惠民政策突出问题整治实施方案.docx

惠民政策突出问题整治方案
一、指导思想
按照省、市、县委党的群众路线教育实践活动领导小组提出在教育实践活动中开展惠民政策落实不到位及缩水走样问题专项整治工作的相关要求，以维护广大人民群众根本利益为出发点，对落实惠民政策情况进行清查、整治，着力解决惠民政策落实中的突出问题，构建落实惠民政策的长效机制，保证各项惠民政策落实到位。
二、工作目标
通过开展专项整治，加大惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，着力解决落实惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。进一步规范涉农收费行为，坚决查处在惠农政策落实中违规加重农民、村民组织和农民专业合作社负担的问题。坚决纠正在城乡低保工作中徇私舞弊，错保漏保，搞人情保、关系保、重复保；严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利的问题；严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、以权谋私的行为；坚决查处乡镇干部在征地拆迁、救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排等方面的监督检查力度，坚决纠正惠农补贴发放不及时或降低标准发放的现象，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。
三、工作任务及责任分工
（一）整治突出问题
1、重点整治惠民政策宣传力度不够的问题。着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。加大惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，如实公开公示各项惠民政策享受范围、标准和审批程序等内容，确保惠民政策家喻户晓。
2、重点整治加重农民负担的问题。深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱收费行为治理。通过专项治理，取消违规收费项目，纠正超标准收费，撤销违规收费文件，清退违规收费。督促各级各有关部门落实国务院、省委省政府和市委市政府明确要求的各项农民负担监督管理制度。
3、重点整治落实惠农补贴政策不到位的问题。认真落实中央和省委、省政府165项惠农补贴，重点抓好种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴的发放，确保及时、足额发放到位。严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、以权谋私的行为。
4、重点整治救灾救助款物发放不透明的问题。重点抓好救灾款物的分配使用是否公开透明，程序是否合法规范，通过完善救助对象民主评议制度、救助资金一卡通发放制度、救助结果网上公开制度等，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能医。坚决查处救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。
5、重点整治城乡低保工作徇私舞弊的问题。在全县开展农村低保大清查，进一步摸清农村低保工作情况、农村低保对象的实际生活状况，实施分类救助，依法救助，坚决纠正在城乡低保工作中徇私舞弊，错保漏保，搞人情保、关系保、重复保的行为。对不符合农村低保条件的对象一律取消低保资格，进一步完善应保尽保工作，强化管理、规范操作、保障公平，切实提高农村低保的准确性、公信力。
6、重点整治强农惠农资金使用管理不规范的问题。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排、惠农补贴资金发放方式、账户设立和基础数据管理、信息公开和备案制度、发放纪律执行情况等方面的监督检查力度。重点检查中央、省明文规定实行“一卡通”发放的51项惠农补贴资金，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。
7、重点整治征地拆迁中损害群众合法权益的问题。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益的行为，进一步明确主体责任、细化征收程序、规范拆迁行为、到位补偿安置和落实保障政策，多渠道解决被征地农民生产生活问题。
8、重点整治危房改造中违规操作的问题。认真纠正和严肃查处在农村危房改造中对象确定把关不严、违规操作的问题；违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挤占、挪用农村危房改造资金的行为；利用职权贪污受贿、优亲厚友等违法违纪行为，着力构建制度健全、操作规范、对象准确、标准合理、群众满意的农村危房改造工作新格局。
（二）责任分工
1、县委农村部、县农村党风廉政建设领导小组办公室：负责对全县落实惠民政策突出问题专项治理工作的牵头抓总，做好组织协调、督促检查等工作；对群众反映的侵害群众利益问题，做到认真受理，及时查处，确保问题得到有效解决；公布举报电话8218190（县农廉办），受理相关举报。负责人：彭海怀、肖吉安
2、县经管局、县减负办：负责对全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的具体组织实施，突出整治宣传教育不到位和加重农民负担等问题，并受理相关举报。公布举报电话：。
3、县委宣传部、县信息中心。负责对全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的宣传报道和公开公示，及时推介典型。
4、县监察局。参与全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的检查督促，负责对在落实惠农政策中违纪违规人员立案查处。
5、县财政局。负责惠民政策宣传力度不够和强农惠农资金使用不规范问题的整治。
6、县民政局。负责救灾救助款物发放不透明和城乡低保工作徇私舞弊问题的整治。
7、县住建局。负责危房改造中违规操作问题的整治。
8、县国土局。负责征地拆迁中损害群众合法权益问题的整治。
四、工作步骤
此次专项整治工作从今年7月中旬开始到9月底基本结束。分三个阶段进行。
（一）制定整治方案（7月中旬—7月下旬）。对照第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作实施方案的部署要求，各责任单位要逐一制定详细具体、责任明确、有针对性和可操作性的实施方案，确保各项整治措施实在、管用、有效。各责任单位具体实施方案于7月底前报县委农村部。各乡镇XX县区直部门要按照县里的统一部署，结合本地实际制定具体实施方案，组织实施专项整治工作。
（二）解决突出问题（8月上旬-8月下旬）。本阶段在全县范围内开展全面排查，发现问题并抓好整改，着力建立长效监管机制。
1、查找问题。各级各部门要对近年来所承担中央、省、县惠民政策的基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等逐条进行梳理，并通过《阳光三农网》、《公众信息网》等有效方式向社会进行公布，接受群众监督。同时，按照即知即改、边查边改的原则，从自身出发，先行一步，分析查摆各项落实惠民政策落实过程中是否存在困难和问题，深入查找原因，认真进行自查自纠。
2、督促检查。在自查自纠的基础上，由各责任单位对各级各部门惠民政策落实情况进行专项督查。要深入承担惠民政策单位，深入受益群众中，采取实地查阅相关政策文件、资料、账册和听取群众意见建议等形式，对相关惠民政策逐项进行核实，全面掌握各单位、部门惠民政策的种类、落实情况及存在的困难和问题。县农村党风廉政建设领导小组办公室牵头各责任单位对在落实惠民政策过程中存在的突出问题组织开展一次集中检查。
3、认真整改。各级各部门要针对查摆出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的具体措施和目标时限要求，明确责任人。要重视检查中发现的问题，紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，认真抓好整改工作，能立即整改解决的，要抓紧立即整改，对短时间内难以完成整改的，要制定详细推进计划，积极创造条件整改落实，需要有关方面协调落实的，要主动协调落实。
4、建章立制。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，尤其是带有普遍性、反复性的问题，乡镇和各有关部门要深入研究分析，建立科学、管用、有效的管理机制和落实机制，确保各项惠民政策得到不折不扣落实，群众真正受益。
（三）确保整治成效（9月份）。整改工作结束后，各乡镇各单位要对整改落实情况、建章立制情况等进行认真总结归纳，形成专项整治总结报告，并于9月1日报县党风廉政建设领导小组办公室。县农廉办和相关责任单位要采取重点检查和明察暗访等形式，对专项整治工作进行检查验收，及时发现问题、配合纪委通报情况、曝光典型，进一步增强专项整治工作的成效。强化正风肃纪，对工作中发现的违纪违法问题，一律严肃查处。9月底前县里对专项整治任务完成情况进行全面评估，有关情况在全县进行通报。
五、工作要求
（一）加强宣传，提高认识。各责任单位和各乡镇要深刻认识到“四风”存在的危害，更加牢固树立“一切为了群众”的为民理念，以教育实践活动为契机，把改善民生作为专项整治工作的立足点，坚决纠正损害群众利益的行为，提高新形势下做群众工作和为民服务的能力。各乡镇各责任单位要按照中央、省委、市委XX县区委对专项整治工作提出的“准、狠、韧”的要求，把专项整治工作作为教育实践活动的重中之重，进一步加强专项整治工作的宣传教育工作，深刻认识到惠民政策落实不到位和缩水走样问题的严重性，营造落实惠民政策关心群众利益的良好氛围。
（二）强化领导，落实责任。为加强领导，深入推进整治工作，成立县整治落实惠民政策突出问题专项整治工作联席会议。各责任单位和乡镇党委政府对专项整治工作负全面领导责任，党政主要负责人为第一责任人，各乡镇党委政府、各部门（单位）主要领导要亲自挂帅，亲自安排部署，亲自过问专项整治工作自查自纠情况，认真抓好专项治理工作。各责任单位要明确各自的职责，把专项整治工作作为当前的一项中心任务，切实细化措施，加强指导，强化监督，密切配合，务求实效。
（三）严明纪律，严格问责。各级各有关部门要严格按照专项整治工作的部署和要求，严明工作纪律，认真组织实施。按照“谁主管、谁负责”的原则，把专项整治的重点放在主管部门履职和各级工作制度的落实上，强化对主抓者和主责者的监督，强化对重点程序和关键环节的监督，坚决杜绝弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下、故意刁难群众，拒报、瞒报、漏报符合政策的补助对象，截留、挪用、克扣惠民资金等现象，一经查出问题，要严肃处理，决不姑息。对于专项整治中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延，搞形式、走过场的，要严格追究相关责任人的责任。对有令不行、有禁不止、整改不落实的，要严格追究直接责任人和相关领导的责任，确保做到惠民政策落实“零误差”、“无折扣”。
（四）加强督导，务求实效。要建立检查评估机制，切实加强加专项整治工作的督导。9月份，县委农村部将会同相关部门对专项整治工作进行一次抽查，对专项整治工作中好的经验和做法，要切实加强总结，进行推广。对专项整治工作中发现的新情况、新问题，要深入研究分析，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。对专项整治工作不负责任，造成工作失误的，将按照县委XX县区委党的群众路线教育实践活动领导小组的要求，严格实行责任追究。
第9页 共9页