食品药品安全县创建活动实施方案.docx

食品药品安全县创建活动方案
为贯彻落实《**省人民政府关于印发〈“食药安全诚信**”行动计划（**-2015年）〉的通知》（冀政〔**〕55号）《**省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔**〕13号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和三中、四中全会精神，以开展食品药品安全县创建活动为目标，进一步明晰责任，完善体制机制，提升监管能力，解决突出问题，提升产业素质，提高食品药品监管水平，消除食品药品的安全隐患，夯实基层食品药品安全基础，推动社会共享共治，保障人民群众饮食用药安全。
二、主要任务
（一）完善组织管理体系。
1、建立综合监管协调机构。县政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品药品安全县创建工作。县食安办具体负责统筹协调安全县创建工作的实施。提出主要任务、实施步骤、工作要求，对各成员单位的工作进度进行督查，确保创建工作的有效实施。
2、完善食品药品监管体系。继续深入推进食品药品职能调整，实现食品药品监管机构的整合、融合。促进食品药品安全科学监管、依法监管和有效监管。各乡镇要加强食品药品安全办公室的管理，确保食品药品安全办公室正常运转，充分发挥其“安全哨所”的作用，保障乡镇区食安办做到8个有：（1）有一套组织机构运行体系，（2）有一间办公室，（3）有一块食品药品安全办公室标牌，（4）有一套工作制度上墙，（5）有一套开展工作的文件资料（工作方案、计划、总结、工作档案等），（6）有一个文件柜，（7）有一台工作用电脑，（8）有一块固定宣传栏。
3、健全基层食品药品监管网络建设。在乡镇区设立食品药品安全办公室，在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员（食品安全协管员），实现监管下沉，有效发挥“前沿哨所”作用。各乡镇要确定1名行政人员任乡镇区食品药品安全办公室主任，成员由3名以上责任心强、沟通能力强的在编人员组成（报县食安办食药监局批准备案），由县法制办为其办理食品药品委托执法证，负责对辖区内食品药品企业的安全巡查、督查，对企业违规情况可以给予警告、限期责令改正的行政处罚，涉及到查封、扣押等一般案件移交到县食药监局稽查局处置。在县城社区、各行政村至少聘请1名食品药品安全协管员（由乡镇食品药品安全办公室批准，报县食安办食药监局备案），具体负责农村食品药品安全信息搜集、上报、巡查、宣传等工作。乡镇食品药品安全办公室负责组织食品药品安全工作协管员进行业务培训和开展食品药品安全宣传活动，统筹协调本辖区内安全创建工作，督查食品药品企业经营状况，收集、整理村级食品药品协管员工作信息和情况，于每月25日前将巡查情况汇总报乡镇食品药品安全工作领导小组同意后，报县食品药品安全县创建活动领导小组办公室。
（二）加强监管能力建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，为一线监管执法配备充足的人员，满足依法履行监管职责的需求。全面开展食品药品从业人员和监管人员业务培训，着力提升综合素质和业务能力。广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，提高科技支撑能力。整合县农牧局、质监局、工商局等食品药品检验检测资源，建立县级食品药品检验检测机构，具备常规指标的实验室检验能力及现场定性快检能力。
（三）强化日常监管执法。
1、加强食品药品源头管控和过程监管。以创建工作为契机，着力加强长效机制建设，推进食品药品安全监管工作上水平；各相关企业加强制度和规范化建设，建立和完善质量管理体系，构建起全过程质量可追溯体系。
2、加大食品药品监督抽检力度。建立风险隐患定期排查研判和台账管理制度，深入开展专项治理整顿，着力解决关键环节监管难题。
3、建立健全食品药品约束机制。全面推行量化分级、“黑名单”管理、失信惩戒等制度，创造良好生产经营环境。严惩重处食品药品违法违规行为，加大案件查处和曝光力度。建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。
（四）严格落实主体责任。全面构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，落实食品药品安全责任制和责任追究制。县人民政府与各乡镇区XX县区直创建职能部门、乡镇政府区与各行政村签订食品药品安全责任书，建立完善县、乡、村三级联动的食品药品安全责任体系。县直创建职能部门与被监管单位签订安全目标责任书，被监管企业提交安全目标承诺书。并严格落实企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证索票、产品追溯、生产经营记录、员工健康管理、培训教育等制度。通过舆论宣传、监督检查、企业承诺等方式，增强企业内部管理，提高风险防范和控制水平。严格落实食品药品行业从业人员培训考核制度，加强自检能力建设，提升企业自律意识，树立企业是第一责任人的责任体系。建立企业保障食品药品安全持续投入机制，确保场地环境、存贮设备、卫生条件、流程布局等符合法律法规及生产经营要求。鼓励和引导企业通过认证管理的方式，提高风险防范和控制水平。加快推进食品工业企业诚信管理体系建设。
（五）提升应急处置能力。加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥，制定食品药品安全应急预案，开展应急演练。加强应急队伍建设，配备必要的应急装备和物资，提高应急处置能力。规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间信息互通共享，加强发布信息前的相互沟通和论证。建立新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制，加强舆情监测，及时回应社会关切，妥善处置食品药品安全事件。
（六）促进产业健康发展。落实国家、省食品医药产业发展政策，鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造，提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平。加快食品医药物流体系建设，培育现代化食品医药流通企业，大力发展食品医药集中配送、连锁配送等现代物流模式，提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化，引导各类餐饮业态健康协调发展。
（七）构建社会共治格局。将食品药品安全纳入公民法制教育、科普教育和深入开展食品药品安全知识“五进”活动，提高公众食品药品安全基本知识知晓率，有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。鼓励支持行业协会发展，发挥行业自律管理作用。深入推进“药安食美”平台建设，落实有奖举报制度，依法维护消费者合法权益。发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用，营造良好社会氛围。
三、实施步骤
食品药品安全县创建工作从2015年2月起，分四个阶段进行。
1、动员部署阶段（2015年2月3日—2月28日）制定实施方案，成立创建工作领导小组，安排部署创建工作，落实创建目标和具体责任。各乡镇区、各有关部门要结合实际召开专题会议，建立健全相应组织领导机构和工作机制，制定具体实施方案，进行动员部署，通过多渠道、广范围宣传创建示XX县区活动的重要意义，动员社会各界关注和支持创建工作，营造良好的工作氛围。
2、组织实施阶段（2015年3月1—9月30日）各乡镇区和相关部门要按照创建工作职责分工，将创建工作任务进行分解，指标细化，责任落实到具体人员，有计划、有组织、有步骤地全面组织实施。县政府办、县创建工作领导小组办公室要对各项创建任务的落实进行检查监督，确保工作落到实处。
3、自查整改阶段（2015年10月1日—10月30日）各乡镇区、有关部门要认真对照创建标准，开展查漏补缺。听取群众意见，接受群众监督，县创建工作领导小组办公室根据省局评估方案，对创建工作进行检查评估，查找并组织整改存在的问题和不足，进一步提高创建成效（2015年10月底前，将自评结果、自评报告及群众意见报省食品药品监督管理局）。
4、迎评迎检阶段（2015年11月1日至12月31日）各乡镇区、有关部门完成创建材料的整理、汇编以及现场等各项准备工作，迎接考评验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。食品药品安全县创建工作是保障和改善民生的一项重要工作，意义重大，影响深远。各乡镇区、各相关部门务必高度重视，切实加强组织领导，明确任务分工，突出工作重点，精心安排部署，做到组织领导到位、人员经费到位、目标任务到位。成立以县长为组长，各分管食品药品安全的副县长为副组长，政府办、食药监局、卫生局、农牧局、工商局、质监局、商务局、住建局、教体局、财政局、电视台等部门一把手和各乡镇长为成员的食品药品安全县创建领导小组。小组下设办公室，具体负责食品药品安全创建活动的动员会议和工作部署。每月组织食品药品安全县创建领导小组成员单位，召开食品药品安全分析会，听取各成员单位的工作进度，评审各成员单位的相关档案、资料和执法台帐，提出工作要求，借鉴交流创新监管方法，对进度缓慢、工作不力的单位进行通报批评。
（二）营造舆论氛围。各乡镇区、各有关部门要充分发挥广播、电视等媒体的作用，采取标语、条幅等多种形式，广泛宣传食品药品安全创建工作的目的和意义，及时报道创建工作的动态和取得的成果，营造浓厚的创建氛围。
（三）加强协调配合。按照权责一致的原则，各乡镇、各职能部门要按照时间节点和职责分工要求，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，切实抓好职责范围内的食品药品安全工作，共同完成食品药品安全创建工作的各项任务。
（四）加大检查督促。县创建工作领导小组将通过食品药品安全创建工作联席会议制度，及时调度和研究处理创建过程中的相关问题。县食品药品安全县创建领导小组办公室要加强与省、市食品药品监督管理部门的联系，切实加强对创建工作的组织协调和指导，加大调研、督办、考核、通报工作力度，要针对存在的问题和薄弱环节，提出明确的整改意见。对工作进展缓慢、责任落实不到位的，要分析原因，寻求突破点。对重点不突出、效果不明显的，要采取切实措施，及时解决。要在实践中创新、在创新中发展，积极探索保障机制、管理制度和运行机制建设经验，使创建工作取得实效。
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