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在作风建设动员大会上的讲话
同志们：
这次市级机关作风建设总结动员大会，是市委、市政府新年召开的第一个大会。会议的主要任务是：回顾总结去年市级机关作风建设的成效，研究部署今年加强市级机关作风建设的任务，动员市级机关全体党员干部再接再厉、与时俱进，推动机关作风建设深入开展，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
下面，我讲三点意见：
一、一年来市级机关作风建设的主要做法和成效
2006年，市委、市政府把加强市级机关作风建设作为事关全局的一件大事，高度重视，始终摆在突出位置。春节后一上班，市委、市政府就召开市级机关作风建设动员大会，进行动员部署。会后，市委书记李源潮、市长梁保华和其他领导同志，又分头深入到市级机关17个、局，调查研究，督查检查，具体指导开展作风建设。市委十届八次全会把加强机关作风建设作为贯彻落实党的十六届四中全会精神、提高执政能力的一项重要任务，提出了新的要求。元旦前，市委常委会专门听取了市级机关作风建设情况汇报，明确提出要保持市级机关作风建设的好势头，努力建设高效廉洁的服务型市级机关。
一年来，市级机关各部门各单位按照市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕实现“三个转变”、搞好“三个服务”，建设让人民满意的服务型机关，精心组织，狠抓落实，做了大量工作，取得了积极进展。一是坚持把加强学习教育、提高思想认识摆在首位。通过召开党组（党委）会、处以上干部会、机关全体干部职工动员大会、开展专题学习教育活动等多种形式，引导机关党员干部深刻认识机关存在的因循守旧、与民争利、中梗阻等突出问题的严重危害，深刻认识加强机关作风建设的重要性、紧迫性，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，形成了领导重视、层层发动、人人参与、力求实效的生动局面。二是坚持开门整风，找准存在的突出问题。坚持上下结合、内外结合、领导和群众结合，深入基层调研走访，虚心听取社会各界意见，真心诚意接受基层和群众的批评。各部门、各单位对征集的意见、建议都进行了认真梳理，并且深入剖析存在问题的根源和危害，找准整改的着力点。三是突出重点，切实把整改工作贯穿作风建设的始终。按照市委、市政府立足整改、重在整改的要求，坚持边学边改、边查边改、边整边改，一开始就把整改摆在突出位置。对基层和群众反映的问题，不回避、不掩饰、不护短，能整改的立即进行整改，条件不具备的积极创造条件进行整改，使作风建设迅速见效。各部门、各单位在改善服务态度、推行政务公开、提高办事效率、转变管理方式、规范行政行为、坚持廉洁从政等方面提出了1000多条整改措施，并明确责任部门、责任人、整改目标和整改时间，一项一项抓落实，使整改工作真正落到实处。四是精心组织好评议活动，把人民群众评议机关作为推进机关作风建设的强大动力。按照人民评判、科学合理和公正公开的原则，在认真学习借鉴各地开展机关作风评议的做法、充分征求市级机关各部门及市县基层的意见基础上，市级机关作风建设领导小组及其办公室制定了《市级机关作风建设评议方案》，组织全市干部群众代表1万余人，对82个市级机关、局级单位和中央部门管理单位进行评议，在各地、各部门的大力支持和参评人员的积极配合下，评议工作顺利进行，基层、群众和社会各界对开展人民群众评议机关活动反映良好。
总体上看，去年市级机关作风建设力度大、影响广、成效明显，受到全市上下的高度关注和广泛好评。从刚刚结束的万人评议市级机关作风建设活动情况看，在回收的10312份评议表中，对市级机关作风建设的总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%，两者合计为99.30%。与2004年6月领导小组办公室在13个市辖市及部分县（市、区）组织开展的市级机关作风建设问卷调查情况相比，满意和基本满意率合计提高了4.73个百分点。市级机关作风建设的成效，主要表现在以下几个方面。一是促进了观念转变，建设服务型机关意识普遍增强。基层普遍反映，市级机关作风建设开展以来，机关广大干部职工思想进一步解放，精神面貌有了很大改变，服务发展、服务基层、服务群众的责任意识明显增强，工作的积极性、主动性、创造性有了较大提高。二是促进了职能转变，简政放权、行政审批制度改革有了新的突破。市级机关深化行政审批制度、财政体制、投资体制等各项改革措施稳步推进，在第二轮行政审批制度改革中，市级机关共取消了市级设定项目227项，减幅达67.6%。三是促进了作风转变，在坚持依法从政、提高办事效率和服务水平上有了明显进步。各部门各单位进一步健全各项规章制度，坚持以制度管作风、管干部，保证机关干部依法行政、按章办事；普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，不少窗口单位还实行一站式审批、一条龙服务，增强了办事透明度，提高了办事效率，降低了行政成本。这些实实在在的措施，受到了基层普遍好评。
一年来的实践充分说明，市委、市政府加强市级机关作风建设的决策完全符合实际，符合民心民意，符合0加快推进“两个率先”的需要，我们要坚定不移地继续贯彻落实。一年来的实践，也为我们进一步加强机关作风建设积累了经验，提供了启示：一是必须按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为机关作风建设的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头，切实把机关作风建设摆到突出位置，以求真务实的精神抓好作风建设。三是必须坚持把整改贯穿作风建设的始终，用整改的实际成果取信于民。四是必须坚持以加强作风建设为重要载体，大力促进机关各项工作的改革创新，着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议、监督机关作为强大动力，以人民满意作为衡量机关作风建设的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设，逐步建立健全机关作风建设的长效机制。对这些经验，我们在今后作风建设的实践中，要继续坚持和完善。
二、突出重点，抓住要害，进一步解决市级机关作风建设中存在的突出问题
去年，市级机关作风建设虽然取得了很大成效。但必须清醒看到，这些成绩还是初步的，与市级机关承担的责任相比，与基层和群众的期盼相比，还有很大的距离。这次万人评议活动中，社会各界提出了6948条批评意见和建议。这些意见和建议概括起来，主要是四个方面：一是部分机关部门和单位思想还不够解放，观念仍较保守，创新意识不强。缺乏主动服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识，部门本位、与民争利的现象依然存在。二是一些部门和单位的领导在科学决策和依法行政的能力上亟待提高。有的对落实科学发展观认识不到位；有的对改革发展稳定中出现的新情况新问题研究不够，对基层工作指导不得力；有的制定政策文件脱离基层实际，缺乏科学民主的决策程序；少数行政执法部门执法不公、行政不作为和乱作为现象比较突出；少数垂直管理部门条条框框较多，支持和服务地方经济发展的积极性、主动性亟须提高。三是官僚主义、形式主义在一些部门和单位还较为严重。有的要求基层较多、走进基层较少、调查研究流于形式、工作浮于表面；有的办事拖拉，相互推诿扯皮，不肯主动承担责任；有的文件多、会议多、各类考核评比达标活动多。四是一些部门和单位党风廉政建设责任制落实不到位，对党员领导干部权力行使缺乏有效监督。极少数党员领导干部以权谋私，严重违纪违法，造成了很坏的影响。对上述四个方面的问题，各部门、各单位要结合各自实际，采取有力措施，切实加以解决，以更高的标准推动市级机关实现“三个转变”、搞好“三个服务”，努力建设人民满意的服务型机关。
一是要进一步解放思想，着力促进机关工作的改革创新。解放思想无止境。这次群众评议中，反映市级机关观念比较保守、创新意识不强的意见仍然较多。一些部门和单位，仍习惯于计划经济的思维方式，习惯于行政命令的方法手段，不善于用民主法制的机制推进工作，不善于用市场经济的办法解决问题，往往是有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干。究其根源，首要的还是思想解放不到位。要适应0经济社会发展进入新阶段的需要，适应科学执政、民主执政、依法执政的新要求，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步推进思想解放、观念更新。凡是有利于富民强市、实现“两个率先”的观念和举措都要积极推行；凡是有利于转变机关职能、改进机关作风、提高机关效率的观念和举措都要热情鼓励；凡是有利于调动基层和群众积极性，激发全社会创造活力的观念和举措都要大力支持。要坚决克服思想麻木、因循守旧、不思进取等顽固思想障碍，坚持以创新的思路破解发展难题，以改革的举措破除体制障碍。要从提高机关干部素质入手，促进思想解放。继续推进学习型机关、学习型干部队伍建设，通过大规模训练干部，切实解决机关干部队伍中眼界、知识和能力与形势任务不相适应的问题，努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质机关干部队伍。
二是要进一步推进科学决策，实行依法行政，着力提高机关的服务效能。从这次全市干部群众代表评议市级机关作风建设的情况看，反映门难进、脸难看，服务态度方面的问题已明显减少，意见较多的是服务效能低、政策制定不科学、依法行政不严格等方面的问题。这既是进一步推进市级机关作风建设的重点，也是提高市级机关执政能力和行政能力的重点。要大力推进体制机制创新。继续把行政管理体制和行政审批制度改革作为转变职能的关键，进一步精简审批项目，规范审批行为，创新审批方式，切实解决制约机关服务效能的体制性障碍。要坚持科学决策。把深入实际调查研究作为决策的必须环节，把民情民意作为决策的重要依据，把严格遵循程序作为决策的基本要求，自觉遵循客观规律，尊重基层和群众的创新创造，实行科学决策、民主决策，防止盲目决策，减少决策失误。要严格依法行政。按照建设法治政府、责任政府、服务型政府的要求，切实解决机关中存在的乱作为、不作为问题，加强对权力的监督和制约，克服行政行为的随意性，增强行政行为的公信力，努力提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，全面提高机关的服务效能。
三是要进一步克服官僚主义、形式主义，着力弘扬求真务实之风。官僚主义、形式主义严重败坏机关形象，严重损害党群干群关系。当前，官僚主义、形式主义在市级机关仍有不同程度的表现，有的还相当严重，这是基层群众对机关不满意的突出原因。“官本位”意识、主观主义、部门本位和部门私利，是官僚主义、形式主义的根源。市级机关各部门各单位，要从领导干部做起，以搞好“三服务”为己任，牢固树立“领导就是服务”的意识，心甘情愿地做人民的公仆。要切实改进领导方式方法，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风，少开会、开短会、讲短话。要牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实作风，坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意，切实解决群众关心的热点难点问题，坚决反对搞哗众取宠、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要建立和完善人民群众评议机关的制度，把基层和群众的评议作为改进机关作风，克服官僚主义、形式主义的重要力量，促进市级机关更好地为基层和群众服务。
四是要进一步加强党风廉政建设，着力建设一支清正廉洁的市级机关干部队伍。加强对各级领导干部的教育、管理和监督，防止权力腐败，是这次评议中反映最集中的一条。这充分说明，坚决反对和防止腐败，仍然是人民群众最关心的一个问题，反腐败一刻也不能放松。我们要认真总结和吸取徐国健、章俊元等案件的教训，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，进一步落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，更加全面有效地推进反腐倡廉工作。要继续在加强教育上下功夫，使机关党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，进一步强化做人民公仆、受人民监督的观念和意识，自觉地把坚持立党为公、执政为民的要求落实到从政行为中。要继续在完善制度，建立健全让权力在阳光下运行的体制机制上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制、干部人事制度等四项改革；进一步规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、产权交易、政府采购等四项制度，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的途径。要继续在加强监督上下功夫，认真贯彻落实党内监督条例，把领导班子特别是主要领导干部作为监督的重点，强化党内专门机关的监督，强化班子内部的监督，强化党员的民主监督，强化社会监督，促进领导干部廉洁自律、用权为民，防止权力失控、决策失误和行为失范。
三、加强组织领导，推动市级机关作风建设健康深入发展
市级机关作风建设涉及到市级机关的各个部门和各个单位，涉及到机关工作的各个方面，是一项长期的系统工程。各部门各单位要坚持不懈地把机关作风建设摆在重要位置，加强组织领导，狠抓措施落实，务求取得实效。
要把机关作风建设和保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来。明天，中央将召开保持共产党员先进性教育活动动员大会。市委也将开会进行部署。各部门各单位在开展党员先进性教育中，要认真对照社会各界评议市级机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关作风建设深入开展；通过机关作风建设，促进先进性教育活动顺利开展。
要把运用现有经验和创造新的经验紧密结合起来。在加强机关作风建设实践中，各部门各单位积累了不少好的工作方法和经验。要把这些经验总结好、运用好。同时，要结合新的实践，创新观念、拓宽思路、改进工作，努力创造新的经验。市级机关作风建设领导小组及其办公室要通过多种形式，做好经验的交流和推广工作，指导作风建设深入发展。
要把加强教育和制度建设紧密结合起来。改进机关作风，教育很重要，制度是关键。要继续加强思想教育，增强机关干部的政治意识、大局意识和服务意识。要把制度建设作为根本，进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制等，用制度巩固和发展机关作风建设的成果，保证机关作风建设的长远发展。要健全和完善机关作风建设的组织领导制度和工作制度，把作风建设纳入各单位年度工作的考核范围，作为考察领导班子和领导干部的重要内容，作为评价机关干部工作实绩和表现的重要依据。要完善市级机关作风建设监督点制度，及时把人民群众的意见和要求收集上来，加强基层和群众对市级机关作风建设的监督。要在总结经验的基础上，进一步完善社会各界评议市级机关作风的制度。在评议活动的组织安排上，今后将每两年开展一次集中评议。在评价体系方面，逐步把社会评议与日常考核相结合，把作风建设成效的横向比较和纵向比较相结合，努力使评议和考核机制更加科学合理。
要把加强作风建设和推动工作紧密结合起来。机关作风建设的成效，最终要体现在机关工作水平和服务能力的提高上。市级机关各部门各单位要把加强机关作风建设同本部门的工作实际、班子建设和队伍建设实际结合起来，同加快推进“两个率先”的实际结合起来，以抓好整改为重点，着力推动机关各项工作的改革创新。要针对基层和群众反映强烈的问题，认真开展调查研究，找准问题的症结所在，分清哪些是属于工作不到位、服务不到位的问题，哪些是属于体制、机制和制度层面的问题，并采取相应的措施加以解决。对服务方面的问题，要坚持以人民满意为标准，从严要求、规范管理、加强监督、严格考核，做到勤政高效、依法行政、清正廉洁。对制度层面的问题，要坚持按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以改革的精神推进职能转变和制度创新，推进机关工作方式和方法的创新。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想、求真务实，奋发进取、乘势而上，深入推进市级机关作风建设，为实现“两个率先”，建设以人为本、全面协调可持续发展的而努力奋斗。
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