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副市长在土地管理交流会发言
同志们：
一、关于认识问题——要强化“红线”意识，充分认识加强耕地和基本农田保护工作的极端重要性
西南花木生态产业园违规使用基本农田，对我市的影响，绝不只是一批同志受到处理，受损的也不仅是得胜镇农村经济发展，还使中央和省上对我市的支持、信任被打折扣，使社会公众对我们的执政管理水平产生质疑。希望全市各级政府，尤其是各位政府的首长们，以及土地管理的共同责任单位、相关同志们，认真反思，引以为戒，时刻警醒，进一步提高对耕地和基本农田保护极端重要性的认识。
（一）要从讲政治的高度来认识。党中央国务院对耕地保护空前重视，国家明确要求坚决守住18亿亩耕地这一红线，为此，综合运用法律、行政、经济等手段加强耕地保护，采取了严格的措施。法律方面，《宪法》和《土地管理法》对耕地保护都有明确规定，其中，《土地管理法》第三条规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。经济方面，国家对占用耕地不仅收取耕地占用税，还需缴纳耕地开垦费、新增费等等。这些法律、政策和经济方面的措施，充分表明国家保护耕地的决心不会动摇，保护耕地的措施越来越严。作为耕地和基本农田保护的责任单位、责任人员，能不能严格执行好法律和政策，这就是严肃的政治问题。因此，大家要具有政治敏感性，增强自觉性。
（二）从粮食安全的角度来认识。近年来，气候危机日益严峻，通货膨胀不断加剧，全球粮食安全担忧再起。中国耕地仅占全世界的10%，而人口却占全世界的22%，13亿人口吃饭问题始终是全世界关注的大问题。现实生活中，由于种粮比较效益低，农民增收难，我市农村外出务工人员多，出现了弃耕现象。因此对还要不要、有没有必要再坚持和强调“严而又严”的耕地保护制度，产生了不同的看法。加上新农村建设和农村产业结构调整的热潮，导致个别地方耕地保护意识不强，轻视、忽略对耕地的保护工作，在发展与保护上没把握好，造成违规占用耕地和基本农田。从全省的情况看，耕地面积非常接近警界线，形势十分严峻。从全市的情况看，虽然耕地面积离警界线还有36万亩的空间，但也不能忽视，必须站在为全省、全国耕地保护大局的角度，站在粮食安全的角度，站在为未来发展留出空间的角度，强化危机意识和责任意识，切实加强耕地和基本农田保护。
（三）从保障发展的角度来认识。保护耕地不仅是国家的要求，也是我市又好又快发展的需要。近年来，我们不断加大耕地保护力度，连续多年实现耕地占补平衡，保持了全市耕地面积和质量的稳定。同时，通过把土地整理融入新农村建设，改善了农村生产和生活条件，取得了显著成效。随着今后耕地保护工作的不断深入，这种作用会更加显现。都说“保耕地、保发展是难以破解的矛盾”，但大家更要清醒地认识到，保护好耕地也是保障发展的有效手段。耕地保护好了，就能为做好规划修编创造条件，就能更好地争取省上的支持，进而为保障我市经济发展营造良好的环境，赢得工作的主动。随着我市“四个四”发展战略的推进，用地保障的任务还很重，耕地保护压力越来越大。因此，大家一定要辩证地看待耕地保护工作，从思想上要消除认识上的偏差，变被动保护为主动保护，实现“双保双赢”。
二、关于责任问题——要明确管理之责，全面落实基本农田保护的主体责任和共同管理责任
在耕地保护的责任问题上，有的干部，甚至领导干部错误地认为，耕地保护是国土部门的事，是农业部门的事，不是领导的事。《土地管理法》、《农业法》以及《基本农田保护条例》有明确规定，各级政府是土地管理和耕地保护的责任主体，各级政府主要负责人是土地管理和耕地保护的第一责任人，相关职能部门要承担起基本农田保护的监督管理责任。在此，我重点就区县人民政府和相关部门耕地和基本农田保护责任予以明确，请认真对照落实。
（一）区县人民政府的职责。第一，要将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，纳入对各乡镇和区县有关部门的年度目标考核。第二，要按照省、市下达的耕地和基本农田保护目标任务，指导土地行政管理部门将保护目标责任分解落实到乡镇。第三，要编制基本农田保护规划，制定保护措施，落实保护责任，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内的基本农田数量不减少。第四，要对划定的基本农田保护区设立保护标志，予以公告；没有保护标识或者标识损坏的，要抓紧补设，特别是公路线的基本农田要抓紧设立标识。第五，要建立健全基本农田日常保护和管理的长效机制。第六，要组织开展对耕地和基本农田保护工作的检查、问责。为督促各区县政府履职到位，市政府决定，各区县人民政府于每年的6月30日和12月31日前将履职检查情况书面上报市政府。
（二）相关部门的职责。国土部门要建立基本农田保护图、表、卡、册等档案，做好基本农田的保护和监管，对违法占用基本农田的行为，要会同有关部门进行查处，并会同农业部门做好基本农田保护区划区定界；农业部门在农村产业结构调整中，不允许占用耕地和基本农田，要建立基本农田地力与施肥效益和长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，会同国土部门做好基本农田地力分等定级，并建立档案。林业部门在植树造林、园林发展中，要避开基本农田，不能牺牲基本农田发展林业。发改部门在项目立项、备案时，要避免占用基本农田；住建部门在制订城镇规划时，要做好和土地利用总体规划的衔接，办理项目选址时，要避开基本农田；环保部门要做好基本农田环境污染监测、评价工作。
责任制建立起来后，必须认真抓考核，抓督查，责任不落实或落实不到位的要追究责任人的责任。对基础工作这一块，各区县和乡镇政府必须在7月30日前对本区域内基本农田保护工作进行自查并完善，市政府将于8月31日前对全市基本农田保护工作进行检查验收。凡基础工作检查不过关的，年终考核扣减相应分值，不列入一、二等奖范围。
三、关于监管问题——要加大查处力度，严厉打击违法占用破坏基本农田的行为
当前，土地监管力度越来越严，既有卫星“天上飞”，又有执法人员“地上查”，还有各大媒体和社会公众的监督。我们必须主动作为，强化监督，提前预防。
（一）要认真落实项目审查和动态巡查，把好“预防关”。我市地处西部欠发达地区，存在一定程度的“招商饥渴症”。各区县、乡镇从招商项目洽淡开始，就应当考虑符不符合土地利用规划，会不会违法占用基本农田，不要因招商而“遭伤”。各区县、乡镇要定期不定期地组织共同责任单位，加强动态巡查，及时把违法占用基本农田的苗头消除在萌芽状态。
（二）要引导社会各界参与，把好“监督关”。在监督上，仅靠执法部门的力量也是有限的，必须广泛引入耕地保护的社会监督机制，及时发现和纠正乱占耕地的违法违规行为。一是各区县、乡镇可以聘请特邀监察员，邀请社会各界包括人大代表、政协委员作监察员，定期听取他们对加强耕地保护工作的意见和建议，邀请他们参与耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。二是可在农村设立监督员。每个行政村都设立一名监督员，负责本村的耕地保护监督工作，发现违法情况及时报告，国土资源部门查实，可给予一定的物质奖励。三是加强社会舆论监督。各区县、乡镇要加强与新闻媒体的联系，对耕地违法案件要进行公开曝光，以舆论导向取得社会对耕地保护工作的支持。
（三）要发挥案件查处的震慑作用，把好“查处关”。要以卫片执法和土地例行督察为契机，以查处涉耕地涉基本农田违法案件为重点，整合国土、农业等部门的力量，进一步加大土地执法力度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，不管涉及什么单位、什么个人，都要排除阻力，敢于碰硬，做到大案小案一起查，干部违法从严查，违纪违法案件公开曝光，对涉嫌犯罪的人和事，该移送的坚决移送司法机关。
四、关于领导问题——要加强组织领导，不断提高依法行政水平
耕地保护是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，只有加强领导，加强学习，加强廉政建设，不断提高工作水平，创造性地开展工作，才能更好地完成工作任务。
（一）要加强学习。学习是正确履职、依法履职的必要手段。我们所处的时代是解放思想的时代，但解放思想并不意味着不遵守法律法规。西南花木生态产业园违规使用基本农田，暴露出法律意识淡薄，没有意识到违规占用基本农田会造成什么样的后果。在新形势下，国土资源管理法律性和政策性强，业务知识更新快，迫切需要我们的广大干部特别是政府“首长”加强学习。市国土资源局专门制发了《国土资源管理法律法规》简明读本，由以庄书记和国强市长作序，就是以最简洁的方式告诉大家什么能办、什么不能办、办了会有什么后果，《读本》已经下发到了乡镇一级领导干部，请大家回去后认真学习。同时，要经常向各级党政“一把手”汇报国土、农业等部门的工作，向他们“灌输”新政策、新要求，以求做到科学决策、依法依规办事。
（二）要发挥整体联动功能。各区县和乡镇的耕地保护工作，不能仅停留在文件上，停留在成立领导组上，要使耕地和基本农田保护共同责任单位动起来，该建的例会制度要建立起来，该实行的共同检查制度执行起来。国土、农业、林业、环保、发改、住建等各有关业务部门要从大局出发，多沟通，多参与，多配合，如果出了事情，履职不到位也同样会受到查处，所以大家要齐心协力，共同做好耕地保护工作。
（三）要加强廉政建设。今年是全国国土资源系统“两整治一改革”推进年，也是我市党风廉政“三化”建设巩固深化年。土地管理是敏感领域，耕地和基本农田更是重中之重。朱书记强调“两条红线碰不得”，一条是耕地红线，另一条是廉政红线。提醒大家一定提高认识，加强防范，特别是区县和乡镇领导同志要时刻绷紧党风廉政建设这根弦，绝不能在耕地、基本农田上涉入非法利益格局。
同志们，耕地保护工作任务艰巨、责任很大，担子很重。希望大家正确面对，坚定信心，齐心协力，开拓进取，把我市的耕地保护工作推向一个新的阶段，为全市经济社会的发展不断作出新的贡献。谢谢大家。
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