乡村振兴语境下乡村治理的阻滞因素与实践方向_赵昕.pdf

乡村振兴-147-乡村治理以价值认同和目标追求作为基础，是化解乡村社会问题的必要前提，也是推动乡村振兴的重要手段。本研究将乡村治理置于乡村振兴的语境中，分析推进乡村治理的宏观背景，并进一步探讨阻滞乡村治理共同体形成的多种因素，进而提出乡村振兴背景下乡村治理的实践路径。1乡村振兴语境下推进乡村治理的宏观背景1.1 推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求中共十九大报告提出乡村振兴战略，为新时代乡村治理提供了方向性和指导性意见。2022年中央一号文件“对扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理作出全面部署”1。当前，在实现中华民族伟大复兴的关键时期，我国社会发展面临多重危机和挑战，必须要推进国家治理体系和治理能力现代化，克服危险，抓住机遇。乡村治理是基层治理的集中体现，是国家治理的重要基石，是国家和社会治理的重要内容 2。乡村治理是多元主体共同管理乡村公共事务的过程，涉及乡村民主自治、乡村公民权益保障和乡村产业调整等方面，是推动乡村发展的客观要求，需要国家顶层设计和基层科学落地实施。乡村社会治理需要基层党组织、村委和村民共同努力，壮大乡村社会组织来提高组织化程度和参与力度、健全农村法律服务供给提高村民法律责任和意识，通过科学技术支持优化农村产业结构。1.2 解决新时代社会主要矛盾的必然选择习近平总书记在中共十九大报告中指出“进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。近年来，中央一号文件多次提及“三农”和乡村治理，我国社会主要矛盾在乡村表现最为突出，但发展最大的动力也在乡村。乡村振兴和乡村治理相辅相成，是党和政府大力推进农村农业发展的重要手段 3。在工业化和城市化进程中，城市和乡村之间呈现出明显的发展差距。城市的发展致使各种生产要素向城市转移，直接挖空乡村精英人才基础，也削弱了乡村可持续发展空间。乡村治理在不同时期表现出明显的阶段性特征 4。当前，农村经济基础和基础设施在一系列惠农政策指导下不断完善，农民生活水平有了一定提升，但是如何激发乡村内部活力，推动乡村治理在乡村振兴战略背景下有效实施依然值得探讨。2 乡村振兴语境下推进乡村治理的阻滞因素2.1 乡村社会政权悬浮乡村振兴的关键在于激发农民自身的发展活力，然而在乡村治理过程中，农民政治参与意识淡薄且参与渠道单一，农民对于乡村公共事务的表达权、参与权和监督权也未得到应有的重视。一方面，党政权力下沉。乡村公共事物管理是在党政部门指导下进行的，整体上呈现出自上而下式的治理格局，是服从科层制官僚体系的现实表现。乡村两委往往根据上级部门的安排来管理乡村公共事务，村民的意见和建议难以得到充分的表达，村民的自身利益诉求以及参政权利也得不到满足，即征集压力下的党政任务型治理直接覆盖和替代了村民的意愿。另一方面，干群关系疏离。村两委干部是组织管理乡村公共事物的领路人，是和农民沟通和交流频繁的队伍。农民在处理问题和寻求帮助时，习惯性同村干部进行协商解决。然而，一些村干部将工作重心放在对上联络和对外沟通，面对繁重而琐碎的乡村内部事务，倾向于采取“不得罪人”的治理策略化解村庄矛盾，甚至对乡村日常性矛盾冲突采取漠视、拖延的态度。村民的合理诉求得不到回应，极大地削弱了村干部的权威性，也拉大了村干部与村民的离心力。在农村各利益关系发生变化和村民权益诉求受阻时，干群关系不断疏离。乡村振兴语境下 乡村治理的阻滞因素与实践方向赵昕，李梦遥，青艳（西华师范大学，四川南充637000）摘要 我国正处于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的关键时期，全面推进乡村振兴战略离不开乡村治理。乡村社会政权悬浮、社会组织弱化、社会文化衰落和社会资源匮乏等一系列问题制约乡村振兴战略的有效实施。基于乡村振兴视域探索乡村治理的实践方向，从巩固党的核心地位、激发乡村社会组织活力、培育乡村文化环境和推动城乡资源流动等方面化解乡村治理中的阻滞因素。关键词 乡村振兴；乡村治理；基层治理 中图分类号 C912.82 文献标识码 A 收稿日期 2023-01-02 作者简介 赵 昕（1980），女，四川遂宁人，副教授，博士，研究方向：公共管理学，行政法学；李梦遥（1997），女，河南商丘人，硕士研究生，研究方向：基层治理；青 艳（1995），女，四川遂宁人，硕士研究生，研究方向：行政管理。赵昕，等：乡村振兴语境下乡村治理的阻滞因素与实践方向乡村振兴-148-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）2.2 乡村社会组织弱化乡村组织是村民自发形成的在本行政区域内的“民间组织”。乡村社会组织是公共服务的提供者、公共政策的倡导者和社会资本的建设者 5。在城市化进程中，以亲缘和地缘形成的乡村社会组织逐渐被打破，其参与作用在乡村振兴背景下意义重大。首先，乡村社会组织角色定位不清晰。乡村社会组织与乡镇政府间关系尚未理顺，权力配置结构不合理，存在职能交叉和治理空白等问题，甚至是依附于乡镇政府而存在，致使村民参与的乡村社会组织长期处于“废止”状态，无法在乡村治理中发挥应有的力量。同时，乡村社会组织与村委之间的关系不清晰，致使乡村社会组织在乡村治理中的参与广度和深度逐渐萎缩。其次，乡村社会组织运行规范性不足。在乡村振兴背景下，乡村社会组织逐渐进入乡村治理各个领域。由于乡村社会组织较多是由村民组成，在规范化和制度化方面明显不足，因此在乡村治理中容易出现偏差，且会出现追求自身利益最大化的想象，要想在乡村振兴中充分发挥乡村社会组织的积极作用，需要建立规范化的运行方式。最后，乡村社会组织在乡村治理中力量薄弱。乡村社会组织规范性不足，工作理念和工作方法较为落后，不善于运用民主协商和法律手段解决社会矛盾，缺乏必要的实施方案，碎片化的治理方式不利于其在乡村治理中健康持续发展，因此难以承担乡村治理的历史重任。2.3 乡村社会文化衰落首先，乡村文化带有行政色彩。乡村文化建设在改革开放后从属于经济建设，这就造成了乡村文化带有行政主导性。在政府主导下的乡村文化相对健全，却难以实现常态化，比如乡村振兴视域下开展的“基层文化宣讲”，只有在国家支持下才可以开展且只能在短期内成为农民的精神力量。即使乡村文化建耗费了大量资源投入，离开了国家的支持也仍然面临无以为继的困境。其次，城市文化的冲击加速了乡村文化的解体和消亡。农村和城市在经济基础、社会环境和区域特征等方面存在差异，乡村和城市存在内在要素的不兼容，文化也必然存在质的差别。在城市化进程中，乡村文化不可避免地会受到城市文化的碰撞和冲击。扎根于乡村的传统文化逐渐被遗忘和消亡。城市文化注重个人发展和个人利益，这种观念逐渐冲击乡村文化中传统的价值观念，导致维系乡域情怀的乡村文化逐渐边缘化，进而面临日渐消亡的困境。最后，乡村文化面临价值认同危机。地处偏远地区的乡村文化基础设施建设相对落后，乡村文化禁锢在“村内”，失去了走出“村外”的机会，融合多种元素的城市文化在互联网时代逐渐走进乡村，村民对于自身所在区域内的传统乡村文化认识不足，主观上倾向于选择城市文化，乡村文化面临淡化和无人继承的困境，造成了一些优秀乡村文化的衰落和消亡。2.4 乡村社会资源匮乏在乡村治理中，人力资本和物质资源是最重要的治理资源 6。由此可见，资源的整合与配置是贯穿乡村治理的“元问题”。在乡村治理的实践中，各种治理资源面临不同形式的配置不合理问题。一方面，乡村人力资本流动不对称。在城乡资源循环中，人才的流动主要以精英进城的单向流动为主，缺乏人才的回流 7。农村场域内青壮年群体大量流入城市务工，留在村域内的多为老人、妇女和儿童，这些群体在乡村治理中主体意识和创新意识较为淡薄，对于自身的政治权利和义务认识不足，在乡村建设和发展的贡献力量甚微。农村人口的单向流动致使乡村振兴的主体力量缺失，乡村建设和发展难以高效运转。另一方面，乡村治理物质资源匮乏。物质资源是开展乡村治理和建设新型乡村的重要前提和保障。近年来，国家持续性向农村地区进行物质资源输送，在一定程度上缓解了乡村物质资源匮乏的现象，但仍然存在较大的缺口，在乡村振兴背景下将有限的资源最大化利用是乡村治理的重难点。农业税费制度改革后，县乡财政乡村公共产品的供给压力增加，乡村基础设施建设和公共事业发展受到制约。同时，城市发展出现了虹吸效应，乡村生产要素流向城市聚集，致使乡村发展的物质条件缺乏量和质的支撑。即使是回乡创业的城归人口和资本下乡的工商企业，在物质资源匮乏的条件下也无法助力乡村产业发展。3 乡村振兴语境下推进乡村治理的实践方向3.1 确保党的核心地位，加强基层干部队伍建设农村基层党组织是乡村振兴的领导核心，也是乡村振兴战略引领者和推动者 8。因此，在乡村治理中应坚持党的核心领导，将基层党组织建设嵌入到乡村治理中。首先，强化基层党建主体责任。基层党组织作为乡村治理的核心力量，深得民众的认可和信赖，基层党组织的发展离不开一支强劲有力的干部队伍，明确党建主体责任。调适村党组织与村委会的关系，能够保障村委会在乡村治理中的主体地位，调适基层党组织和社会公众的关系，加强对村民的政治关怀，能够密切与人民群众之间的联系，保障多元主体的政治参与权力，在干部队伍建设过程中实现人尽其才与人岗匹配。其次，加强基层党组织的教育培训。通过专项培训了解基层党建发展的方向和乡村治理的工作要义，通过基层锻炼提高基层干部的工作能力，鼓励党组织学会运用理论指导乡村治理的实践活动，让广大基层党员干部在乡村治理中更好的履行职责，最大限度地提升基层党组织发现问题、分析问题和解决问题的能力。乡村振兴-149-3.2 提升村民参与意识，激发乡村社会组织活力村民是乡村发展的“内生型”治理主体，乡村社会组织是乡村“外生型”资源，为进一步提升村民和社会组织在乡村振兴中的责任感，需要提升村民意识，激发社会组织活力。首先，权力下放，激发乡村社会组织活力。长期以来，我国乡村社会治理呈现出“强国家弱社会”的格局，乡村社会组织不可避免地受到压制，难以在乡村治理中发挥自身活力。因此，地方政府应积极培育和扶持乡村社会组织发展，通过权力下放为社会组织留足发展空间，尊重乡村社会组织自身发展规律，引导其焕发组织活力。其次，规范社会组织在乡村治理中的参与行为。乡村社会组织与村民联系较为密切，在促进村民有序参与和推动基层治理创新方面发挥着重要作用，填补了政府服务的空白。乡村社会组织自发性强且流动性大，管理型人才数量较少，导致很多组织内部管理规范性欠缺。各类社会组织参差不齐，容易对乡村社会产生不良影响。因此，要不断提高乡村社会组织工作质量，加强组织成员间与村民的沟通交流，特别是吸引高学历的知识分子参与到社会组织中，利用专业知识规范乡村社会组织参与行为，维护社会组织健康有序发展，推动社会组织适应新时代发展要求。3.3 传承乡村文化血脉，培育乡村社会文化环境文化是乡村的魂和根，具有矛盾调节、价值塑造和教化规训的功能 9。乡村文化是构建乡村治理新格局和推进乡村振兴战略的重要基础，要通过激发文化活力和培育优秀传统文化，为乡村振兴注入持久活力。首先，乡村文化建设主体要有明确的角色定位。政府、村委和村民等多元主体在乡村文化建设中有不同的文化诉求和行动逻辑，加强文化建设主体之间的沟通与交流，发挥多元主体的主动性和积极性是乡村治理的必要前提。因此，政府文化宣传部门要深入了解特色乡村文化，做好文化宣传和推广工作。与此同时，政府要积极扶持乡村文化传承和发展，引导公众守护好各具特色的传统乡村文化，提升村民对乡土文化的重视程度，培育乡村文化的建设者和守护者。其次，树立文化自信，激发内部发展活力。乡村文化具有浓厚的乡土气息，是历代劳动人民的智慧结晶和丰富遗产。近年来，城乡发展不平衡致使乡村文化自信日益衰退，可以通过文化基础设施建设激发村民参与热情，挖掘乡村文化传承人，培养其文化认同和文化自信，使其带动村民参与乡村文化建设。可以通过文化教育重塑乡村文化自信，通过文化宣讲和思想政治教育培育村民文化建设的主人翁意识，强化乡风文明建设。通过乡村文化创新提升公民的文化主体意识，可以将丰富多彩的文化活动、文化知识和传统手工艺同文化建设结合起来，搭建文化交流平台助力乡村振兴。3.4 推动乡村经济发展，实现城乡资源双向流动乡村振兴离不开乡村经济的发展，乡村治理的有效落实也离不开经济基础的支持，推动乡村经济发展和城乡资源的双向流通对于推动乡村振兴和助力乡村治理意义重大。一方面，利用数字经济推动乡村产业发展。在信息数字化时代，数字经济能够为乡村产业赋能，促进乡村农业产业通过线上和线下融合发展。国家要高度重视乡村数字经济的发展，支持乡村职业教育，对专业技能操作较强的人才予以重点扶持。通过数字化培训更新农民的生产理念，推动现代农业设施走进乡村，利用信息技术提高农产品产量，进而推动乡村产业的蓬勃发展。另一方面，在城乡融合中推动资源双向流动。城乡要素双向嵌入是实现乡村振兴的主要动力 10。乡村拥有丰富的土地资源和劳动力资源，城市拥有新型人才和产业，农村地区缺乏高素质专业人才和带动当地村民就业的产业链。因此，推动城乡融合发展，实现城乡之间人力和物质资源的双向嵌入十分重要。在乡村治理实践中，可以通过人才引进推动乡村专业人才队伍建设，通过专业化种植盘活乡村土地资源，通过财政转移推动乡村基础设施建设和完善。总之，城市为乡村振兴提供资金和产业支持，乡村能为城市发展提供土地和劳动力资源，城乡资源的双向嵌入有效的保障了乡村治理资源供需匹配，将“城市输血”转化为“乡村造血”。4 结语基于乡村振兴战略的乡村治理是一项复杂且艰巨的工作，在乡村振兴视域下推动乡村治理，要加强基层干部队伍建设，突出党的核心领导地位，通过提升村民参与意识激发乡村社会组织参与活力，通过培育乡村社会文化环境传承乡村文化血脉，通过发展乡村经济推动城乡资源双向循环。参考文献1 中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见EB/OL.http：/ 秦中春.乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现途径J 管理世界，2020，36（2）：1-6，16，213.3 朱慧劼，姚兆余.乡村振兴背景下农村社会治理的新路径J.中南民族大学学报（人文社会科学版），2022，42（10）：102-108，185.4 丁志刚，王 杰.中国乡村治理70年：历史演进与逻辑理路J 中国农村观察，2019（4）：18-34.5 于健慧.社会组织参与乡村治理：功能、挑战、路径J.上海师范大学学报（哲学社会科学版），2020，49（6）：18-24.6 辛璄怡，于 水.乡村有效治理的困境与超越：治理资源配置的视角J.农村经济，2022（9）：67-75.7 陈心想，蒲威东.城乡资源有机循环与乡村振兴J.北京工业大学学报（社会科学版），2021，21（4）：43-51.8 刘兴平.基层党建引领新时代乡村治理的逻辑理路J.人民论坛，2022（16）：72-74.9 王留鑫，赵一夫.文化振兴与乡村治理：作用机制和实现路径J.宁夏社会科学，2022（4）：100-105.10 李志强 城乡融合演进历程的乡村振兴：阶段特征、动力逻辑与发展导向J 贵州社会科学，2020（9）：162-168赵昕，等：乡村振兴语境下乡村治理的阻滞因素与实践方向