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县领导在镇村联动建设推进动员大会上的讲话
同志们：
今天非常高兴来参加徐家渡镇镇村联动建设动员大会，继6月17日县里召开全县“千名干部下镇村、助推城乡一体化”深化“三个走遍”活动动员大会，6月18日召开徐家渡镇镇村联动建设现场会后，今天我们组织召开徐家渡镇镇村联动建设推进动员大会，充分体现了徐家渡镇始终与县委、县政府中心工作保持高度一致的大局观和执行力，也体现了镇干部雷厉风行、勇争一流的工作作风。刚才，会议传达了县有关会议精神，部分村和居委会作了会议发言，谢主任就相关工作作了全面动员部署，讲得都很好，我都同意，请同志们认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我再简要强调三点意见，供同志们参考。
一、眼界决定境界。务必知责负重，勇于担当，争做镇村联动建设的排头兵
眼界决定境界，想法决定办法。全体镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，争当全市镇村联动示范点建设排头兵。
1、工作越是重要，越是检验大局观的时候。推进镇村联动工作，至少有三个方面的意义：一是形势所迫。党的十八大报告描绘了建设“美丽中国”的宏伟蓝图，省委也明确提出建设“秀美江西”的奋斗目标。今年4月25日至26日，省委、省政府在南昌召开了省镇村联动建设发展现场推进会。省委书记强卫指出，推进城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。6月13日，市委、市政府召开全市“万名干部下镇村、助推城乡一体化”活动动员大会，蒋市长指出，推进镇村联动是发展所需、竞争所迫、群众所盼，务必迅速行动，高效操作，确保如期完成任务。二是发展所需。镇村联动是新农村建设的升级版，是城镇化的延伸点，是城乡一体化的突破口。美丽中国，从乡村起步；秀美江西，从镇村突破，这是大势所趋。从徐家渡镇的实际情况来看，推进镇村联动，提升集镇的承载力和凝聚力，做旺集镇人气，是推动镇域经济发展的重要抓手。三是群众所盼。当前，农业发展水平依然落后，农民增收途径单一，后继乏力；农民生活方式和思想观念还比较落后；农民建房乱批乱建，农村环境脏、乱、差的状况普遍存在，等等。农民群众期盼过上和城里人一样的日子，期待享受城镇化成果的惠顾。因此，推动镇村联动建设，不仅是落实上级精神的政治任务，也是自身发展所需，群众所盼。全镇干部务必以高度的政治敏锐性和责任感，深刻认识镇村联动建设工作的重要意义。
2、地位越是特殊，越是展现执行力的时候。徐家渡镇总人口2.8万，是我县最早的建制镇，素有江南“小南京”的美誉。截止今年5月底，全镇工农业总产值5.6亿元，实现财政收入2956.6万元，同比增长34.2%，实现平稳较快发展。可以说，徐家渡镇作为我县西部重镇，是承接县内产业梯次转移的桥头堡，是带动西部经济社会发展的领头雁。同时，徐家渡镇接壤xx县，320国道贯穿13公里，即将开工的南昌-上高-上栗高速公路穿越境内，区位优势非常明显，是展示我县镇村联动建设成果的重要窗口。镇村联动建设工作作为全县的中心工作，徐家渡镇理应带头落实，树立典型，成为标杆，带动全县工作落实。
3、任务越是繁重，越是体现落实力的时候。实事求是的说，这次镇村联动建设工作，徐家渡镇的任务非常繁重，压力非常大。集镇建设主要包括美化、黑化、亮化“三化”工程和给排水工程，320国道沿线1公里范围内房屋“穿衣戴帽”工程，形成集镇“三纵四横”（“三纵”：明星街、花山脚至老街、加油站到镇中心幼儿园三条主要干道，“四横”：320国道集镇段、商业街、站前路、学园路。）发展格局，使集镇从“马路集镇”向纵深发展，形成大集镇框架和集镇辐射网络，带动集镇经济社会发展。我们说村镇联动建设工作时间紧、任务重、要求高，但不等于为懈怠找理由，为落后找借口。相反，越是在繁重的工作任务面前，越要激发同志们的战斗力，磨练意志力，体现落实力。
二、思路决定出路，务必勇于攻坚、敢于破难，坚持镇村联动建设的高标准
要以超前的理念，创新的思维，超常的举措，把徐家渡镇镇村联动示范点建设成为美丽上高最具特色的现代商贸文化重镇。
1、要突出特色抓规划。一是高起点提升完善规划。规划是城镇建设的纲领，是城乡发展的蓝图。只有一流的规划，才能实现小城镇一流的建设目标。要充分借鉴先进地区的经验做法，科学确定镇村联动规划范围。整个规划设计要在原有总体规划设计的基础上，进一步提升完善，充分听取各方面意见，编制出具有可行性、前瞻性和体现徐家渡古镇特色的详细规划。要加强规划实施和监督，对规划范围内的各类建设项目，要“按图索骥、照章办事”，切实增强规划的权威性和稳定性。二是高水平打造特色。主要从三个方面来打造：第一，从镇村联动的整体效果来打造特色，按照新农村建设与新型城镇化互动并进的要求，加快建设以农民为主体的人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施完备、环境优美和谐、管理科学民主、体现徐家渡典型特色的新型镇村。第二，从局部的建设形象来打造特色，整个规划设计在科学确定镇村联动的范围内，科学确定功能片区，在统一风格的前提下，注重局部建设的感观效应和实际效果。第三，从产业发展来打造特色。产业发展带动是实现镇村联动的基础。要充分依托资源优势，结合“一村一品”项目，大力发展粮食、生猪、水产等徐家渡农业主导产业，积极做大做强产业规模，促进产业发展和镇村建设联动推进。大力发展农民合作社等新型农业经营组织，大力发展农产品精深加工，提高产品竞争力，促进农民增收致富。三是高标准开发建设。整个风格定位后，要严格按照规划设计的要求，逐步高标准开发建设，做到“五个统一”，即统一规划、统一步骤、统一标准、统一专业施工队伍、统一验收。要加大建设力度，对规划范围的村庄进行“穿衣戴帽”，从绿化、硬化、亮化、净化、管线、给排水以及外立面等方面综合推进，开展以“六改四普及”、“三绿一处理”为重点的村庄整治，实现建筑特色化、管线规范化、空间明净化、配套设施标准化。
2、要超常举措抓投入。破解徐家渡镇镇村联动建设的一系列难题，关键是解决资金保障问题。要加大投入，全力提供政策、项目、资金支持，通过市场化办法筹集资金，形成社会捐一点、企业帮一点、财政拿一点、农民筹一点等多元化投入新格局，切实解决钱从哪来的问题。一是从土地运作落实资金。徐家渡镇要对现有集镇范围内的建设用地情况进行详细调查摸底，在此基础上制定切实可行的土地运作方案。要充分拓展新的用地平台，千方百计争取更多用地指标。二是从部门帮扶落实资金。各有关部门一定要按照县委、县政府动员大会和徐家渡镇镇村联动建设现场会会议精神，尽最大努力、最大限度地在资金上对徐家渡镇镇村联动建设给予全力支持。三是从争政策、跑项目落实资金。徐家渡镇集镇建设享受泗溪镇镇村联动同等待遇。要积极与省市相关部门沟通，争取省市在镇村联动项目立项、项目用地指标、新农村建设专项资金、镇村建设专项资金等各方面支持，每一个帮扶的县直有关单位必须争取一个以上的政策和项目资金支持。四是从市场化运作落实资金。努力拓宽融资渠道，精心包装、推介和实施好项目建设。特别是要做好一批基础设施和公共服务项目，通过采用bt模式（用增减挂钩土地抵押）或其他方式，力争在商贸、地产、旅游等方面吸纳更多的社会资金投入镇村联动建设。同时出台资金管理使用办法，切实做到专款专用，杜绝截留、挪作他用。
3、要细化责任抓落实。要细化责任，强化部门协调配合，确保工作落实。一是明确时间要求。按照县里《实施方案》要求，时间非常紧迫，镇村联动建设所有规划8月份要完成审批，9月份所有建设资金到位50%并完成项目招投标，明年6月份全部完工，下半年总结验收。要严格按照，确保按时或超前完成任务。二是落实各方责任。明确县级领导、乡级主导、市场主导，落实乡镇负总责任。徐家渡镇全镇上下要下大决心、花大力气，拿出超常规的办法和措施，全力推进镇村联动建设。所有镇村联动建设范围内的工作项目要尽快制定详细清单，明确各个建设项目的责任。要按照项目化、时间表、责任人的要求，落实相关单位和挂点帮扶部门的责任，各有关部门务必服从服务于整个镇村联动建设，切实做到定人定责，抓紧落实。要落实协调配合责任，各有关部门一定要进一步加强与省市相关部门的衔接和沟通，进一步加强与徐家渡镇的联系和沟通，坚持深入现场、一线解决问题。三是广泛宣传发动。积极引导，充分发挥农民群众的参与积极性。加强宣传发动，通过行之有效的宣传方式，真正使镇村联动的重大意义和现实需求宣传发动到每家每户、每一个人，真正做到家喻户晓、人人皆知，让老百姓积极主动参与到镇村联动建设中来。要进一步做细做深群众的思想工作，通过典型带动，大力营造良好舆论氛围，奠定广泛的群众基础。
三、态度决定力度。务必敢打硬仗、善打硬仗，凝聚镇村联动建设的正能量
这次活动的目标已明，措施已定，现在关键就是要敢打硬仗、善抓落实。
1、加强组织领导。为加强全县镇村联动工作的组织领导，县里成立了领导小组，由县委刘书记担任组长，我担任第一副组长，挂点徐家渡镇，县委、县政府分管领导任副组长，县直有关单位主要领导为成员，负责整个工作的组织、协调、督导和检查。徐家渡镇也要成立相应机构，主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓，确保工作落到实处。在此，我想强调的是，这项工作搞得好不好，关键在乡镇，特别是党政“一把手”，乡镇党委书记是第一责任人。徐家渡镇镇党政“一把手”必须切实加强领导，精心组织，周密安排，采取得力措施，一抓到底，确保如期完成任务。
2、强化督查检查。县里将抽调干部组成督查组，对镇村联动建设工作开展专项督促检查。县“两办”、监察局要坚持一周一督查、半月一通报，对镇村联动建设中存在的困难和问题逐一督查落实。镇村联动建设任务结束后，县里将把工作情况作为考核县直单位领导班子年度工作内容和干部评优评先、提拔重用的参考依据。
3、确保社会稳定。徐家渡镇镇村联动建设工作涉及面比较大、情况比较复杂，事关建设范围内群众的切身利益，涉及一系列的利益调整。整个镇村联动建设工作务必坚持公开、公平、公正，所有建设项目都要按照相关程序，规范操作，主动公开有关事项，接受群众监督。同时，徐家渡镇党委、政府一定要尽全力把好事办好，实事办实，做好过细的群众工作，真正赢得群众赞许、认可和肯定，确保整个建设期间社会稳定有序。
同志们，镇村联动建设工作任务艰巨、意义重大、影响深远。希望大家继续以勇争一流的信念、勇夺标杆的豪情，全力以赴抓好落实，以推动镇村联动，加速城乡一体化的实际成效取信于民，带领群众为实现“中国梦”而努力奋斗。
我的讲话完了，谢谢大家。
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同志们：
今天，我们在这里召开创建国家卫生县城动员大会，主要任务就是动员和组织全县各级党组织和广大干部群众，迅速行动起来，积极投身于创建工作，加快若羌宜业宜居、精美别致城市建设步伐，提高各族干部群众文明素质，为实现“若羌率先发展年”目标和率先建成巴州的副中心城市打造良好的城乡环境。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步明确创建国家卫生县城的重要意义当前，我县正处于经济社会跨越发展、后发赶超的关键阶段，全县上下正为实现“若羌率先发展年”目标而只争朝夕、埋头苦干。实现率先发展不仅要做到经济指标的率先，而且还要统筹经济社会文明程度的全面率先发展。因此，开展创建国家卫生县城活动，是县委、政府立足率先发展、建成巴州的副中心城市而作出的一项重大决策部署，对于推动县域经济社会又好又快发展具有重要而深远的意义。
（一）创建国家卫生县城，有利于提高人居环境质量。近年来，我县城乡基础设施建设不断完善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生产生活环境显著改善，但仍存在着各族群众文明意识淡薄，集贸市场、商业街等区域环境卫生脏、乱、差，城乡卫生管理服务不适应经济社会发展需要的情况。通过开展创建活动，进一步加大对市容市貌、环境卫生以及市场秩序的整治力度，可全面改善我县的城乡面貌和环境卫生状况，给各族干部群众打造一个安心的工作空间、舒心的生活环境。
（二）创建国家卫生县城，有利于提高干部群众文明程度。目前，我县一些干部群众文明意识较差，存在着随地乱吐痰、乱丢垃圾、乱贴乱画等不文明行为。通过创建活动，深入开展健康教育活动，大力普及卫生知识，强化文明卫生观念，可全面提高广大群众的文明意识和综合素质。
（三）创建国家卫生县城，有利于提升若羌“软实力”。我县正处在一个迎接新挑战、实现新跨越的关键时期，能否抓住机遇、乘势而上，关键取决于若羌“软实力”和城市综合竞争力。通过开展创建活动，能够进一步营造一个整洁有序的城市环境，打造若羌朝气蓬勃城市新形象，留住人才、吸引客商、增强信心，为县域经济社会科学跨越式发展和长治久安奠定坚实的基础。
二、明确目标，突出重点，扎实开展国家卫生县城创建工作创建国家卫生县城，是一项任务艰巨的系统工程，内容涵盖城乡环境的方方面面。各乡镇、各部门、各单位要切实增强创建工作的紧迫感和责任感，组织和动员一切力量，迎难而上，真抓实干，通过不懈努力，成功创建国家卫生县城。
（一）广泛宣传发动。宣传部门要组织好创建国家卫生县城的宣传教育活动，通过各种形式扩大影响力和知晓面，做到家喻户晓、人人皆知。县广播电视台要开辟专栏、专题，及时报道全县创建工作开展情况，加大对正面典型和先进事迹的宣传报道力度，对不文明的人和事、脏乱差的重点部位及创建工作滞后单位的公开曝光、跟踪报道。教育部门要组织开展好健康教育课和劳动实践活动，引导广大师生增强文明意识，养成良好卫生习惯，积极参与创建工作。通过全方位的宣传教育工作，鼓励和引导更多的干部群众为创建工作勇挑重担、争做贡献，形成人人支持、个个参与创建的浓厚氛围。
（二）抓好环境卫生整治。按照“不留盲区、不留死角”的要求，把城乡规划区全部纳入环境卫生责任区，责任明确、无缝对接。各部门、各单位要认真做好本单位办公场所、责任区的卫生工作，各族干部群众要落实门前“三包”责任制，积极主动参与创建活动。各乡镇要深入到户，扎实开展爱国卫生评比、卫生社区（村）创建活动，以治脏、治乱、治差为重点，加大乡镇主次干道，村民巷道和218国道、590专线两侧的垃圾清理及城乡结合部的卫生治理力度。
（三）加强监督检查力度。要把创建工作与各乡镇、各部门、各单位精神文明建设、创先争优结合起来，与绩效考核和效能建设结合起来，进一步加强监督检查力度。县建设、工商、卫生、公安等部门要进一步规范管理机制，加强联合整治力度，重点解决集贸市场摊点管理难问题，坚决取缔马路市场，流动摊点，无证经营，占道经营等违章现象。县卫生、环保等部门要切实加强食品卫生、公共环境卫生的规范管理和监督检查。各有关部门要创新监督管理方式，积极聘请卫生监督员，加强日常环境卫生监督，扼制乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为，切实提高广大干部群众的文明意识。
（四）完善基础设施建设。要以“天山杯”竞赛活动为载体，进一步完善城乡基础设施建设，加大县城硬化、美化、绿化、亮化工作力度。实施全方位、大面积、多领域的生态绿化，切实加强对现有绿地的管理和养护，提高城乡绿化覆盖率。进一步完善、规xx县城内行车线、斑马线、标志牌以及户外广告牌、门头等设施，全面提升城市的美感和艺术品位。
（五）着力提高各族干部群众素质。把加强干部群众素质教育贯穿于创建工作的全过程，使创建工作成为干部群众接受教育，提高素质的过程。通过开展小学生“手拉手”等活动，从我做起，从现在做起，以身作则、率先示范，教育各族干部群众要遵守交通规则、养成良好卫生习惯，切实增强广大干部群众的文明素养、公德意识和法制观念。
（六）扎实做好档案资料收集整理工作。县创建办要对照《国家卫生县城考核标准》，加强对成员单位创建工作的指导力度，扎实做好各单位档案资料收集整理工作的督促检查。要以简报等形式及时通报各单位创建工作进展情况，形成你追我赶、共同推进的良好局面，确保创建工作各项任务的顺利完成。
（七）健全长效机制。创建国家卫生县城并不是为创建而创建。要完善管理长效机制，强化综合整治、科学管理，建立健全环境卫生长效管理机制，制定规范工作程序和管理办法，保持创建成果，营造拴心留人的人居环境。
三、加强领导，狠抓落实，确保创建目标圆满完成各乡镇、各部门、各单位要切实按照县委、政府的统一部署，紧紧围绕创建考核指标细则，群策群力，协同运作，齐抓共管，形成创建工作的强大合力。
（一）加强领导、全力推动。各创建工作组领导和成员要切实负起责任，敢于担当，认真督促抓好各项工作的落实。负责包联创建工作的领导要经常深入基层，研究解决实际困难和问题。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，把创建工作摆在突出的位置，做到思想认识到位，领导力量到位，工作措施到位。
（二）整体联动、形成合力。县创建办要充分发挥组织、协调作用，增强工作的主动性，全力做好创建工作。县建设、卫生、公安、交通、环保、工商等部门要积极发挥部门职能作用，按照责任分工，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，共同做好创建工作。同志们，创建国家卫生县城意义重大、任务艰巨。让我们以艰苦奋斗、敢于争先的精神，扎实推进创建工作，积极打造环境优美、整洁有序、独具特色、宜业宜居的塔东明珠，为奋力实现“若羌率先发展年”目标和率先建成巴州的副中心城市而努力奋斗。12
同志们：
经县政府研究，决定召开全县通村水泥路建设工作调度电视电话会议，主要任务是总结上半年通村水泥路建设工作情况，分析存在问题，研究部署下一阶段工作。刚才，祥艳同志通报了全县通村水泥路建设情况，并对下步工作提了相关要求，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再提三点要求。
一、强化认识，总结经验，切实增强做好通村水泥路建设工作的责任感和紧迫感
半年来，全县通村水泥路建设工作在全县乡村干部、驻村干部和受益群众的共同努力下，严格按照“一事一议”实施方式，严把工程建设质量关，取得了不同程度的成绩，呈现出不同的工作亮点，探索出了一些可行的值得学习的方法和措施。截止目前，全县通村水泥路建设已启动23个乡镇101条650.838公里，完成全程路面硬化34条195.668公里，目前已完成投资9730万元。水泥累计到位41089吨，砂石累计到位278265方，累计投工66040个，路基累计完成571.9公里，路肩累计完成79.07公里，碎石基层累计完成416.4公里，路面累计完成263.46公里。
在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全县通村水泥路建设还存在以下几个方面的问题：一是总体进度比较缓慢。部分项目未实质性开工，目前仍有12条48.5公里未开工建设。二是宣传发动不到位。部分乡镇“一事一议”群众会议召开质量不高，农户知晓率低，实施方式未严格按照“一事一议”方式开展。三是安全管理制度不健全。部分在建项目未明确现场管理人员，项目建设的技术指导和培训滞后，导致在实施工程中有偷工减料行为，部分在建项目的危险路段警示标示和挡墙未与主体工程同步进行等。四是建设质量不达标。部分路段的软基换填不到位，级配碎石厚度、粒径大小不符合要求，辗压不实，呈现松散结构；混凝土浇筑过程中存在振捣不实、线形不好，没有拉毛或压纹处理；浇筑的混凝土养护不到位、未进行灌缝和设置胀缝；每公里错车道设置数量普遍不足3个。五是按图施工不严。部分路段未严格按设计图纸、施工工序和施工工艺组织建设。如将应设置涵洞路段更改为过水路面（兴发乡的兴发至石板项目k0+700米处，可乐乡的可乐至牧场终点处）。再比如，部分乡镇未经上报申请随意变更工程设计（双坪乡福来厂至五里项目）；六是协调工作不到位。如把总关至朝阳项目涉及城关镇和白果镇，两镇之间的关系未及时理顺、责任未及时明确，导致项目进度缓慢；朱明乡的松林至安甲项目涉及煤矿企业出资共建问题未及时协调解决，迟迟未开工。七是资料收集不同步。在工程实施过程中，竣工验收意识不强，建设资料的收集工作没有按要求及时收集整理，未与工程建设同步进行，部分乡镇仍然还没有安排人员专门负责资料收集整理。八是公示内容不规范。大部分乡镇对通村水泥路建设项目的有关情况公开公示流于形式、项目公开公示不及时、不规范、不全面。九是上报项目数据不真实。个别项目名称或里程与乡镇实际修建路段不符、部分乡镇上报进度有瞒报和虚报现象，对全县汇总上报给市的进度造成影响。
同志们，省委赵克志书记在毕节调研时对毕节通村水泥路建设工作给予了高度评价，指出全省要推广毕节通村水泥路建设的经验。这是对毕节当前工作的肯定，同时也增加了下步工作的压力，我们一定要增强做好通村水泥路建设工作的责任感和紧迫感，按照“时间过半、任务过半”的要求，深入查找自身存在的差距和问题，找准问题的原因，“对症下药”抓好整改落实，真正把通村水泥路这一项民生工程、德政工程做好、做实。
二、统筹兼顾，乘势而上，努力实现全县通村水泥路建设又好又快发展
各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，要抢抓政策机遇，创新工作理念，改进工作方法，全面加强组织协调和工作推进力度，以质量为本，规范公路建设和管理，努力提升我县通村水泥路建设为经济社会发展服务的整体能力和水平。统筹兼顾地做好政府主导与群众主体、质量与速度、修路与致富、建设与管护、工程建设与资料收集等工作，防止顾此失彼、厚此薄彼现象的出现，实现通村水泥路的全面均衡发展。
（一）要做到政府主导与群众主体的有机统一。通村水泥路建设是采用“一事一议”的实施方式，这一原则是永远都不能突破的。各乡镇政府作为该项工作的主导者、推动者，一事一议工作的好坏，群众最有发言权。群众宣传发动工作做到位了没有，群众的参与权、知情权、决策权、监督权得到体现没有，修这个路的钱从哪里来，修好宽、修好厚、修好长、修好美群众都知道不。至于一事一议当中方法的把握，形式是多样的。有的是群众出工，有的是议好价格，部分群众牵头做，但都离不开两个核心内容：第一，价格必须是群众真正本质上议出的，一定要实际，不得弄虚作假，做到先讲断后不乱。要将价格实事求是地量化到每一台机器的承包上去，剩多少，把材料定了，技术人员确定了后，可以合理的确定劳务补助。第二，群众一定要参与，知晓率一定要高。至于参与的方式，村与村之间劳动力的不同，村与村之间通村路的特殊性，各乡镇要结合当地实际灵活掌握，切不可政府代替群众，政府包揽一切，甚至搞工程发包。在做好项目公示和群众知情方面，每一条路的包保领导、技术指导员、民生监督组、群众派出监督代表必须要明确，并根据县下发的公示模板制作公示牌进行公示，接受社会监督。要加大物资采购和使用情况公示公开力度，每月在指定位置进行一次全面公示，提高工程建设的透明度，确保工程在阳光下运行。
（二）要做到质量与速度的有机统一。质量是工程的生命，质量是终身负责制。市通村油路（水泥路）建设指挥部办公室上周印发了《xx市通村油路（水泥路）建设质量管理办法》，我们已经转发到各乡镇。大家一定要按照《管理办法》认真抓好质量工作，各乡镇要继续严把材料进场关、人员设备关和严格支模、振捣、提浆、抹面、压纹、切缝等施工工艺。严格按设计图纸施工，边沟、错车道、涵洞、边坡、堡坎等，凡是设计图纸上有的要同步启动建设。今年，我县采取的“一块板”的施工模式，虽得到了市、县联合督导组的认可，但督导组同时也对我们这种施工模式提出了“三个必须”的建设要求，即模板边沿部分的三十公分必须留足、十五公分的级配碎石必须压实到位、十八公分空间必须留足。对督导组提出的“七个必须”要求，各乡镇务必认真抓好落实。在质量与进度的关系上，一定要以时间服从质量的要求，做到质量和速度的有机统一，在保证质量的前提下加快工程建设进度，绝不能为了速度而留下质量隐患。县质量技术监督局要明确2人专门负责通村水泥路水泥、砂石等原材料的抽检，每周四前将抽检报告送县政府主要领导和分管领导；各乡镇要充分发挥包保领导、民生项目监督组、群众代表和党员干部的职责，发动群众积极参与质量监督。县交通运输局的技术人员要切实担责，严格每道程序的把关。县督查考核组要认真负责，督促整改，不走过场，杜绝出现低劣的“豆腐渣”工程，做到该整改的一定要整改、该翻工的一定要翻工。在建设速度上，各乡镇要自加压力，倒排工期，按时序推进工程建设。目前，我县今年需实施的700公里通村水泥路，设计工作已全面完成，按照5月底全面启动的要求，没有启动的乡镇必须在7月10前全面启动。各乡镇要加大工作调度力度，增加劳力、增加机械、增加作业时间，想方设法加快工程建设，确保在规定的时限内完成建设任务。
（三）要做到修路与致富的有机统一。“要致富，先修路”，这句话大家都知道，但在修路后如何让农民增收致富这个问题上可能大家都思考的少，各乡镇要认真思考修路与产业配套发展的关系，积极探索“通村水泥路+现代农业产业”的发展模式，结合我县实施的“三个百万”工程，在通村水泥路沿线集中连片布局特色种养殖业，借通村水泥路建设之机，加快农业产业结构调整，大力发展现代高效农业经济和农村景观生态经济。要以“路兴产业，产业兴路”的要求，引导通村水泥路连接的村努力变思路、找出路、上新路，加快通村水泥路沿线的经济发展，积极打造通村水泥路绿色走廊通道，将我们的通村水泥路建设为农村的产业路、致富路、幸福路。
（四）要做到建设与管护的有机统一。“修好路，讲管护”，是对道路建设三分建七分管的通俗易懂的经验总结，各乡镇要注重宣传引导，大力宣传通村水泥路管护工作的意义，充分调动群众的积极性，增强管护责任意识，营造出“管护公路，人人有责”的良好氛围，坚决杜绝“重建轻管”现象发生。要以“多彩贵州文明行动”和整脏治乱工作为契机，积极引导村民承担通村水泥路的管理和养护责任，实行定人、定段、定时跟踪养护管理，逐步把农村公路管养工作推上制度化、规范化、科学化的管理轨道。一是要健全管护网络。立足乡情镇情，挖掘潜力，全面动员，整合各方力量共同参与通村水泥路的管护工作；建立党委政府、相关站所、村组干部三级联动的通村水泥路管护网络；按照“定公路，定领导，定干部，定路工”的要求，明确专人定期管理和养护通村水泥路，确保责任落到实处。二是要强化督促检查。坚持乡村组三级巡查管理养护制度，为做好通村公路日常养护提供了制度保障。及时督促养护人员定期上路开展清扫路面、铲除杂草、清除路障、道路绿化等养护工作，确保路容整洁、路况良好。三是要坚持把通村公路管养工作摆上重要议事日程，纳入村联系领导和包村干部年终考核，与干部工作绩效挂钩，同奖同惩，严格兑现。实现通村公路民建、民管、民养、民享。
（五）要做到工程建设与资料收集的有机统一。今年，通村水泥路验收是由省公路局统一组织实施，做好工程验收与搞好工程建设同等重要，修好的路能不能顺利通过上级部门验收和及时得到资金划拨极为重要，各乡镇要按照县交通局编制的验收资料蓝本，在开展工程建设的同时抓好验收资料的收集。县交通局要牵头搞好验收资料的收集培训工作，按照县、乡、村三级一路一档的要求，安排专人负责指导乡镇做好资料收集、整理、归档和上报工作。各乡镇要至少明确一名专职资料员对启动实施的通村水泥路建设资料进行收集归档，保证工程的竣工验收和审计。县民生项目特派组要将通村水泥路建设档案资料的收集归档是否完善作为督查的重要内容，确保工程完工、资料完备。
三、强化领导，严格考核，确保全县通村水泥路建设工作取得实实在在的效果
（一）强化组织领导。通村水泥路建设工作是市、县、乡党政一把手工程，各乡镇党政主要领导要亲自挂帅、亲自指挥，不能当“甩手掌柜”。县、乡指挥部办公室和各职能部门，要强化服务意识和协作意识，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的通村水泥路建设工作格局。使全县上下做到心往一处想，劲往一处使，形成加快建设、迅速推进的强大合力。
（二）强化督导考核。县督导组、县督办督查局要切实履行职责，深入基层、深入路段进行明查暗访，认真了解、掌握、及时解决建设过程中存在的困难和问题。我们下去督查不要去找乡镇书记乡镇长，每一条路都是有公示牌的，哪一个负责上面都有，各人下去督查，督查出问题了再去找书记乡长反馈。请县民生项目监督组按照本次省市督查出的问题，逐条道路、逐段进行督查，一周要形成一个通报。没有问题的可以不通报，有问题的就进行通报，没有通报的我们就视为没有问题。通报要做减法、不做加法。是真是假要监督。
（三）强化责任追究。对无正当理由拒不执行县委、政府关于通村水泥路建设的有关文件精神，或者执行文件精神不力，作风飘浮，造成项目受挫、推进迟缓的；对未按“一事一议”办法组织施工队伍，明确劳务补助标准、物资运输、设备采购、租赁、供应、分配、管理使用等，引发群众停工、堵工或上访的；对通村水泥路建设项目补助资金管理不规范，使用不公开、不透明，发生截留、挪用、贪污、虚报冒领等行为的；对通村水泥路建设项目的方案设计、工程质量、工程进度、安全生产、投资控制等未进行监督管理，造成不良影响或严重后果的。由县纪委（监察局）牵头，根据《xx市通村油路（水泥路）建设责任追究办法（试行）》（毕纪通〔2014〕14号），按干部管理权限，对相关责任人进行组织处理或党纪政纪处分，涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。
同志们，我们一定要增强做好通村水泥路建设的责任意识，充分认识通村水泥路建设对农村经济社会发展的重大意义，抓住工作重点，牢记时间节点，以务实的干劲，进一步发动群众，动员一切力量，大干快上，迅速掀起全县通村水泥路建设高潮，确保10月底前全县700公里通村水泥路建设任务全面完成。
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同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县2014年农村危房改造工作启动会议，主要任务是认真分析当前危房改造工作面临的形势，部署2014年农村危房改造工作。下面，我讲三点意见。
一、进一步统一思想认识，切实增强做好农村危房改造工作的使命感和责任感
农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作，是推进农村社会经济发展的重要举措，也是让广大农民群众分享改革开放伟大成果的新的举措。今年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，全国年内改造农村危房260万户。1月16日陈敏尔省长在省人大十二届二次会议上作政府工作报告时指出2014年全省改造农村危房35万户，提出推进农村危房改造、生态移民搬迁、保障性安居工程的深度融合，解决群众“住有所居”的问题。今年5月8日省委书记赵克志到我县调研时强调，省直单位要像帮扶威xx县那样帮扶赫章。按照省委、省政府的安排，省委常委、省委统战部部长刘晓凯主持召开了省直机关加大对赫章帮扶工作的3次专题会议。省住建厅按照省委、省政府的要求，怀着对赫章人民的深厚感情，在抓好其他帮扶项目的同时，从解决赫章住房困难的角度出发，已下达农村危房改造指标10863户（其中，提前实施4449户，新增部分6414户），年内还将新增下达河镇乡1494户农村危房改造指标，明确表示在2015年将全部下达我县剩余的22724户农村危房改造指标，推进我县农村危房改造“整县推进”工作，这对改造我县农村住房条件是一次千载难逢的历史机遇。
自2009年开展农村危房改造试点工作以来，全县已改造农村危房48660户，为20余万群众解决了“住有所居、所居安全”问题。但我县农村危房改造仍还存在着许多问题。一是部分乡镇领导重视不够，没有真正落实乡镇“一把手”负责制，工作力度不强，措施不力，效果不佳；二是政策理解宣传不到位，各乡镇在宣传发动工作实效方面存在很大的差距，部分乡镇、村对农村危房改造有关政策、建房标准、补助标准、准入条件等方面宣传力度有待加强。三是工作进度的推进落实不到位，跟不上全县的步伐。截止目前，2012年安排的农村危房改造任务全县仍还有1804户危改任务未完工。四是执行政策有偏差，指导建房力度不够；存在优亲厚友、弄虚作假、随意定级、审核把关不严等情况。在建房过程中未给危房户提供技术指导，任由危改户修建，没有严格控制好建房面积，致使部分危改户有相互攀比争建宽房大屋现象。五是旧危房未全部拆除，存在安全隐患。六是信息数据录入不够全面、及时、准确。七是工作队伍不稳定，从分管领导到危改办工作业务人员变换频繁，导致对工作的不熟悉、不掌握；对责任不明确、未追究。八是资金管理不规范，财务档案不齐全，资金兑现不及时，滞留危改资金。部分乡镇存在代签、代领、搭车收费、索取回扣等现象。部分乡镇未严格执行危改资金实行“专户管理，直补到户”的政策。
二、明确目标任务，强化工作措施，迅速掀起2014年农村危房改造工作的热潮
各乡镇、各相关部门要高度重视，切实抓好农村危房改造工作，按照2015年底前完成35081户的总任务，今年要完成12357户，各乡镇要迅速启动实施，9月30日前竣工率达70%，10月30日前竣工率达100%。11月10日前完成乡级验收，11月20日前完xx县级验收及考核。在危房改造过程中，各乡镇要进一步总结经验，完善措施，改造对象政策符合率、竣工率、质量合格率、资金兑现率、危旧房拆除率、信息录入率、照片录入准确率都要达100%，档案错误率为0，存疑率控制在1%以内。
一是抓好资金筹措，严格执行补助标准。按照“群众自建为主，政府适当补助”和保持政策的延续性的原则，结合xx县实际，各类对象的补助标准为：五保户一级危房补助2万元/户，低保户一级危房补助1.7万元/户，困难户一级危房补助1万元/户，一般户一级危房补助0.8万元/户，五保户、低保户、困难户、一般户所有二级、三级危房补助0.8万元/户。
二是严格履行程序，确保对象确定准确。农村危房改造对象的确定要严格坚持“住房最危险、经济最困难”优先改造的原则，严格执行公示、审批操作程序，公开、公平、公正地确定改造对象。在农村危房改造工作的操作上，必须按照“农户申请、村级初审、乡级审批、县级审查”四个步骤进行逐级审核，每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要增大工程实施的透明度，坚持危房等级、改造对象、贫困类别、补助资金、建房标准、改造时限“六公开”，接受群众和社会监督；严禁优亲厚友等现象发生，更不允许徇私舞弊。对不符合政策的改造对象必须坚决不予纳入，按程序重新安排给符合政策的贫困农户。各级危改、民政、公安、卫生、计生等相关部门要做好协调配合工作，优先安排符合政策的低保户、五保户、农村独生子女户和二女绝育户、残疾人贫困户、麻风病患者户实施危房改造。
三是严格工程质量，确保安全隐患消除。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。县住建局和各乡镇必须成立质量安全工作小组，明确专人负责质量安全，落实质量安全职责。对建房标准要加强引导和规范，既要防止群众盲目攀比、超标准建房，又要防止改造后住房达不到建设要求，严把选址关、图集关、材料关、施工关、验收关，确保房屋质量和安全。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中的安全适用房屋，真正建成“放心房”、“满意房”，决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。同时，要加大危旧房的拆除力度，对改造房屋竣工通过验收达到入住条件的，要立即组织入住，并坚决将旧危房完全拆除。对旧危房的拆除工作，各乡镇要实行干部包保责任制，切实采取措施限期拆除，对因未拆除旧危房发生的安全事故责任，概由相关包保人员负责。
四是严格资金管理，确保资金安全运行。要严格执行农村危房改造资金“专户管理、封闭运行、专账核算、专款专用、直补到户、县级报账、竣工决算”和“谁签字、谁负责，谁主管、谁负责”的规定，强化监管措施，规范资金管理，严格执行资金请款、报账、决算的规定，及时足额配套改造资金，严禁将补助资金划拨到代建单位或个人账户，严禁代领代扣改造补助资金，严禁搭车收费、扣抵贷款，严禁将改造补助资金用于非农村危房改造项目，严禁截留、挪用、骗取改