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林业禁牧防火工作大会发言
同志们：
刚才分管的副旗长、副旗长和畜牧业局、林业局的领导，结合我们前旗的实际、部门的实际，对这三个方面的工作进行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照这次会议的要求，抓好各方面的落实。下面，我讲两个方面的问题。
一、对过去工作的基本估计
我旗地处XX市腹地，面积占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生态建设对全盟来说可以说是重中之重。年，我们认真贯彻盟委“坚持生态为先”的工作要求，切实承担起生态建设的重要责任，取得了比较好的成绩。全年造林20万亩，是盟里下达任务的114%。投入400万元建成3000亩“生态绿色长廊”。投入1000多万元规划建设了占地6200亩的科尔沁森林公园，栽植100多万棵树木，建成一批基础设施。畜牧业方面，投入2500余万元实施了110万亩围封，草原补播40万亩，人工种草2万亩。大力推进现代畜牧业建设，新建一批养殖小区和舍饲棚圈，鼓励群众走舍饲养畜的路子。公安、畜牧和林业部门联合执法，依法查处多起破坏森林资源的案件，为生态文明建设特别是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地严防死守，取得了春防仅2起草原火警、全年无森林草原火灾的好成绩，连续5年没有发生森林草原大火，得到盟里的表彰。
成绩来之不易，应当充分肯定，但是问题也不少。具体说，一是思想认识不到位。主要还是各级领导的思想认识不到位。年我旗用于生态建设的投入很多，但是效果并不尽如人意。比如，年的禁牧工作用一句话概括就是“睁一只眼、闭一只眼”。关于这方面的问题，在盟委（扩大）会议讨论期间我也强调过，平时工作往返于各地经常看到。在这个方面，不仅是台下的领导要提高认识，我们台上的领导也都需要提高认识。刚才邱枫副旗长在讲话中提到，“禁牧封育是造福子孙的富民工程，全面实行禁牧封育虽然群众眼前的利益受到了一定的损害，但从长远看必将实现森林资源永续利用和林草产业的可持续发展，最终达到让广大群众长久受益的目的”。我感觉，这句话就把生态建设的极端重要性说透了，大家应该把思想统一到这句话上；二是造林质量不高。虽然我们年造林20万亩，但这20万亩土地上究竟有多少林子，这个很难估计。造林质量的问题、管护的问题、林权没有落实到位的问题依然存在；三是林业改革难度大。过去的遗留问题，加上新一轮改革即将启动，这两项结合起来进一步加大了难度。集体林权制度改革首先是明晰林地使用权和林木所有权。各地在林业“三定”时期遗留的问题比较多，现在存在部分地区林地界限不清楚，林权纠纷很多，仅年旗政府法制办在这个方面复议、应诉就很多。再者，国营林场的一些体制、机制还不够顺畅，不利于发挥作用。这些都阻碍了林业改革的顺利进行；四是林业产业效益低。老百姓从林业产业中得到的实惠，林业产业在农牧民人均收入中所占的比重，我想数额不大；五是禁牧措施不到位。简单说，一方面是领导的问题、责任的问题。另一方面就是利益的问题，禁牧禁起来难度很大。加上群众的抵触情绪，造成了放羊的、放牛的和我们政府打“游击”，甚至出现了偷牧，你白天看、我晚上放等等现象；六是防火方面。群众的防火意识差，火源管理难度大。这些问题各地党委、政府应该很好的研究，采取针对性的措施加以解决，否则林业、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。
二、对年的工作要求
（一）提高认识。这些年旗里投入大量资金，推进造林绿化，同时不惜以短期内减少畜牧业效益和产值的巨大代价，推行全境禁牧，目的就是换取生态改善的长远效益。年盟委（扩大）会议明确要求坚决做到全年禁牧。旗、乡两级党委、政府必须坚决贯彻执行盟委的决策部署，部门和地区的“一把手”要树立长远思想，把思想统一到盟委、行署和旗委、政府的要求上来，工作上引起高度的重视，正视存在问题的严峻性，切实做好这方面的工作。
（二）狠抓落实。抓好工作落实，首先要明确目标。要按照旗里的要求，把林业、禁牧、防火方面的任务落实到嘎查村。工作目标既要把上级精神不折不扣地落实到位，又要与全旗生态发展规划和本地的实际相结合，进行科学安排。要明确重点地区和工作重点，落实到具体的责任人，体现细化到点、量化到人。其次要强化措施。落实就是制定措施的过程。随着社会的发展，形势在不断变化，人的思想也在不断变化，用老规矩、老办法管理现在的事情肯定不行。各地各部门落实工作必须做到迎难而上、逆势而上、创新而上，抓重点、抓典型，来实的、动真的，做到硬碰硬，责任落实到人。特别是在防火方面，信息、瞭望、监测、阻隔、装备、队伍，注意抓住这六个主要环节，确保万无一失。再者要注意充分调动群众的能动性和干部职工的积极性。各级领导在落实工作中，更多的方面应该依靠广大干部群众，注意发挥好各级干部群众的积极性。要振作精神，时刻保持昂扬向上的精神状态，还要埋头苦干，发扬脚踏实地的工作作风，从而做到看准了的事、部署了的工作就紧紧抓住不放、一抓到底、抓出成效。
（三）协调配合。生态建设是系统工程，各地区、各部门之间协调配合非常重要。对林业、禁牧、防火这三项工作，涉及到哪个部门，哪个部门就要积极主动、无条件的主动应战。希望涉及到的部门、地区切实承担责任，主动配合，绝不能互相推诿扯皮，被动出战。特别是在党委、政府和相关指挥部的统一指挥下，各负其责，共同完成好工作任务。就这方面工作我再强调三个问题。一个是打击的问题。出现打击对象，只要符合法律、法规必须坚决打击，毫不手软。一个是加大督查力度。没有督查就没有信息来源。不可否认，当前落实不够、落实不好或者不落实的问题，依然是工作衔接的薄弱环节。有关部门要组成联合督查组，定期开展督查，每隔20天就有必要走一遍。再一个是定期通报。抓落实要有强烈的责任意识，不能坐在办公室完成通报。各地党委、政府，旗直职能部门必须掌握主动，对这三项工作特别是禁牧工作，应该做到月月有通报，连续通报10个月，到年底算总账。
（四）兑现奖惩。年10.8万亩造林任务是国家扩大内需的项目，要求很高，自治区已经督查过一次。项目投资共1250万元，每亩地只有100元，其中地方还要匹配125万元。这个钱必须花好，决不允许像过去那样“年年造林不见林”。《森林防火条例》、《草原防火条例》明确各级人民政府的行政首长是森林防火的第一责任人，草原防火又加了个部门，有关部门的行政首长也是第一责任人。今年我旗的生态建设形势严峻，任务繁重。针对这一情况，旗委、政府决定对禁牧和防火工作实行“一票否决”制，对林业生态建设，尤其是禁牧、防火任务完成不好的，要逐级追究责任。这次会上已经签定了责任状，年底按照责任状逐项进行验收，排出位次。倒排出来的后三位地区，党委、政府要向旗委、政府写出说明，是领导问题、还是措施没有到位、还是工作问题或其他方面的问题，把原因讲清楚，旗里针对这些问题逐级有个说法。林业禁牧防火工作出了大问题要追究主要领导的法律责任，出了小事要和领导干部的职级挂钩，哪个环节出现问题，谁身上出现问题，就追究哪里的责任。再一个是禁牧罚没款的问题。这几年多多少少有些禁牧罚没款，今年旗里决定，禁牧罚没款的80%返还给乡镇和有关部门，20%留作奖金，用于年底评比奖励。这不是鼓励大家多罚，罚款不是目的，目的是禁牧，这个大家要有正确的认识。对禁牧罚没款要严格资金管理，做到账目清楚，年底安排审计部门进行专项审计，希望大家在这个方面一定要做好工作。
（五）加强领导。要坚持抓主要领导、主要领导亲自抓，旗委、政府抓各级主要领导，到了乡镇主要领导要亲自抓，分管的领导切实担负起责任。各地要把这三项工作纳入党委、政府的重要议事日程，领导包片，干部包村，实行层层领导责任制，认真解决存在的矛盾和问题，对上对下都有个好的交待。真正把林业、禁牧、防火作为全旗生态建设、绿色兴安快速掘起的重要工程来抓，为我们的子孙后代留下一片蓝天绿地。
（六）加大宣传。宣传工作是防火和禁牧的生命线。这两项工作如果宣传不到位、老百姓不知道，是很难开展下去的。要坚持宣传先行，做好解疑释惑的工作，让群众能够知道和认识到防火、禁牧的重要性，做到家喻户晓，人人皆知。要避免用极端的方式方法来处理群众当中出现的一些问题，大部分矛盾应当通过宣传工作加以解决。
总的说，通过全旗上下的共同努力，我旗林业生态建设取得了比较好的成绩。在这个基础上，会议就如何做好今年的工作进行了明确。希望大家回去之后按照会议的要求，认真贯彻落实旗委、政府的工作部署，使林业生态建设有一个好的发展。
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