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县长在资产融合推进会发言
同志们：
根据市委、市政府的统一部署，今天在这里召开全市集体资产融合工作推进大会。会议的主要任务是：进一步统一思想、提高认识，明确目标、强化落实，全面推进我市集体资产融合工作。等会汤副书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好集体资产融合工作在任务、目标等方面进行部署。
一、明确目标，落实任务
我市自2011年下半年开展行政村规模调整以来，在组织制度的建立完善、集体资产的管理和村庄的统筹规划等方面做了大量的工作，成效明显，值得充分肯定。但是，我们也应该清醒地看到村规模调整后的资产融合情况和后续发展还存在的一些问题，特别是集体资产融合难的问题，突出表现在：并村不并帐，并村不并心，原村一本帐、一本帐，各有各的报帐员；我多你少不肯并，我少你多难以并，我是现金你是资产难以并，形不成合力，得不到发展，已严重影响到各项工作的开展、各项事业的发展和农村社会的稳定和谐。可以说，资产融合工作已成为村规模调整后续完善工作的重中之重，抓紧做好这项工作已显得十分迫切。
（一）总体目标
2011--2011年，各乡镇（街道）每年要完成不低于集体资产由“差别融合法”转为“直接融合法”工作任务的30％。至2012年底，基本完成全市集体资产融合工作。至2013年底，全面完成集体资产融合工作。有条件的乡镇（街道）要力争提前完成集体资产的融合工作。（这里，我要说明一下，2011年底行政村规模调整时，资产融合主要采用以下两种方式：一是采用直接融合法，但没有真正做实做透，与直接融合法的标准距离还很大；二是差别融合法，当时为了顺利推进行政村规模调整工作，作了技术处理，上报时取名为“直接融合法”）
（二）基本原则
集体资产融合工作任务重、涉及面广、政策性强、情况复杂，各乡镇（街道）要按照“因村制宜、分类指导、尊重民意、促进发展”的要求认真做好这项工作。具体要把握好以下六条原则：
一是坚持公开、公平、公正的原则。充分发扬民主，依靠群众，把做好集体资产融合与推进村民自治、扩大村务公开相结合，广泛发动村民群众积极参与、支持和配合，监督集体资产融合工作按政策规定执行。
二是坚持把化解村级债务和集体资产融合有机结合的原则。通过积极化解原村债务，有效制止新债的发生，促进集体资产的融合；对集体资产完全融合的村，在化解债务上给予财政资金奖励和补助。
三是坚持党员干部带头的原则。严肃组织纪律，规范操作行为，不准敷衍塞责、消极应付，不得弄虚作假、隐瞒事实真相。
四是坚持“先易后难、循序渐进、积极稳妥、确保稳定”的原则。
五是坚持依法办事、规范操作的原则。各乡镇（街道）一定要谨慎操作，不搞强迫命令、不搞一刀切。集体资产融合方案必须通过合法程序，经村民民主讨论决定。
六是坚持富村帮穷村、强村带弱村的原则。积极提倡和树立“富帮穷、强带弱、大帮小”的和谐理念。
（三）方法和步骤
1.2012年工作安排
根据市委、市政府的总体安排，今年是实施五年行动计划的开局之年，良好的开端，是成功的一半，做好今年的工作对于工作能否全面完成，具有十分重要的意义。
从现在开始到年底已不到半年时间，根据市里的要求，全市所有的乡镇（街道）要全面完成“直接融合法”村资产的真正融合工作。开展这项工作从表面上看并不难，但要真正做好并不轻松，有相当难度，压力很大，担子很重。由于2011年行政村规模调整时，因时间紧、任务重、工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂等原因，许多深层次的问题和矛盾并未真正涉及和摆上议事日程，但经过近两年的运作，许多问题和矛盾已逐步暴露出来，严重影响新农村建设和农村社会的稳定。为了完成今年“直接融合”村资产的真正融合工作，我们必须按照市委、市政府的统一部署，分四个阶段开展工作：
（1）统一思想、组织部署阶段。要求各乡镇（街道）在8月20日前开好集体资产融合工作动员会议，及时传达市里的决策部署，大力宣传做好集体资产融合工作的重要意义，明确基本原则和总体目标，统一思想，形成共识，在全市上下形成浓厚的工作氛围，在融合中求得团结，在融合中谋得发展，在融合中实现和谐，在融合中确保稳定。
（2）调查摸底、制订方案阶段。要求各乡镇（街道）在8月30日前按照市里的统一部署和要求，成立领导小组和工作机构，落实专职人员，明确工作职责，并及时召开有关会议和业务培训。根据市委、市政府的总体目标要求，认真分析集体资产融合状况，摸清各村的底子，并结合今年的工作任务，对各村进行分类排队。同时，严格按照2011年行政村规模调整时，经村民﹙社员﹚代表会议表决通过的资产融合方案的规定，制定集体资产融合的工作计划和实施办法，并上报市级村集体资产融合工作领导小组办公室审核。
（3）分类指导、稳步实施阶段。要求各乡镇（街道）于9月1日至10月31日，按照经市推进行政村规模调整后续完善工作领导小组审核同意后的方案，对本辖区内采用“直接融合法”的村，加大工作力度，在确保2011年行政村规模调整时资产融合方案不变的前提下，可根据各村的实际情况，创新工作思路，创新方式方法，并按照市委、市政府“五统一”的要求，切实做好计划内的集体资产融合工作，真正做到每个一支笔、一本账、一个钱袋子的要求，实现并村、并资、并心，共谋发展。
（4）总结完善、考核验收阶段。为检验村级集体资产融合工作成效，从11月1日起至12月底，市推进行政村规模调整后续完善工作领导小组将对各乡镇（街道）集体资产融合工作进行逐个考核验收。
对只采用“承认差别融合法”而无“直接融合法”村的乡镇（街道），今年的工作任务主要是做好舆论宣传、调查摸底、排队分析、前期准备等工作，为明年开展由“承认差别融合法”转为“直接融合法”的资产融合工作作好前期准备。在此基础上，对条件成熟的村提前做好转化工作。
2.2011年至2013年的工作安排
从明年开始起的四年时间内，各乡镇（街道）要做好由“承认差别融合法”转为“直接融合法”的村资产融合工作。这项工作政策性强、涉及面广、工作难度大，必须引起我们的高度重视，把握好以下四个环节。
（1）搞好试点，全面推广。各乡镇（街道）要根据本地实际，首先要选择较有代表性的村开展试点工作，通过不同类型村的试点工作，逐个解剖麻雀，并总结经验教训，积累可操作性的方式方法，为全面开展资产融合工作打下良好基础。
（2）先易后难，有序推进。各乡镇（街道）要对采用“承认差别融合法”村进行分析排队，合理分类，按照先易后难的方法，制定好资产融合计划和实施方案，并按照不同类型村的实际情况，进行科学有序地推进。
（3）明确目标，落实任务。各乡镇（街道）要制定好集体资产融合工作方案，明确工作目标，落实工作任务，确定明年要完成哪几个村，后年要完成哪几个村，什么时候必须全面完成等要求。
（4）特殊情况，区别对待。市委、市政府要求各乡镇（街道）所有的行政村原则上都应在规定时间内完成资产融合工作。对资产差异过分悬殊，群众思想工作难以做通，资产融合难度相当大的个别村，由乡镇（街道）提出申请，报市推进行政村规模调整后续完善工作领导小组审核后，可采取股份制的形式实行资产融合。
二、严格政策、强化措施
为推动资产融合工作的开展，市委、市政府制订出台了一系列政策措施，希望各乡镇（街道）和有关部门在具体工作中深刻领会，认真把握。
（一）把资产融合与化解村级债务相结合。从2012年起，市财政安排专项资金，用于化解原村债务的补助和集体资产融合工作的奖励。按照《关于印发市化解村级债务实施意见的通知》（富政函〔2011〕185号）精神，市财政补助资金将优先考虑安排给已完成集体资产完全融合、村级组织运转正常的村；集体资产融合工作没有完成的村，待集体资产融合工作完成后再予以拨付。对不符合化解债务补助条件，没有获得补助资金的，待集体资产融合工作完成后，市委、市政府安排专项资金给予一定数额的补助。
（二）把资产融合与新农村建设项目安排相结合。从2012年起，新农村建设项目（如“百千”工程、村级创收项目、“康庄”工程、小流域治理、电网改造等），将优先考虑安排给已完成集体资产融合的村。各乡镇（街道）也要安排一定数量的资金对完成集体资产完全融合的进行扶持或奖励。
（三）把资产融合与乡镇（街道）专项工作相结合。市委、市政府已将集体资产融合工作列入专项工作和新农村建设考核的重要内容，并建立乡镇（街道）集体资产融合工作汇报督查制度，实行一月一报，在年度考核中，既要看上报的数据和材料，又要实地查访，通过查账薄、对报表、走访干部群众、召开座谈会等形式进行逐个验收，确保资产融合的质量，真正做到融合一个认定一个。
三、加强领导、落实责任
在资产融合过程中，各级各部门一定要切实加强领导、落实责任，精心组织、周密部署，稳步推进、保质完成，确保全市农村经济社会发展和稳定。
（一）明确主体，加强组织领导。这次做好集体资产融合工作的实施主体是各乡镇（街道），各行政村为具体实施责任单位。各乡镇（街道）要建立村集体资产融合工作领导小组和工作班子，各乡镇（街道）党（工）委书记要负总责，班子成员明确分工，落实责任，对一些情况复杂、矛盾较多的村，班子成员要包干负责，要发挥专职驻村指导员的作用，确保责任到人，指导到位。
（二）加大宣传引导，提高村干部思想认识。能否做好集体资产融合工作，不是老百姓肯不肯，而是村干部思想通不通；不是村里要不要，而是乡镇（街道）抓不抓的问题。只要加大宣传力度，提高村干部的大村意识、大局意识，树立不怕失权、不怕得罪人、不怕吃苦、不怕麻烦的思想，就一定能做好这项工作。
（三）灵活运用，科学计算。在资产融合工作中，重点要取消采用“承认差别融合法”村中按人均计提资金的方法，有个别村人均计提资金只有伍元钱，这种方式不利于资产融合，不利于并村并心并合力。具体工作中，要提倡算大账，算发展账，不算小账，并的心情舒畅，并得发展健康，并得富裕阳光。
（四）加强指导，搞好培训。市和乡镇（街道）两级部门要切实加强对集体资产融合工作的业务指导，特别是市农办要对各乡镇（街道）农经干部、会计代理中心人员和报账员及时进行业务培训，提高他们的业务素质，以适应集体资产融合工作的需要。
做好集体资产融合工作任务艰巨而光荣，我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，迎难而上，合力攻坚，确保全市集体资产的真正融合，为加快社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定发展和提升农民生活品质，建设富裕阳光之城作出新的更大的贡献。
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