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全县农村党建工作现场会上的讲话
同志们：
今天召开全县农村基层组织建设经验交流现场会，总结交流各乡镇加强基层组织建设的好做法和新经验，研究进一步加强农村基层党组织建设的措施和办法，很及时、很必要。刚才，宏志同志总结了前三个季度的基层组织建设工作，并对今后一个时期的工作进行了安排，我完全同意。下面，我就进一步加强农村基层组织建设，不断提高执政能力讲几点意见。
一、提高认识，统一思想，进一步增强搞好农村基层组织建设的紧迫感和责任感
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心，是带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇”。基层组织建设的水平直接反映各级党组织的执政意识和执政能力。
加强党的基层组织建设，是历史的重托，是时代赋予的使命，更是人民群众的迫切要求。在新的历史阶段，全县政治、经济形势面临深刻的变化，在经济发展多元化、区域化、一体化趋势更加明显的情况下，整合经济能量，协调快速发展的任务相当艰巨，与发达地区相比、与周边地区相比，我们的发展压力有增无减，社会利益关系更加复杂，新情况、新问题层出不穷，要应对挑战、抓住机遇，全面实现小康*的宏伟目标，必须加强党的基层组织建设，不断提高执政能力，始终使各级党组织成为全县人民的主心骨，成为发展的领导核心。这事关38万人的生存大计，事关事业成败兴衰。
近年来，我县基层党组织建设的质量和水平都在逐年提高，基层党组织在维护全县改革、发展和稳定的大局工作中作出了成绩，领导经济工作、应对复杂局面、处理复杂问题、推动民主政治建设，营造和谐发展环境等方面的能力大大增强，但是与新形势、新任务还存在一定差距。贫困人口多，发展不平衡，发展速度慢等，说明驾驭市场经济能力还有待提高；农村财务不公开，选举混乱，干部乱卖庄基地等问题，反映出我们民主政治建设的水平还不高；宗族、户族矛盾，群众上访等问题反映了处理复杂问题能力，做好群众工作的本领，打造共同发展良好环境的能力还有差距。要解决好这一系列问题，无不要求农村基层党组织始终保持先进性，工作要有前瞻性、预见性，还要求必须有应对农村各种复杂情况的能力、解决突出矛盾的能力。一句话，必须有相当强的执政能力。同时，有的党组织自身建设还存在着诸多问题，领导方式、执政方式、工作机制还不完善，如班子的团结、思想作风、工作作风、精神状态上都存在一些亟待解决的问题。一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂问题能力不大、素质和能力不适应新形势发展的需要，一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。这些问题在不同程度上影响着我们的改革力度、发展速度和稳定大局。全县上下要进一步认清形势，提高认识，加大农村党建工作的力度，自觉地在全面建设小康*的进程中把党的执政能力提高到一个新的水平，为实现小康*的战略目标，提供坚强有力的思想、政治、组织保障。
二、努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者
提高党的执政能力，关键在于加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，新时期加强党的基层组织建设必须牢牢把握两个关键环节。一是要着力解决好“人”的问题。二是要不断强化基层组织的综合能力。全县各级党组织要紧紧围绕“把基层党组织建设成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”这一目标，把握关键环节，加大工作力度，创新工作方式，不断提高工作质量和水平，为此，我着重强调要做好以下几项工作：
1、要研究和解决好三个问题。一是要思考和探索解决“发展什么样的人入党”的问题。这是保持先进性的客观要求。在现阶段无论在基层，还是在机关中发展党员，都需要把那些具有代表能力的人发展入党，这样才能更体现先进性。准确地讲，就是要把那些能够代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益的具有“三个代表”能力的先进分子发展入党，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。在农村发展党员同样也要坚持这一条，这是我们今后发展党员的重点和方向。二是要积极分析和探索解决“培养什么样的人进入班子”的问题。这是解决班子综合能力的核心所在。我认为在新的历史时期，要培养那些具有带头能力、领导能力和奉献能力的人进入村级班子。如果说村干部自身没有一定的带头能力、领导能力和奉献精神，那么他又如何带领广大群众发展经济，增强收入，如何能够使农民增收呢。三是要认真研究和探索解决“建设什么样的村党组织”的问题。这是增强凝聚力、战斗力、创造力的关键。新时期村级党组织的标准，就是“五个好”，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。简单地讲就是书记强、成员硬、经济好、群众公认，与时俱进，奋发有为。只有坚持这个标准，农村基层党组织才能真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
2、要把干部教育培训工作作为加强农村基层组织建设的治本之策。
实践证明，只有党员干部个体素质和能力不断提高，基层组织的综合功能才能不断增强。新时期农村的生产方式和社会组织形式发生了许多新变化，农村基层组织的工作对象、工作条件和环境等都与过去有很大不同，我们的基层干部在工作作风、工作方法、民主意识、法制观念等方面不适应的问题比较突出。农村经济发展慢，农民人均纯收入水平低，除了自然条件较差等客观因素外，主要还是人的素质问题，各级党组织要采取得力措施，围绕增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量的总体要求，不断加强农村基层党员、干部培训工作，提高广大党员干部素质。上半年，县委组织部、基层办采取流动党校的形式，逐乡镇培训干部的做法，效果就比较明显，值得大家借鉴和学习。
3、要集中力量解决一批农村基层组织建设的难点问题。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织，“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。当前，要重点做好以下三项工作：一是从实际出发，坚持集中整建。对那些基层组织软弱涣散、班子不齐不力、经济发展长期滞后，干群关系紧张的后进村，要组织力量及时整建。要继续采取县、乡党政领导XX县区级部门联系点包抓的办法，明确任务，落实责任，限期整改。整顿工作首先是选好配强村党组织书记，注意从退伍军人、回乡青年、科技示范户和外出务工经商的具有代表能力的人中挑选群众致富的带头人。另外，要认真总结从县、乡机关选派干部下村任职的做法，结合乡镇机关人员精减，试行选派得力干部到自身难以产生合适村干部的村任职。二是集中抓好阵地建设。要在重新调查摸底的基础上，积极采取措施，解决一些村无“两委会”办公室和党员活动阵地问题。三是理顺村“两委会”关系问题。要严格按照《中国共产党基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的基本精神，进一步实行、完善和由村党组织书记主持的“两委会”联席会议制度、村委会定期向村党组织汇报工作制度，倡导村“两委会”成员交叉任职，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”等有效做法。在此基础上，县委组织部、基层办要研究制定正确处理农村“两委会”关系的指导性意见，建立健全村党组织领导下的协调有效的村民自治运行机制，不断提高全县农村基层组织建设水平。
4、要引导、鼓励基层组织开拓进取，有所作为。近几年来，我们在农村基层组织建设中开展了“三级联创”活动，“村学郭秀明、乡学朱显发、县学XX县区”活动，农村党组织科技示范基地、党员科技示范户活动。这些都是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的有效形式，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，也是提高基层组织工作能力的有效方法，对推动我县基层组织建设的整体水平具有极大推动作用。各级党组织要坚持不懈地开展下去，并不断地改进和完善，进一步扩大成果。同时要积极创造条件，引导、鼓励基层组织勇立潮头，大有作为，在实践中提高综合能力，在提高综合能力的过程中更好地发挥作用。县委将尽快制定出台《深入开展农村党的建设和“三级联创”活动的意见》及《关于在全县农村基层党组织和党员中实施“旗帜工程”的意见》等文件，进一步指导该项工作。这里，我着重强调一点：就是要把“旗帜工程”作为“样板工程”来抓，要集中力量，注重发现并重点培养在经济结构调整、产业化经营、科技信息服务等方面工作成效显著的先进典型，进行重点扶持，引导他们发展农村经济，带领群众奔小康。在此基础上，要大力推广典型经验，充分发挥先进典型的示范作用、带动作用，推动全局工作上水平。
三、求实创新，改进作风，不断开拓农村基层党组织建设的新局面
1、切实转变作风，全心全意为农村基层和群众服务。当前，各级党员领导干部要认真学习贯彻十六届四中全会精神，不断转变思想作风和工作作风，把工作的重心放在农村一线，要经常性地深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，学会善于运用示范引导，提供服务等方法推动工作，加快农村发展；运用说服教育、民主协商等方式妥善处理人民内部矛盾，协调好各方面的关系，要树立正确的政绩观，根据群众意愿和当地实际情况想问题、作决策、干工作，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决不提脱离实际的高目标，不搞违背客观规律的“形象工程”，不搞违背群众意愿的强迫命令。
2、弘扬求真务实精神，进一步落实加强农村基层组织建设的责任。一是坚持和完善各级党组织抓农村基层组织建设责任制。重点是落实乡镇党委书记“直接责任人”的工作职责。县委基层办已制定了农村基层组织建设工作《五年规划》，明确了具体的目标任务。同时下发了《*县基层组织建设管理办法》和《乡镇党委基层组织建设工作考核细则》，明确了责任。这里我说明一点，今后要严格按照《管理办法》和《考核细则》的要求兑现奖惩，抓好落实。二是坚持和完善领导干部联系点制度。乡镇党员领导干部每年都要建立自己的联系点，每月到点工作不少于一次。县级党员领导干部也要建立自己的联系乡镇和村，经常深入联系点调查研究，指导工作，抓好落实，并注意总结经验，推动面上工作。三是坚持和完善县级部门包村工作制度。每个县级部门都要包抓一个整建村或扶贫村，部门负责人每月至少去所包村一次，帮助解决实际问题，并派干部长期驻村，直至脱贫或改变面貌。驻村工作达不到目标的，驻村干部不能评为优秀公务员，派出部门不能评为先进集体。今年，我们首批派驻了十九个部门进驻十九个村，目前工作情况良好。县委组织部、基层办要着手制定县级部门驻村工作考核办法，加大工作力度，把工作抓实。四是加大督促检查力度。县委组织部、基层办要加大对农村基层组织建设的督促检查力度，至少每半年对乡镇党委书记履行“直接责任人”职责情况进行一次检查，并将检查结果纳入干部业绩考核体系。这里我再强调一点，今后，要按照“党要管党”的要求，把农村基层组织建设工作领导小组成员单位、乡镇党委和党委书记以及部门负责人履行农村基层组织建设职责情况列为干部考核的一项重要内容，农村基层组织建设抓得不好的不能提拔重用，造成严重后果的，一定要追究责任。
3、坚持改革创新，不断探索加强农村基层党组织建设的新方法和新路子。
一是要树立加强和改进农村基层组织建设的新观念。各级党组织和广大党员干部，特别是党员领导干部，要改变农村基层组织建设说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，树立不抓农村基层组织建设是失职、抓不好就是不称职的观念，农村基层组织建设不改革就没有出路、不创新就没有生机的观念，实干才能有为、有为才能有位的观念。通过不断更新观念，在各级党组织和广大党员干部中形成一个积极主动抓农村基层组织建设工作，争创农村基层组织建设新局面的良好氛围。
二是要进一步明确农村基层组织建设的新思路。农村基层组织建设，就是要紧紧围绕农村改革发展稳定来进行，紧紧围绕农民增收致富和提高党员、干部和群众的素质来进行，既要贯彻科学发展观，又要体现以人为本的要求。基层党组织和党员干部要努力增强亲和力和感召力。工作方向要明确、工作内容要实、工作方法要活。
三是要创建加强和改进农村基层组织建设的新机制，要在农村基层组织建设中把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题；既突出重点，又从整体上加以推进。要及时发现总结各乡镇在农村基层组织建设中的好办法、好经验，包括这次现场会上各乡镇交流的新鲜经验，尽可能使在实践中创造的行之有效的好做法、好经验制度化、规范化。要建立健全各级党组织特别是主要负责同志抓农村基层组织建设的责任制，逐级把工作责任落到实处；要建立健全对农村基层组织建设工作的定期督查机制和考核奖惩机制，充分调动各级抓基层组织建设的热情和积极性；要建立健全上下联动、左右配合抓农村基层组织建设的工作机制，真正形成各级党组织统一领导，组织部门主要负责，有关部门齐抓共管，一级抓一级、一级促一级的农村基层组织建设工作的新格局。
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