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县长在经济环境发展会讲话
同志们：
一、坚持惩防并举，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入
第一，把握为政之德，在认识上求深。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。中纪委二次全会、省纪委和市纪委三次全会也对2012年的党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。我们一定要充分认识到，党风廉政建设和反腐败工作不是孤立的，是和加快发展、奋力崛起密不可分；是和密切党群关系、树立党员队伍的良好形象密不可分；是和保持共产党员的先进性、纯洁党的队伍密不可分；是和建设社会主义和谐社会密不可分；是和发展环境、整体对外形象密不可分。抓好党风廉政建设和反腐败工作是一项十分严肃的政治任务，必须在思想上予以高度重视，努力打造一支更加坚强、更加富有战斗力的党员干部队伍，为全县经济社会又好又快地发展提供坚强保障。
第二，把握治本之策，措施上求实。一是要突出抓好教育。广大党员干部要认真学习中央、省、市纪委有关会议精神，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政、党纪国法和优良传统教育，筑牢拒腐防变的堤防。要大力倡导“八个方面良好风气”，加强党性修养，自觉遵守党的政治纪律，保持党的先进性，切实做到讲政治，讲大局，讲团结，做廉洁从政的倡导者、实践者和传播者。二是要突出抓好制度建设。以省委、市委提出的“反腐倡廉制度建设推进年”为契机，切实完善各项制度。对不合时宜的制度该清理的清理，该废除的废除，该完善的完善，该配套的配套，做到真用、实用、能用、管用。要努力创新制度。坚持与时俱进，立足从源头上预防腐败，对腐败多发易发的领域、部位和环节，以改革创新精神加强制度建设，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。要严格落实制度。增强党员干部的制度意识，坚持制度面前人人平等，对违反制度的必须坚决纠正、追究责任，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。三是要突出抓好监督。失去监督的权力必然导致腐败。要围绕规范权力运行，强化制约和监督，切实防范权力失控、决策失误、行为失范，建立健全科学合理的权力结构，防止权力滥用现象。各级领导干部要自觉接受监督，慎独、慎友、慎微，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，严格要求家人和身边工作人员。四是要突出抓好惩处。继续保持对腐败的高压态势，深入开展治理商业贿赂专项工作，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决教育乱收费、公路“三乱”、食品药品安全、农民负担、物价、环境保护、征地拆迁、农民工工资兑现等方面损害群众利益的问题。要发挥查办案件和纠风治乱工作的治本作用，充分运用典型案例，对党员干部进行警示教育。
第三，把握廉政之本，在政治上求严。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的作风问题。近几年来，县委、县政府狠刹歪风邪气，弘扬正气，坚持正确的用人导向，着力营造稳定、和谐、统一的政治环境，推动了党风、政风和社会风气的明显好转。但是，一些不和谐的声音、一些不良的风气、一些消极腐败现象在某些党员干部身上依然存在。少数领导干部不思进取，无所作为，贻误发展时机，这也是一种腐败；有的干部作风飘浮、不讲大局、自由散漫，严重影响了工作；有的干部丧失党性，自甘堕落，走到了党和人民的对立面。凡此种种，令人心痛，发人警醒。今天公开曝光处理的一批案件，仅仅是其中的一部分。对此，我们必须高度重视，积极推进政治生态建设，努力营造立党为公、执政为民、充满活力、团结和谐的良好政治生态。一要纯洁党的组织。全县各级领导干部要认真贯彻执行胡锦涛总书记提出的“六个绝不允许”，自觉遵守党的政治纪律，保持党的先进性，切实做到讲政治、讲大局、讲团结。对于少数自行其是、违反党纪、擅自妄为、危害大局的人和事，各级纪检监察机关要严肃查处，决不姑息。二要培养良好的党风政风。党员领导干部要带头实践胡锦涛总书记在中纪委二次全会上提出的要求，自觉用科学的理论武装自己，用党的方针路线规范自己，用党纪政纪严格约束自己，永葆共产党人浩然正气。三要推进勤政廉政建设。县委十届十次全会提出了“5+2”、“8+2”工作法，经过半年实践，取得了很好的效果，锻炼了干部，提高了效能，促进了发展，不少干部已经把“5+2”、“8+2”工作法转化为自觉行动，在社会上引起了很大的反响。但仍有少数干部，最多的是委、办、局的中层干部就不能很好的落实“5+2”、“8+2”工作法，能拖则拖，能躲则躲，面对矛盾不敢正面，结果造成效率低下，工作扯皮，贻误发展。更有甚者，有些同志喜欢当官、不愿干事，喜欢得利、不愿出力，明哲保身、但求无过，庸庸碌碌、无所作为，这些现象同样危害党和人民的事业，同样是一种腐败。广大党员干部一定要坚持把勤政与廉政同等建设、同等对待，着眼科学发展、奋力崛起的大局，在攻坚克难上下功夫，在改革创新上下功夫，在抓好落实上下功夫，进一步恪尽职守，勤于政务，把更多的时间、更多的精力用到干事创业上来。
第四，把握廉政之责，在领导上求强。深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作，必须进一步加强领导，形成齐抓共管的合力。一要落实好党风廉政建设责任制。要坚持把党风廉政建设责任制与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起部署、一起安排、一起检查、一起落实。党政主要领导干部要履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。去年有几个局年度考评位次不好，就是因为党风廉政出问题被扣分。二要支持好纪检监察机关履行职责。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责。对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究解决，为纪委履行职责创造有利条件。要支持纪委依法依纪开展工作，做纪检监察机关的坚强后盾。三要建设好纪检监察干部队伍。要从政治上、工作上、生活上关心爱护和支持纪检监察干部，解除他们的后顾之忧。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强纪检监察干部队伍建设，真正把纪检监察队伍建设成党的忠诚卫士和群众的贴心人，把纪检监察机关建设成为“公平正义之家”。各级纪委和广大纪检干部要自觉接受党委的领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监督，切实履行好党和人民赋予的职责。
二、不断加大力度，打造优质一流的发展环境
优化环境是一项永不竣工的民心工程，必须领导抓、抓领导，经常抓、抓经常，重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，否则稍有松懈便会反弹。特别是与企业的要求相比，与广大群众的愿望相比，我们在环境建设上还存在很多问题，有些问题还十分严重。一些县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素；一些问题会议研究过、领导批示过，就是难以落实；一些执法执纪人员仍然顶风违纪、吃拿卡要；一些部门严重缺乏服务意识、效率意识，说“不”的大有人在、说“等”的大有人在、不给好处不办事的大有人在。对此，必须下大力气，从严整治。要着力从以下四个方面下功夫：
第一，进一步推进政府职能转变，在营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步细化有关政策规定，为经济发展创造更好的条件。这次会上印发了《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》，对进企业检查实行报批制，对园区封闭运行和下限收费等政策进行了明确，各级各部门要坚决兑现，认真贯彻执行，谁搞上有政策、下有对策，县委就坚决追究谁的责任。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆借用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆放行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要把涉及企业发展、投资条件等有关政策放到最宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。
第二，以企业和投资者满意为目标，在营造优质高效的服务环境上要有新举措。政策是有底线的，而服务是无限的，是最重要的软环境。在优化服务环境上要突出抓好六个方面。一是要围绕“四反”，着力解决服务水平不高的问题。第一，反梗阻。现在很多工作不到位，关键是中梗阻，其表现就是有令不行，拖着不办。反对梗阻，一方面要层层加强领导，强化责任，特别是一把手要能负责、敢负责，另一方面，推行重点职位“轮岗制”，对职能部门的重点部门、重要岗位，强制推行分管领导和中层干部轮岗。第二，反刁难。任何单位和部门都不得自设门槛，为企业投资和群众办事人为设置障碍。第三，反卡要。坚决查处衙门作风，严厉查处吃拿卡要的不法行为。第四，反拖拉。要通过建立完善岗位责任制、限时办结制、超时默认制和首席代表制，对客商的审批手续必须在规定时限内办结，努力提高办事质量。二是要围绕“四减”，着力解决审批繁琐的问题。要进一步改革审批办法，减少审批事项，减少审批部门，减少审批程序，减少审批环节。要规范办事程序，兑现服务承诺制，树立“重商、亲商、扶商、富商”的理念。要切实加强行政服务中心建设，既要建好硬件载体，更要抓好内部机制，解决“前店后坊”问题，使“一站式服务”真正落到实处。三是要围绕“四治”，着力解决执法不规范的问题。坚决治理乱检查，建立完善企业检查报批制，除刑事案件、安全生产等检查外，各部门不得自行安排涉企检查，确需检查的必须到县监察局办理报批手续；全面治理乱罚款，对客商要严格执行首次轻微违规不罚制，切实为企业生产经营提供优质服务；全面治理乱收费，建立企业规费和罚没金缴纳登记制度，实行“扎口收费”，所有涉企收费一律按下限收取；全面治理乱评比，任何单位、部门不得强迫企业参加评比活动。四是要大力推进环境监督。开展“百家企业评机关”、“万名群众评行风”活动，整合《百姓对话》、《关注》栏目、县长热线等资源，加强群众监督和舆论监督。五是要抓好为民服务全程代理制的落实。县委、县政府正在大力倡导和推行这项工作，在乡镇设立为民服务中心，各村设立代理点，5月份要实行村级全覆盖，真正把优质高效的服务理念延伸到乡镇和村，把“发展”和“为民”统一在为民服务全程代理之中。六是营造干部特别是执法部门干部的执法环境。
第三，紧紧围绕经济建设这个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，严肃查处违纪行为，保护企业的合法权益。今天会上印发了《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》，纪检监察机关、经济110要坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职、渎职行为和“三乱”行为，要做到有诉必查，快查快结。一经查实，严格实行责任追究，及时处理到位。企业要学会运用法律武器，保护自身的合法权益，对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在无立足之地。
第四，遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新作为。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一是进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境；二是加强公民的诚信教育，打造“诚信”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”；三是进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度，增加透明度，强化监督，杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。
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