建设系统商业贿赂治理实施方案.docx

建设系统商业贿赂治理方案
为抓好建设系统商业贿赂专项治理工作，按照XX省、XX市、*市治理商业贿赂专项工作总体要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、工作目标及原则
（一）工作目标
按照省、XX市治理商业贿赂专项工作部署，本着标本兼治、综合治理、突出重点、稳步推进、把握政策、维护大局的原则，组织开展全系统治理商业贿赂工作。通过专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念得以纠正，企业经营行为和行政权力得到规范，商业贿赂案件得到有效查处，建立治理商业贿赂的长效机制，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，推进建设系统反腐倡廉工作，确保建设事业健康发展、建设队伍健康成长。
二、工作重点
（一）突出重点部位和环节
建设系统商业贿赂主要集中在房屋和市政基础设施工程建设，市政公用事业产权交易两大部分。前者主要发生在规划和市场准入，土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、项目验收及追加投资等环节上；后者主要发生在
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资产评估、取得特许经营权等环节上。
（二）突出重点行为主体
建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位，企事业与建设行政主管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员；工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设，市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门及其工作人员。
三、工作步骤及措施
（一）认真开展自查自纠
从5月初至10月底，为自查自纠阶段。自查自纠工作要突出抓好以下几个环节：
1、调查摸底，制定方案阶段。此项工作要在6月底前完成。要全面开展调查摸底，摸清不正常交易行为涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等情况底数，有针对性地制定治理方案，于6月25日前将治理方案报告领导小组办公室。
2、集中学习、动员教育阶段。从6月初开始，利用一个月时间，开展学习、教育、动员工作。要采取简报、板报、法制教育等多种形式进行广泛宣传，提高公务人员及从业人员对商业贿赂危害性的认识，增强抵制商业贿赂的自觉性。组织党
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员干部认真学习中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《XX市治理商业贿赂专项工作实施方案》、《*市治理商业贿赂专项工作实施方案》、《XX省建设厅治理商业贿赂专项工作实施方案》；学习胡锦涛同志在中央纪委六次全会和“八荣八耻”的重要讲话；学习何勇同志在治理商业贿赂领导小组会议上的讲话；学习王云坤、杜学芳、田学仁同志在省纪委七次全会和省政府第四次廉政工作会议上的讲话。同时认真学习相关法律法规、市场经济知识及行业规则，通过学习，进一步提高认识，统一思想，增强干部群众参与此项活动的自觉性和主动性。
3、查摆和纠正问题阶段。7月初至9月中旬。突出重点部位，重点岗位及重点环节，组织局属事业单位及机关科室，对经营活动中存在的不正当交易行为进行查摆，尤其要深查损害群众切身利益，破坏建设市场秩序的问题。一查思想上对商业贿赂工作存在的模糊认识；二查利用行政执法权力收受贿赂，参与不正当经营，干扰正常经营秩序的行为；三查企事业单位财务、购销等内部管理机制是否健全，有无在经营活动中存在违反法律法规，市场规则及商业道德，影响公平竞争的不正当交易行为。对查找出来的问题，要坚持原则，依纪依法，实事求是地进行整改。要明确整改要求，落实整改责任，限定整改时限。
在此阶段，各部门要针对存在的问题，认真分析原因，查找工作中薄弱环节，堵塞管理漏洞，研究解决办法，切实加以
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整改。
4、检查验收阶段。时间为10月初至10月中旬。局治理商业贿赂办公室要组织力量对商业贿赂专项工作情况进行检查验收。对敢于直接面对问题，积极主动开展自查自纠的科室和基层单位，要大力宣传表彰，对认识不到位、工作消极的要及时纠正并督促其限期整改；对拒不自查自纠甚至掩盖问题的要严肃处理，同时追究相关领导责任。各科室及基层单位要于10月末前将自查自纠情况，整改措施和整改结果书面报告局领导小组办公室。局领导小组办公室将有重点地进行检查验收。对典型经验及时宣传推广，推动全局治理工作深入开展。
（二）严肃查办案件
对自查自纠中掌握的商业贿赂案件线索，要区分性质、情节轻重区别对待。准确运用法律和政策，严格区分罪与非罪的界限。对主动交代问题的，依法从轻、减轻或免于处罚；对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件要严格查处；对执法违法、贪赃枉法的腐败分子要依法从严惩处，做到查处问题及处理违法违纪人员相结合。加强对重点领域、重点环节及重点人员的监督检查。坚决查处涉及国家公务员的商业贿赂案件、侵害群众利益的商业贿赂案件、严重干扰破坏市场经济秩序的商业贿赂案件。对重大典型案件，除追究当事人的责任外，要按照“一岗双责”的有关规定追究领导责任。
（三）建立健全长效机制
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治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的工作任务。要用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，坚持整顿和规范市场秩序相协调，努力建立“教育、制度、监督”并重长效机制。
1、强化宣传教育机制。
一要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全系统对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会范围。二要加强职业道德教育。开展对机关公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规和职业道德以及运用典型案例搞好反腐警示等方面的学习教育活动，使上述人员增强自觉抵制商业贿赂的自律意识。
2、强化监督管理，建立健全自律机制。一要加强对行政审批权和行政执法权的监督，规范行政审批程序，大力推进“阳光政务”，形成有效监督和制约机制。二要健全内控机制，加强诚信建设。强化对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，增强拒腐防变能力。开展建设系统共铸诚信活动，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。三要坚持依法经营。遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
3、完善规章制度，从源头上治理建设系统商业贿赂。
进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的有关规定，建立和完善适合本行业特色的个人信用管理制度，实施诚信守法提醒制、警示制、公示制、备案制，探索建立健全失信惩戒和守信受益机制，进一步完善工程招投标制度。
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四、工作要求
局机关各科室、局属各单位要将治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，认真组织实施。通过自查自纠、查处案件，建立健全长效机制等项工作，切实抓出成效。
（一）加强领导，明确责任
为使治理商业贿赂工作顺利实施，成立由局党委书记于技群同志任组长，其他局领导任副组长的治理商业贿赂领导小组，领导小组下设办公室，承担日常工作（领导小组及其办公室组成和职责附后）。领导小组负责指导和协调全系统治理商业贿赂专项工作，定期听取工作进展情况汇报，通过召开座谈会及明查暗访等形式，对重点部门和单位进行督查，对措施不到位、工作不得力，造成不良后果的，要按照“谁主管，谁负责”及党风廉政建设责任制要求，追究相关领导及工作人员的责任。
（二）把握政策，推动工作
正确区分正常交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违法行为与违法犯罪的界限。既要治理商业贿赂，又要保持正常的生产经营，促进经济发展，推动改革和对外开放。加强对自查自纠工作领导，妥善处理发现的问题，要采取纠风的方式进行自查自纠；对自查自纠中出现的问题，情节轻微的，以批评教育自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分，要把执法的原
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则性和良好的综合效果统一起来。对构成违纪违规的，依照有关规定给予纪律处分或组织处理；对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处理；对情节轻微，认错态度好的，可以免予处理；对执法犯法，贪赃枉法，顶风违纪的腐败分子，依法严惩；对在专项治理工作中消极对待，顶风上的，要从严从快查处。同时要注意维护广大经营者的合法权益。
（三）加强宣传，营造氛围
要加强舆论宣传，动员广大干部群众积极参与。广泛宣传治理商业贿赂的重要性和紧迫性，宣传党和国家有关政策和法律法规，努力营造守法、公平、诚信的市场环境和社会氛围，在全社会形成遵纪守法、诚信文明的良好社会风尚。
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