范建设内容..........................................................................................224.2.1标准体系建设架构.......................................................................................................224.2.2标准建设内容...............................................................................................................22数据库与交换共享平台设计方案....................................................................224.3.1数据库、交换平台与应用系统关系...........................................................................224.3.2数据资源规划设计.......................................................................................................234.3.3数据库设计...................................................................................................................274.3.4数据交换共享平台设计...............................................................................................404.3.5建设内容清单...............................................................................................................53基础支撑平台设计方案...................................................................................534.4.1服务器虚拟化软件.......................................................................................................544.4.2操作系统.......................................................................................................................554.4.3数据库软件...................................................................................................................554.4.4web中间件软件..............................................................................................................564.4.5gis引擎软件.....................................................................................................................574.4.6esb服务总线....................................................................................................................624.4.7支撑平台建设内容.......................................................................................................62应用系统设计方案..........................................................................................634.5.1应用系统逻辑架构设计...............................................................................................634.5.2社会管理系统设计方案...............................................................................................64
4.3.
4.4.
4.5.
第五章
5.1.5.2.
软硬件建行概括.................................................................................75
总体建设内容.................................................................................................75
软件开发内容.................................................................................................755.2.1应用开发软件...............................................................................................................755.2.2第三方软件...................................................................................................................77硬件建设内容.................................................................................................775.3.1网络系统.......................................................................................................................775.3.2信息安全设备...............................................................................................................785.3.3数据中心.......................................................................................................................80
5.3.
iii
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第一章项目整体概述
1.1.编写依据1.1.1
相关政策
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中发办【2002】
17号文）；
（2）中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中发办【2003】
27号文）；
（3）中办发[2004]34号（《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》）（4）《国家电子政务总体框架》的通知（国信【2006】
2号）；
（5）中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发【2006】
18号）；
（6）《电子政务保密管理指南》（国保发【2007】
22号）；
（7）公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室等四部门关于印发《信息安全等级保护管理办法》的通知（公通字【2007】
43号）；
（8）中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》（中发[2011]11号）；
1.1.2技术标准
（1）《电子政务标准化指南第一部分总则》；（2）《电子政务标准化指南第二部分工程管理》；（3）《电子政务标准化指南第三部分网络建设》；（4）《电子政务标准化指南第四部分信息共享》；（5）《电子政务标准化指南第五部分支撑技术》；（6）《电子政务标准化指南第六部分信息安全》；（7）《电子政务主题词表编制规则》gb/t19486-2004；
（8）《国家电子政务网络技术和运行管理规范》gb/t21061-2007；
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（9）《电子政务系统总体设计要求》gb/t21064-2007；
（10）《政务信息资源目录体系第1部分总体框架》gb/t21063.1-2007；（11）《政务信息资源目录体系第2部分技术要求》gb/t21063.2-2007；（12）《政务信息资源目录体系第3部分核心元数据》gb/t21063.3-2007；（13）《政务信息资源目录体系第4部分政务信息资源分类》gb/t1063.4-2007；（14）《政务信息资源目录体系第5部分政务信息资源标识符编码方案》gb/t21063.5-2007；
（15）《政务信息资源目录体系第6部分技术管理要求》gb/t21063.6-2007；（16）《政务信息资源交换体系第1部分总体框架》gb/t21062.1-2007；（17）《政务信息资源交换体系第2部分技术要求》gb/t21062.2-2007；（18）《政务信息资源交换体系第3部分数据接口规范》gb/t21062.3-2007；（19）《政务信息资源交换体系第4部分技术管理要求》gb/t21062.4-2007；（20）《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》；
（21）《电子政务业务流程设计方法通用规范》gb/t19487-2004；（22）《信息安全技术——网络基础安全技术要求》（gb/t20270-2006）；（23）《信息安全技术——操作系统安全技术要求》（gb/t20272-2006）；
1.2.效益及风险1.2.1
社会效益
通过本项目的建设，社会效益主要体现如下：
（1）统一社会管理思想认识，加快政府社会管理职能转变，提高管理和服务工作效率，健全社会管理体系；
（2）拓展社会服务领域，提高居民满意度、居民生活质量，丰富社区资源，改善服务手段，建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，健全综合性社会服务体系；
（3）促进社会资源整合，明确各级职责，创新社会管理体制；（4）充分发扬民主，建立有效的参与机制，进一步提升社区自治能力；（5）提升公共资源共享水平，支撑某某社会治理；
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（6）创新管理制度，推动专业队伍建设，营造就业机会。
1.2.2经济效益
本项目为某某重大民生项目，为非盈利性社会事业单位项目。为某某带来的间接经济效益如下：
（1）整合共享了社会管理信息资源，提高了社会管理信息资源综合应用水平，提升了城市数字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；
（2）充分利用某某社会管理信息化建设成果，采用集约建设模式，避免了重复投资；
（3）提高了政府管理效率和管理水平，改善环境，吸引大量企业投资和入驻；（4）利用开放平台，吸引社会企业投资，促进经济发展。
1.2.3项目风险
根据系统建设风险分析理论，项目风险包括资金风险、管理风险、政策风险、推广风险、效益风险、实施风险和安全风险。
（1）资金风险
某某委、区政府高度重视本项目，本项目所需资金从区委社会管理创新试点工作专项经费中列支，项目资金有保障，无资金风险。
（2）管理风险
某某综治办为项目的建设单位，将通过机制创新、体制创新、引进人才来提高整体管理水平，在国家和市有关部门的领导下，做好本工程的设计、建设和运维工作，坚决贯彻国家和市有关部门对社会管理创新工作的各项指示精神，以市场化的模式，树立“服务第一，客户至上”的服务理念，对内实行企业化管理，提高工作效率、服务水平，降低管理风险。
（3）政策风险
加强和创新社会管理，是中央适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
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（4）推广风险
新的应用需要用户逐步适应，存在一定的推广风险。
应对措施。项目实施过程中，将充分运用项目的推广经验，并结合协作单位的强大市场推广能力，有效规避推广风险。
（5）效益风险
本项目的效益难以量化。本项目带来的政府运作成本节约、社会效益和政治影响难以用数据来量化，效益评估需要专业的知识和技能，政府本身难以独立完成，这带来了政府电子政务发展方向的不确定性。为规避这一风险，我们采取长期考察，动态评测的方法，建立科学的效益评估模型。
（6）实施风险
大数据平台的建设将整合各政务部门的数据资源，由于在政策法规上没有明确保障，在建设过程中如何确保数据资源能有效获取以及建立长期、稳定的同步更新机制，为项目的成功实施带来风险。同时，项目的实施还必须妥善处理项目计划、组织、控制和技术应用等问题，这需要各学科知识综合运用和融会贯通，管理跨度大，存在项目实施风险。
为规避这一风险，需要某某委、区政府出台相关政策保障数据资源的采集，同时在项目管理上采取专家指导，加强监理措施，实施规范管理。
（7）安全风险
本项目要求非涉密政务信息要在政府部门间共享，同时要作为门户网站的后台支撑，这样不仅存在来自外部的别有用心的人非法攻击的风险，也存在来自内部的不完善的系统授权机制带来的风险。为规避这一风险，我们采取思想重视，两手同时抓的措施，把保护信息的安全性放在第一位，采取行政和技术手段保证信息安全，在技术上建立完善的安全保障体系，保证系统的安全性，防止非法的恶意攻击。
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第二章现状与需求分析
2.1.本次工程依托的信息化环境现状2.1.1
某某
某某区域概况
2.1.2
2.1.2.1
主要业务现状及存在的问题
业务现状
（1）某某各部门条块分割、各自为政、职能交叉，缺少一个整体的组织协调体系来整合部门的职能与资源，扎口对全社会各项工作的管理，信息无法共用，数据无法交换，资源无法共享，领导无法及时获取社会出现的各种情况，无法对社会全局工作进行掌控、监督和管理。
（2）在社会管理工作上仍然沿用传统的管理程序和方法，不能有效解决社会管理中深层次的问题。
（3）现行体制导致每个职能部门各自为政，分兵作战。政法（综治）、公安（维稳）、司法（调解）、信访、民政各自形成独立的组织管理体系，部门之间信息不同，管理不能协同。
2.1.2.2存在的问题分析
某某在社会管理上还依赖传统方式，还存在着手段相对落后，基层力量相对薄弱等问题，具体问题为：
（1）信息采集环节薄弱。各部门、各机构建设的信息管理系统各自为政、相同的基础数据不同的采集方式和管道相同的基础数据不同的采集方式和管道。基层工作人员采用传统方式进行信息采集，不仅效率低下且反复采集报送，造成信息更新不及时、不准确。
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（2）信息共享效能不高。由于各独立的行政组织机构和信息化平台统一化要求的现实冲突，社会管理数据资源出现了明显数据指标口径不一、条块分割、信息流通停滞不前的局面。一些相互联系的数据资源被分割在不同部门的数据库中，信息资源权属单一，信息壁垒严重，信息共享程度不高。加之各部门的信息化发展水平不一，部门之间的数据资源不对称、不完备和缺乏权威，数据资源使用范围狭窄，用途单一，重复利用率低，丧失了信息应有的流动性、共享性的特性。
（3）资源整合度低。社会管理信息资源较多，但广泛分散在多个部门和机构中，信息资源获取渠道复杂且存在重复，没有统一的数据资源整合平台。相关建设技术比较落后，不能适应大数据量分析和存储的要求，且信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。
（4）信息研判滞后。信息研判仅停留在表面数据的分析、判断，缺乏对分散、孤立信息的归纳整理，不能从中发现带有规律性、苗头性的东西，未能形成有情况、有分析、有建议的综合性、预警性信息，服务决策的效果不明显。从信息处理的范围看，信息研判仅限于单一信息系统内部估摸，缺乏从整体、因果、联系的角度，综合利用、研判各类信息。此外，信息采集录入、流转研判、利用反馈、评定等基础环节流转不畅，整体运行机制不强，不能有效地将研判结果服务行政决策，限制了社会管理水平的提高。
（5）社会管理仍比较传统，缺乏创新。人口流动不断加快，就业方式日益多样，而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，大量新成立的就业组织采取“非单位”的管理体制，使流动人口逐年增加，公民社会开始形成，经济社会管理带来新的难题，而社区服务组织和社会组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。
2.1.3
2.1.3.1
数据及信息资源现状
数据现状
（1）数据分散
我国目前政务信息化总体上以政务部门所属行业为主，没有从社会管理的角度进
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行整体规划建设，各政务部门分别拥有属于自己业务的数据，没有进行整合应用。某某作为区级政府部门，各政务部门的业务数据主要分散在区级与市级相关部门中，没有进行整合。
（2）信息壁垒
从业务应用角度来看，各政务部门在办理业务时非常需要其他部门的数据作为支撑，然而现实的情况却是，很少有部门愿意主动将自己拥有的数据共享出来供其他部门使用，业务部门无法打破信息壁垒，只好对数据重复采集、应用重复建设。
（3）分割管理
作为社会管理的对象，主要包括人、事、物、事件、组织等，目前这些对象数据分属于不同的政务部门，并没有将这些对象形成统一的标准对象，导致对象的属性不完整、内容更新不及时。
（4）一致性差
由于各政务部门业务存在差别，每个部门由于管理的侧重点不一样，造成被管理对象的数据更新不一致，且缺少比对核实过程，单从数据准确性上无法界定谁对谁错。
2.1.3.2信息化现状
目前，某某基于电子政务网络运行了多个信息化应用，各部门也根据具体业务工作需求开发了专业应用系统（如市政、工商、质监、计生、卫生、司法、教委、民政、公安、环保等部门）。同时，全区通过互联网对外提供各种在线信息化服务，包括党务管理、政府信息公开、公众信息查询、网上政务、社区服务等。
单位数据基本情况应用系统基本情况公安局网络基本情况存在的问题工商局10
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质监局计生委
2.2.业务需求分析2.2.1
业务角色需求
某某社会管理业务主要包括社会管理和社会服务，涉及的角色有领导层、区级部门工作人员、镇/街道工作人员、社区工作人员、网格人员、其他办公人员和公众用户等。
（1）领导层
领导层主要关注工作总量情况和业务办理质量情况等方面，调阅查看各项业务开展情况和风险情况，从而掌握社会管理工作的整体态势和工作绩效，进行决策指挥。
（2）区级部门工作人员
区级部门工作人员主要负责分配各项事务，进行事务的办理，督导事务处理过程，并反馈事务办理结果。
（3）镇/街道工作人员
镇/街道工作人员主要负责辖区内事务的办理，督导事务处理过程，并反馈事务办理结果。
（4）社区工作人员
社区工作人员主要负责辖区内事务的办理，督导事务处理过程，并反馈事务办理结果。
（5）网格人员
网格人员主要负责网格内事务的处理，采集、核实基础数据信息，并反馈事务办理结果。
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2.2.2社会管理需求
社会管理业务主要包括人口状况管理、市政管理、城市秩序管理、社会稳定、为民服务、困难帮扶等内容。随着管理型政府向服务型政府过渡的模式变化，社会管理业务必须向精细化、主动化、全面化方向发展才能符合新模式的要求。而以信息化技术为手段，通过网格化管理，提升社会管理水平，提高社会服务能力，推进社会管理创新，是社会管理业务发展的新需求。
具体包括如下几个方面：
（1）扁平化的社会管理需求