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市环境保护工作会议上的讲话
同志们：
这次全市环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要目的是进一步统一思想，提高认识，切实采取有力措施，扎实做好我市的环境保护工作，确保圆满完成今年各项目标任务。大家知道，保护环境关系现代化建设全局，关系经济社会的永续发展，是一项造福当代、惠泽子孙的伟大事业。长期以来，市委、市政府高度重视环境保护工作。特别是去年，我们认真贯彻落实科学发展观，大力实施可持续发展战略，采取强力措施推进环境保护，圆满完成了省下达的cod、二氧化硫减排目标和安林两路的综合整治任务，全市环境质量有了明显好转。但是我们还应看到，我市环境形势仍很严峻，离科学发展观的要求和人民群众的期望还有较大差距。我们必须从深入贯彻落实科学发展观、推进经济社会可持续发展的战略高度，牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的思想，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，坚决完成今年的环境保护各项目标和任务。
毅君、献泰同志的讲话，对今年的环境保护目标、任务提出了明确的要求，下面我讲两个问题。
一、要进一步强化四项措施
当前，我市环境保护工作面临非常好的机遇。国家和省加强环境保护的法律法规体系日趋完备，各级财政保障能力明显增强，环境管理水平不断提高，全社会环境保护意识日益增强。我们要抓住机遇，强化措施，做到“四策齐动”，奋力开创我市环境保护工作新局面。重点采取以下措施，做好环境保护工作。
（一）要以转变发展方式推进环境保护。大力转变经济发展方式，既是促进经济又好又快发展的关键环节，也是加强环境保护的重要途径。只有产业层次高了、结构合理了，发展由主要依靠物资能源消耗转变到依靠科技进步和劳动者素质提高，才能从根本上解决环境污染问题。我们要利用当前市场对冶金、建材、焦化等高污染高耗能行业形成的“倒逼机制”，推进企业战略重组，加快淘汰落后产能，加大用先进适用技术改造提升传统产业，不断提高产业的集约节约和可持续发展水平。要加快发展文化旅游、交通物流等第三产业，大力发展新能源、电子信息、装备制造等新兴产业，加快形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。要强化项目审查，严格环保准入，凡是环评不合格、环保不达标的项目，一个也不能要，坚决从源头上杜绝环境污染问题。今后，所有新上项目都要考虑地区环境容量，根据各县（市、区）的自然生态状况、环境承载能力、资源条件和经济发展需要，制定与之相适宜的产业布局规划，对现有产业布局进行调整，使环境容量控制制度成为不欠新账的“控制闸”、科学发展的“调节器”、维护人民利益的“杀手锏”。
（二）要以加强环境综合整治推进环境保护。实践证明，开展环境综合整治，是加强环境保护的有效途径。经过近两年的环境整治，安林两路周围的环境得到明显改善就是一个很好例证。今年，我们专项治理的重点是非电行业脱硫，制药、造纸等行业废水深度治理，希望各县（市、区）政府和市直各有关部门要高度重视，精心组织，采取有力措施，把各项工作落到实处。要重点整治那些未经环评审批就擅自开工的项目、未执行环保“三同时”管理制度就违法生产的项目、超标排放污染物的企业、长期以试生产名义违法排污的企业、被列入淘汰名单而未淘汰的企业和生产设施、已被政府责令关停又擅自复产的“五小”企业。要抓住难点问题、关键问题，一个一个奋力攻坚，一项一项具体解决，通过重点整治，全面优化生态环境。
（三）要以环保执法推进环境保护。加强环保执法检查是推进环境保护的重要保障。要规范行政行为，做到依法行政、文明执法，坚决纠正以言代法、以权代法的行为。要加大执法力度，做到执法必严、违法必究，坚决打击和清理不利于环保执法的“土政策”和地方保护主义。对一些重点污染企业，环保部门要指定专人负责监管，对违法违规造成严重污染的企业要公开曝光，严肃处理，依法追究责任。要继续实施“挂牌督办”和“黑名单”制度，充分发挥其对环境违法企业的震慑作用。要通过严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，切实维护环保法律法规的严肃性和权威性，推进环境保护工作的深入开展。
（四）要以加强林业生态市建设推进环境保护。如果说前三项措施是从减少污染排放来保护环境的话，那么加强林业生态市建设则是从增强自然界的“造血”功能来改善环境。前一段，我们专门召开了全市林业生态市建设动员大会，对这项工作进行了全面安排部署。当前，正是植树造林的大好时节。全市各级各门要抢抓时机，加大植树造林力度，加快林业生态市建设步伐，推进我市生态环境的不断改善。
二、进一步狠抓落实
能不能正确处理好加强环境保护与发展经济的关系，是对各级党委、政府和各有关部门落实科学发展观和提高执政能力的严峻考验。我们一定要以对党的事业、对人民群众高度负责的精神，以催人奋进的使命感、重如泰山的责任感和时不我待的紧迫感，全力以赴把加强环境保护的各项工作措施真正落到实处，确保环境保护目标的顺利实现。主要抓好五个落实：
一要强化组织领导，落实目标任务。环境保护是一项系统工程，涉及面广，工作量大，任务艰巨。各级党委、政府要把环保工作列入重要日程，把环境指标作为经济增长指标的重要内容。要建立严格的环保目标责任制，形成一把手负总责、主管领导具体负责、部门分工负责的齐抓共管机制，确保责任、措施、投入“三到位”。要健全党委常委会、党政联席会定期研究环保工作制度，对重大环保问题作出决策，做到有规划、有措施、有行动、有效果。各级政府要定期听取环保部门汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保各项目标的完成。
二要严格政绩考核，落实责任追究。对环境保护主要任务和指标要实行年度目标管理，定期进行考核，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。要严格按照省委、省政府《关于实行节能减排目标“问责制”和“一票否决”制的规定》要求，对各级政府和领导完成环保目标任务、履行职责和践行科学发展观的情况进行考核。对环保工作做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励；对没有完成污染减排、环境质量目标和环境综合整治等环保重点工作的，要坚决实行问责和“一票否决”。
三要完善基础设施，落实各项投入。各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。一是加大对基础设施建设的投入，解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善问题。二是加大对全市环境自动监控系统建设的投入，加快环境自动监控平台、地表水责任目标断面水质自动监控、环境空气质量自动监控、辐射环境质量监控系统建设。三是加大生态保护的投入，逐步增加生态文明村创建、规模化畜禽养殖场污染治理示范工程、农作物秸秆综合利用的投入。四是保障环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。五是按照国家环保部和省环保厅要求，加快市级环境监察辐射、宣教机构规范化建设，达到全国环保系统规范化建设标准。六是完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和相关工作的投入。
四要营造良好氛围，落实舆论监督。充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传抓好环境建设的重要性和必要性。组织开展“××环保行”活动，弘扬先进，鞭挞落后，增强全社会的环保意识和环保法制观念。大力推行环保政务公开，完善公众参与机制，引导、鼓励广大人民群众参与保护环境的热情。扎实开展明查暗访活动，加强对重点区域和重点企业污染防治工作的监督。定期公布有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。要把舆论宣传、法律监督和群众监督有机地结合起来，互为补充，互为依托，营造声势，形成合力，推进环境保护工作顺利进行。
五要加强队伍建设，落实管理制度。要加强环保机构建设，环保机构的人员编制、工作经费等要纳入计划和财政预算。各县（市、区）委要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门，在对下级环保部门负责人进行任免时，要事先征求上级环保部门的意见。各级环保部门要加强管理，健全制度，强化培训，进一步提高环保工作人员的思想政治素质、业务知识素质和依法行政水平，努力建立一支思想好、作风正、业务精、团结奋进、无私奉献的环保执法队伍。
同志们，加强环境保护是时代赋予我们的光荣而艰巨的历史使命。我们要深入贯彻落实科学发展观，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，坚决完成今年各项环保目标任务，为把我市早日建设成豫北区域性中心强市做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国60周年。
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