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在全县重大项目建设推进会上的讲话
认清形势正视问题集中突破确保全年经济社会发展各项目标任务全面完成
认清形势 正视问题 集中突破
确保全年经济社会发展各项目标任务全面完成
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崔同富
（2013年8月28日）
（根据录音整理）
同志们：
今天上午，大家到今年实施的XX县区附近4个重大项目建设现场进行了观摩。从总的情况来看，重点项目推进很快，各挂钩领导、各有关部门尽职尽责，切实帮助协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题，形成了齐心协力抓项目的良好态势。下午，我们又在这里召开会议，其主要目的就是进一步分析问题、查找问题，从而找到破解问题的方法，进一步加快重大项目建设进度，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，县发改局XX县区统计局分别作了发言；陆勇县长分析通报了全县经济运行情况，对下半年工作进行了安排部署，希望大家抓好贯彻落实。下面，结合全县实际，我讲三点意见：
一、进一步认清形势，坚定跨越发展目标不动摇
当前，我国经济运行形势总体平稳，上半年gdp增长7.6%，主要指标仍处于年度预期的合理区间，这是国家主动宏观调控的结果，但是全国经济环境还是错综复杂。目前，国家经济政策的核心要点是“不出台经济刺激措施、实行结构性改革、金融去杠杆化”三个方面，下半年宏观经济政策注重“稳增长、调结构、促改革”的结合，促进经济转型升级。虽然上半年我县经济实现稳健增长，多数主要经济指标符合预期，但受当前国内外发展环境的影响，加之我县的工业基础相对薄弱等因素，就目前而言，我县经济保持持续快速增长还存在着一些问题：一是固定资产投资持续快速增长难度较大，项目开工率偏低；工业投资占的比例较低；城市拆迁改造难度加大。二是工业经济持续快速增长面临考验，去年下半年规模以上工业增加值基数相对较高；新的增长点少；受经济下行等因素影响，我县诸多企业出现产值下滑、增速放缓趋势。三是受消费需求不旺等因素影响，消费需求稳定增长面临较大压力。四是农村重点工作存在不平衡、不同步的现象。可以这样说：目前我们肩负的使命更加艰巨，发展的压力更加巨大，固步自封绝对不行，思想观念不转变绝对不行，发展速度不加快绝对不行。针对当前发展形势严峻、任务艰巨的现状，在推进工作中迫切需要增强三种意识：
一是要增强危机意识。刚才统计局通报了我县各项经济指标完成情况，从上半年全县主要经济指标完成情况来看，我县发展靠后，全县地区生产总值完成19.27亿元，绝对数在全州第5位、排全省129个县市中第71位；全县实现工业增加值6.4亿元，同比增长24.3%，增幅高于全州平均水平4.2个百分点。1至7月规模以上固定资产投资完成17.52亿元，排全州第4位；财政总收入完成3.05亿元，下降0.6%，排全州第5位；地方财政收入完成1.6亿元，排全州第6位；城镇居民人均可支配收入9736元，排全州第5位；农民人均现金收入2012元，排全州第2位。总体上全县经济社会发展处于全州中等偏下水平，要完成今年的县域经济争先进位各项目标任务难度较大。但是，我们要坚定信心，奋力冲刺。如果我们再不调整工作状态，加大工作力度，加快经济发展，就可能被甩在全州全省后面。
富宁经济仍属于投资拉动型经济，县域经济仍是项目经济，增投资必须抓项目，促发展必须抓项目。但从刚才陆县长通报的情况看，形势不容乐观，我县在实施的项目过程中，还存在项目储备不足、项目整体进度不快、破解项目建设难题能力不足等问题，当年投产、当年见效的项目少。目前，我县水、电、路等基础设施还很薄弱，工业经济刚刚起步，主要靠促进消费来拉动经济是不奏效的，所以，加大投资仍然是我县发展的主要动力。如果全县重大项目建设上不去，就会导致县域经济发展指标在省州争先进位中排名退位。希望大家要时刻有强烈的危机感和压力感，有等不起和慢不得的紧迫感，用前所未有的力度和举措开创新局面。
二是要增强责任意识。什么是责任。不会干，努力学，这是责任；认真干，不懈怠，这是责任；干不完，不罢休，这是责任；没干好，重新干，这是责任；干坏了，勇于承担，不推卸，这更是责任。怎样才能担负起这种责任。把我们确定的31个重大项目紧紧抓在手上，以执政为民的责任感、进取心，以造福为民的紧迫感、使命感，抓紧抓好，抓出成效，就是我们的责任；说实话、出实招、办实事，以扎扎实实的工作和实实在在的业绩向党和人民交一份满意的答卷就是我们的责任；以群众的所急、所盼、所忧为导向，关注民生，善谋民利，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众得到更多看得见、摸得到、享受得到的实惠，就是我们的责任。一句话，强县惠民就是我们的责任。
三是要增强机遇意识。从国家的宏观政策来看，一系列简政放权、强化市场、放松管制、完善市场经济体制的经济政策和改革措施正陆续推出，从“营改增”扩容提速到盘活财政存量资金，从压缩中央政府一般性支出到放开贷款利率下限，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，以及削减行政审批事项。这些措施，体现的是要通过制度改革来激发市场活力，促进经济长期持续健康发展，必将对中国经济升级发展起到更大的拉动作用。我们必须认真研究分析，抓住国家的政策，争取主动；从省内看，增加投资加快发展还是主要任务，李纪恒省长在省委九届五次全会上对全年经济社会发展作出有效扩大投资需求、促进工业稳中有升、加大力度发展农业等十个方面的工作部署。并于今年相继出台了“产业建设年”3年计划、加快服务业发展3年计划、综合交通基础设施建设攻坚战及全面打响“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役等一系列政策，建设滇东产业园区等一系列措施都是在加快发展，发展就是第一要务，这必将为加快我县经济发展注入新的动力和活力；从州县内看，文山作为边疆民族贫困地区，国家实施新一轮西部大开发、支持云南建设桥头堡和加大石漠化连片土区扶贫攻坚力度的政策导向不会变；州政府与广西XX市签订了区域经济合作协议，提出“桂铝入滇、滇电入桂”战略，为我县建设跨省边境经济、打造临海产业园富宁园提供了广阔的空间；云南东大门、富宁港的建设也给我们提供了难得的机遇；我县资源丰富，外来投资兴企加快发展的基础进一步夯实；当前各项经济指标完成较好，为我们全面或超额完成今年的目标任务和做好明年的各项工作奠定了坚实基础。加之近年来我县发展速度持续加快，全县上下思发展、盼发展、谋发展的浓厚氛围，这些都是我们的优势所在、潜力所在、希望所在，各级各部门要深入研究形势、研究政策、捕捉信息，继续依托大项目、促进大发展、实现大跨越。
二、进一步强化措施，全面完成发展任务不打折
现在距年底还有四个月，中间还有“十一”长假，有效工作时间非常短，各项工作任务非常重，不采取严厉措施是要出问题的，必须把精力转移到工作落实上来。各乡镇、各部门一定要紧紧抓住第三季度项目建设的黄金期，进一步强化措施，认真落实好县委、县政府年初的各项工作部署，确保又好又快地完成全年各项发展目标任务。
（一）抓关键环节，在推进县域经济争先进位中实现突破。要按照省委、省政府“加快发展、争先进位”的总体要求，努力完成“争先进位”各项考核指标。我们的奋斗目标是保持2012年各项争先进位经济指标在省州排位名次，力争2013年各项指标实现争先进位。从当前完成的各项任务目标来看，压力不小、困难不少，但既定目标绝不能动摇，必须完成。各单位要逐项逐条对照全年目标找差距，清楚自己在全州全省所处的位次，把余下的目标任务分解量化，具体落实，倒排进度，倒计时间，全力赶超。县委政府督查室要以此作为后几个月工作的重中之重，该扣分的决不含糊。生态环保、安全生产、消防安全、食品药品安全、社会稳定、党风廉政建设等综合指标相关部门也要全力以赴，把一票否决风险降到最低，杜绝“一票否决”情况的发生。同时，主动适应统计方法的新变化，迅速同上级部门搞好对接，把一些细节问题提前处理好。要做到口径一致，各口上报数字要提前与统计局沟通。
（二）抓项目建设，在扩大投资总量上实现突破。经济工作虽然纷繁复杂，但对我县来讲，关键的问题只有一个，这就是投入。从上半年拉动经济的三大因素来看，外贸出口基本没有，拉动能力不强；由于城乡人均收入还不高，消费需求对经济的拉动也十分有限。我们还是一个投资拉动型经济，经济发展的增量在项目，我们必须紧紧抓住这个关键。县四套班子要继续认真执行31个重大项目县处级领导挂钩制，及时协调解决好项目推进中遇到的困难和问题，着力加快在建项目建设进度。牵头部门对实施的重大项目，发现问题要加强请示汇报，不要久拖不决、久推不进；要狠抓项目落地，切实做好已签约项目的跟踪、跟进，推动协议项目尽早落地。同时，要充分利用年内剩下不多的时间，开展一次重大项目建设攻坚活动。请各位县级领导，就自身联系项目的推进情况、存在问题和推进举措等，尽快进行全面摸底，明确责任，加快推进。各有关部门要加大项目资金争取，紧盯国家政策投资动向，积极与国家、省、州相关部门衔接，充分利用各项优惠政策和相关信息，精心筛选和包装项目，把握申报时机和程序，积极向上争取各类资金项目，不断增强全县经济社会发展活力。争取上级资金还为“零”的单位，要加大跑省进州力度，看看今年年底还有哪些项目、资金可以争取，看看明年国家和省的盘子里都有哪些项目，千方百计要往里挤。同时，目前已完成年度争取投资任务的单位不能自满、更不能懈怠，要保持良好势头持续向上争取更多的项目和资金。
（三）抓工业经济，着力在工业跨越发展上取得突破。富宁经济能否实现跨越发展，重点看工业，关键看工业，难点在工业，突破点在工业。要坚持把工业园区建设作为推动跨越发展的载体，加快园区基础设施建设，健全完善园区功能配套建设，积极鼓励引导企业“迁企入园”，特别是金泰得公司，已经得到了华立集团总部的重视，一定要抓住机遇，加快搬迁技改的各项准备工作。以矿产资源“两整一提高”为契机，引进有实力、有技术、有责任的大企业到我县综合开发，着力提升矿业经济效益。积极学习外地先进经验，以云南建设临海产业园为契机，加快我县“滇桂经济合作区”规划建设，促进“桂铝入滇”，建设以氧化铝、电解铝、高性能铝材加工为重点的铝工业基地。充分利用劳动力丰富的优势，出台更加优惠政策，引进一批家具、服装加工、动漫玩具、五金加工等劳动密集的轻工制造项目落地，加快建设投产，把富宁建成“云南承接东部产业转移的前沿示范区”。力争今年全县工业总产值达47.8亿元以上，工业增加值达16.1亿元以上。
（四）抓招商引资，着力在对外开放上取得突破。牢固树立抓招商引资就是抓发展的理念，县招商局要做到抓住一个紧盯一个，尽快让项目落户富宁，千方百计提高招商引资实效。一是要把加工业和劳动密集型产业作为今后招商引资工作的重中之重来抓，利用好东部产业转移加速的机遇，积极“走出去”，与东部沿海地区实力雄厚、产业先进、科技含量高的优势企业联系对接，努力“请进来”，促成一批优势企业和项目尽快进入园区，落地建设。二是充分发挥我县驻昆办的桥梁纽带作用，加强与在外能人的联络，通过委托招商、乡情友情招商，与更多的大企业、大客商建立起正常的招商合作关系；要不断扩大对外开放水平，进一步加强对外交流合作，围绕“桥头堡”战略功能定位和重点，加快田蓬中越边境商贸互市项目建设，推进田蓬口岸商贸发展；三是继续加强与越南同文、苗旺，上海虹口、广东乳源等友好县（市、区）的经贸合作和友好往来，主动融入西江经济带、北部湾经济圈、泛珠三角区域合作、中国—东盟自由贸易区，促进优势互补、战略互动，加快区域经济一体化进程。四是要营造人人是招商引资主人的良好氛围，全县广大干部群众特别是领导干部要强化人人都是投资环境、人人都要招商引资的意识。各级领导干部要从我做起，带好头，做表率，切实把思想转变到“人人都是招商环境、事事关系招商引资”上来，努力实现招商引资新突破。
（五）抓城镇建设，力争在城镇化和美丽乡村上取得突破。众所周知，城镇化建设是今后我国推进经济发展的重要抓手，今后国家在城市基础设施建设方面的资金投入会逐年增多。作为我们县来讲，一是加快县XX县区建设。要着力打造宜居城市。城市也好，城镇也罢，首先要有赖以生存和发展的多元化产业吸聚民众，然后要有安全感，有益于健康的居住环境，如此才能吸引越来越多的人群，城市才更有活力。要以“柔情富宁、休闲壮乡”的文化定位和“生态园林城市”建设为目标，认真做好城市的布局规划，明确开发区和控制区域，不断提高规划的档次和水平。要继续以XX县区改造和东南片区开发建设为重点，统筹抓好市政建设，力争启动民族运动场等一批项目建设。要加快房地产开发，督促房地产企业加快施工进度，确保投资增量。要加大县XX县区“两违”整治力度，确保“两违”整治工作取得进一步突破。要继续抓好XX县区“整洁”行动，保持良好市容市貌。强化城市户籍改革，加大“农转城”工作，促进农村人口向城镇集中，增加城市人口，加快城市化进程。二是认真经营好政府融资平台，创新融资方式，努力融到资金把环城路修通，不断拓展我们城市发展空间。三是加快美丽乡村建设。加快新农村建设，积极争取项目资金投入，进一步扩大村庄整治范围，引导农民和社会各方面增加投入，着力改善村容村貌。
（六）抓“三农”规划实施，着力在提速“三农”工作上取得突破。当前，全县“三农”发展大规划编制已完成，现在最关键的就是要抓好组织实施。要继续推进特色农业发展，构建以甘蔗、油茶、八角、速生丰产林、水产养殖五大特色产业为主的农业产业体系，推动农业产业结构优化提速，实现农业增效、农民增收。进一步加强宣传，多种方式并举，营造全社会关注、支持、监督“三农”发展大规划实施的良好氛围。要深入探索确权登记的思路和办法，不断优化、规范相应的业务办理流程，明晰产权关系，稳步推进“三权”确权发证工作。要重视“五小水利工程”建设、小水源点和水库资源的开发利用，千方百计解决一家一户的人畜饮水、农业灌溉等生产生活用水困难问题。要进一步加快农民专业合作社发展，实现农产品的规模化、商品化、标准化、品牌化。要加大涉农龙头企业培育和引进力度，延伸农产品加工产业链，提升附加值，真正把资源优势变成产业优势，把产业优势变成产品优势，把产品优势变成市场优势。要将“三农”大规划编制实施与全县工业化和城镇化工作有机结合，通过“三农”大规划项目建设助推全县工业化和城镇化进程。
三、进一步转变作风，强化执行抓好落实不懈怠
完成今年的各项目标任务，关键在领导，关键在单位一把手，核心在落实。各乡镇、各部门一定要树立全局观念，真正做到想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事。
（一）要想干事，突出解决观念问题。想干事，是推动经济跨越发展的前提和基础。我县的发展虽然取得了一定成绩，但是面对兄弟县市你追我赶、竞相发展的态势，我们绝不能盲目乐观、沾沾自喜。各级领导干部要把解放思想摆在更加重要的位置，在全国、全省、全州的大局中审视自我，以宽广的眼界、创新的思路、更高的要求来谋划工作，以思想的大解放、观念的大转变、思路的大拓展，促进经济社会的大发展。
（二）要敢干事，勇于直面深层矛盾。我县干部队伍总体是好的，在全面建设小康社会的实践中发挥着重要作用。但是我们也要看到，有一些干部干工作怕承担风险，挑肥拣瘦，遇到矛盾绕着走，碰到问题不敢抓，干事没劲头，落实没力度。归根结底，就是缺少担当，不敢干事。实事求是地讲，目前我们正处在转型发展的关键期，许多不确定性因素很多，有些工作也确实是烫手的山芋，“两整一提高”、XX县区改造、征地工作、普阳煤矿技改扩建等工作问题，如果没有足够的魄力去干事，就什么事也干不成。作为领导干部一定要敢字当头、干字为先，只要是符合科学发展观要求的，有利于激发创造活力、推动跨越发展的事情，就要大胆地试、大胆地闯，敢担风险，敢走新路，敢出实招，敢谋大事，真正形成勇于担当、敢做善成的崭新风尚。
（三）要会干事，着力破解发展难题。想干事是一种态度，敢干事是一种精神，善谋事是一种水平，会干事是一种能力。每一位干部特别是领导干部，不仅要有想干事的意愿，敢干事的胆识，善谋事的识断，更重要的还要有会干事的本领。做到会干事，至少要提高四种本领：一是提高学习的本领。人的本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。各级领导干部既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，也要向专家学者学习。二是提高谋划的本领。谋划是一个领导者必须具备的核心能力。各级领导干部在谋划各项工作时，必须着眼全局，坚持吃透上情、熟悉下情、借鉴外情，把地方经济社会发展置于全局工作中去思考，联系全局部署去谋划。三是提高突破重点工作的本领。紧紧抓住牵动全局的重点工作、事关长远的重大问题、关系群众切身利益的重要任务，集中力量实现突破。要对照“争先进位”各项指标，认真查找其短板、薄弱环节、主要矛盾，进一步明确关键点、着力点和突破口，着力破解发展资金怎么融、重点项目怎么上、特色产业怎么强、居民收入怎么增、贫困人口怎么减等突出难题，下功夫解决发展不足、发展不快、发展不优的问题。四是提高做群众工作的本领。要及早做好开展党的群众路线教育实践活动的各项准备工作，牢固树立宗旨意识，时刻把群众的安危冷暖放在心上，带着深厚感情去做工作，进一步密切党群干群关系，巩固好我们的发展基础。
（四）要干成事，强力推动工作落实。要把干成事作为最重要的标准，在谋划经济跨越式发展上有所作为，在推进项目建设上有所作为，在带领群众脱贫致富上有所作为。要进一步强化工作责任，县级领导干部要进一步率先垂范，对各自分管的领域和工作，对联系的重大项目，要牢牢抓在手上，亲自谋划、亲自调度、亲自督查，不见成效不放手。对重要决策的落实、重点工作的开展、重大项目的实施，县委政府督查室要随时掌握动态，及时通报情况，保证抓一项成一项，干一件成一件。要把干成事作为评价和使用干部的重要依据，牢固树立正确的用人导向，旗帜鲜明地支持和使用敢担当、有本事、踏实肯干的干部，让真正优秀的干部出得来、用得上，使广大干部都把精力和心思真正用到干事创业上，为经济发展提供强有力的组织保障。
（五）要不出事，切实做到干净干事。不出事，核心就是要我们始终保持同人民群众的血肉联系，下大力气改进作风，下大力气解决腐败问题。全县上下一定要坚决贯彻落实好中央“八项规定”，坚持和发扬艰苦奋斗精神，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要进一步推进政府职能转变，认真开展效能风暴和先锋引领等行动，坚决整治庸、懒、散、慢的现象，坚决整治不作为、乱作为的行为，通过软环境的打造和建设，不断提高工作效率和服务质量。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全确保干部不出事的监督管理机制。各级领导干部要防微杜渐、警钟长鸣，时刻清醒地用一些腐败案例人警示自己，踏踏实实做人，干干净净干事。
同志们，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；战胜新的困难，才会实现新的发展。让我们把思想和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，以更加振奋的精神，更加务实的态度，推动全年各项目标任务的圆满完成，不断开创全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。
谢谢大家。
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