安监局监管工作推进实施方案.docx

安监局监管工作推进方案
在全区安全生产领域实施网格化监管，是区委、区政府认真贯彻落实各级安全生产工作部署，践行科学发展观，努力构建安全生产长效机制的的重要创新举措。全面实施和推行安全生产网格化监管，是当前和今后一个时期的一项重要任务。为推动2012年安全生产网格化监管工作深入开展，特制定本方案。
一、工作目标
按照“一格三网九定”的总体要求，逐级落实政府和部门的安全监管责任，建立健全区、街、居（社区）安全生产网格化监管体系；稳步推进监管平台建设，明确功能定位，实现基础信息纳入系统、动态信息网上流转、监督考核网上进行；不断完善网格化运行机制，形成源头管理、过程控制、应急处置和事故查处的闭环运行机制，打造数字化、信息化、精细化安全生产监管模式，提升安全生产工作水平。
二、工作任务
（一）建立健全监管体系
区政府安办要按照整体规划，全面覆盖，规范标准，权责一致，持续完善的原则，对区域网格统一规划，统一设置、统一要求，对网格划分设置、人员定岗定责、基层风险管理等环节细化明确。将安监、公安、建管、企业发展、服务业发展等安全生产重点监管部门纳入体系，提升网格整体执行能力。将新增经济功能区、新兴行业、驻区单位等及时纳入属地网格，抓好源头治理，消除监管盲点。坚持运用网格化监管的手段推进安全监管工作，坚持运用信息化的工具整理、反馈、处置突发事件，提升工作规范化水平。
街道是安全生产网格化监管持续推进的关键环节，是落实上级决策部署、集合基层信息的中转站。要将上级工作部署责任分解到监管网格，细化责任，明确人员，保证落实。要配备专职安全生产监管人员，安监科人员要满足工作需要，明确信息平台管理人员、信息员，保证办公场所、经费、装备与工作任务相适应。要以建立健全安全生产监管长效机制为目标，在落实“九定”上下功夫，不断提高安全生产风险管理能力和保障能力。
社区是安全生产网格化监管的重要基础。要在社区管理、安全管理、应急管理和信息处置等方面综合应用网格化监管手段。通过建立一套行之有效的监管制度，配齐一支专业精良的监管队伍，配备一批灵活实用的监管工具、建立规范的安全生产巡查工作制度，完善流动检查小组、义务巡逻队等组织，坚实安全监管工作的群众基础，及时上报工作信息，正确应对突发情况，提高迅速反应能力。
（二）稳步推进监管平台建设
加快推进监督网建设。发挥监督网的督促监督职能，强化对各项重点任务、重点环节的动态监督。将安全生产责任制落实情况、控制指标完成情况、重要批办件及群众举报落实情况、安全生产事故报告、责任追究和重大事故隐患整改情况纳入监察、督查范围，加大督查、监察力度，推动工作有效落实。
加快推进管理网建设。管理网是日常工作网，要将事故报告、隐患整治、专项监管、综合监管、行政执法、应急管理、宣传教育等日常工作纳入管理网，有效整合业务内容，合理设置网站栏目，保证工作规范运转、信息及时处理。
加快推进信息网建设。运用网络技术和地理信息系统，编制网格化管理地图，有效整合各类信息资源，将有关信息定量、定性、定位到单元网格，实行信息共享、动态监管。进一步加快数据采集工作，按照采集一家、审查一家、规范一家的原则，将网格内监管企业信息全部纳入，不断充实和完备信息网基础数据。建立和完备法律法规、公文等基础数据库，用信息化手段提高安全监管保障能力。
（三）不断完善运行机制
合理布局网络终端用户，实现有效覆盖。监管平台一般设在各级安监部门，各街道办事处、负有安全监管职能的部门列入终端用户。各街道、区政府有关部门、各相关单位要配备1-2名专兼职网管员，保证平台系统全天候运行、保证信息及时传递。
以网格化监管为总抓手，通过网络推动工作落实。按照基层风险管理要求，立足发挥街道、社区在安全管理中的主导作用，推动管理重心下移，各项工作部署、实施、进展、完成情况、监督监察等情况都要及时上网传递，传递的工作信息作为各级工作执行能力和网格运行能力以及年终目标考核的重要参考依据。
以信息化建设为技术支撑，实行数字化监管。在建立健全网格化监管信息系统的基础上，建立网格监督员队伍，由区安办统一指挥、街道负责日常管理，配备专用信息化工具，对各项日常工作落实情况和各类事故处置情况进行监督，提高执行能力。
三、工作步骤
（一）联网运行阶段（2012年1月-3月）
1、区安监局进一步完善全区安全生产网格化信息平台总体框架图，在信息平台内明确区政府各相关部门、各街道办事处的安全生产网格化监管职责；监督、指导各街道办事处录入的企业信息的完整性、准确性。
2、各街道办事处要在3月底前把辖区内所有企、事业信息全部录入到网格化信息平台，并全面完善企业信息内容。
3、完成安全生产信息网建设。以金宏网为依托，全面开通以区、街二级监管信息平台为主体的网格化信息网络系统，3月底前，实现全区各街道办事处、区政府安全生产重点监管部门的的有效联网，并于市级监管信息平台联网。
（二）完善网格化信息平台各项功能和培树典型阶段（2012年4月-5月）
1、4月底前在网格化信息平台信息网内，完成并运用法律法规、标准、规范性文件等信息维护功能
2、区政府安办对全区网格化监管推进情况进行拉动检查，整体评估，量化考评。选择1-2个办事处通过现场会、典型推介等形式，总结亮点，查找不足，研究解决网格化推进中的重要问题。
3、各街道办事处要对本网格进行拉动检查，要选择1-2个企业作为典型，通过召开现场会、观摩会等形式，推动企业层面的网格化监管工作。
（三）完善提升阶段（2012年6月-9月）
1、区安监局要进一步建立和完善各级网格化监管运行机制，制定相应的配套管理制度，细化基层安全生产风险管理制度和网格化监管检查考评标准。
2、6月底前正式运行网格化信息平台，各项监管工作的开展通过网格化监管信息平台予以体现和展示。
3、8月底前在网格化监管信息平台内，实现业务监管、主体责任、标准化等专项监管功能，各单位将以上工作开始运用信息平台进行上报、下传。
（四）网格化信息平台全面运用和考核验收阶段（2012年10月-12月）
1、年底前在网格化信息平台内实现行政审批功能，建立一级栏目，显示受理状态和审批结果。
2、12月份前，网格化信息平台实现与省安全生产执法监察系统、烟花爆竹安全管理信息系统、应急救援指挥系统、行政审批系统等外部系统建立数据交换机制。
3、年底前，网格化信息平台与建管、卫生、质监、工商等本级各部门“专网”建立共享的数据交换机制，提高工作效能.
4、11月中旬至12月初，各街道办事处、各行业主管部门要对所辖网格工作开展情况进行评估、查找问题，总结经验；12月10日前，区政府安办要对全区各单位网格化监管实施情况进行考核验收，采取现场考核与网上打分相结合的方式确定考核结果，并通过监管平台进行公示。
四、推进措施
（一）精心组织，持续推进
区政府安委会办公室负责区、市安全生产网格化监管实施工作的组织协调、监管系统应用推进、督查督导和考核考评。区各有关部门负责网格化推进过程中的行业指导。各街道办事处要加强组织领导，明确各级网格化监管责任。
（二）培训先行，典型引路
区政府安办、各街道办事处、各行业、部门要采取“网格完善、培训先行”的方法，利用集中授课、现场讲解等方式，对各级网格监管人员和网管员进行业务培训，熟悉工作流程和业务内容。大力培育和推广典型，采取现场观摩、经验交流等方式，进行示范带动，推动网格化监管工作健康发展。
（三）拉动检查，督促提高
区安委会办公室和各街道办事处要对照创建标准，对网格化监管情况进行不间断的督导检查，查找存在的问题和不足，提出整改要求。区安委会办公室要将督导检查情况每季进行通报。上半年重点检查“九定”落实情况，下半年重点检查九大监管体系的落实情况。通过强有力的拉动检查，营造浓厚的创建氛围，不断提升网格化监管水平。
（四）强化考核，奖优罚劣
将网格化监管工作列为安全生产目标责任考核的重要内容，加大考核权重，作为衡量安全生产工作的主要标准。对成效突出的单位和个人进行重点表彰。对工作滞后、落实不力的，进行通报批评和问责。
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