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在全省农村土地承包经营权确权登记颁证会上的经验交流发言：试点工作任务
在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作会上的发言
XX县区总面积2075平方公里，辖30个乡镇、4个街道，总人口93万，其中农业人口75万，国土二调耕地面积110万亩，二轮延包确权到户的耕地面积94万亩，其中签订承包合同的耕地面积有89万亩，承包农户近23万户。今年，省委、省政府确定我县作为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点县，明确我们12月底前完成试点工作任务。根据上级要求，我们高度统一思想，迅速展开行动，采取有效措施，狠抓工作落实，目前确权颁证工作有序地推进。我们的做法是：
一、强化行政推动。一是加强组织。按照省政府试点工作会议要求，我们组建了工作班子，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县农村工作部、县农经局、县财政局、县国土资源局、县档案局等单位主要负责人为成员的领导小组，负责全县确权登记颁证工作的组织领导和综合协调。同时要求乡镇和街道办事处相应成立专门的工作班子，负责落实辖区内确权登记颁证的具体工作。二是强化宣传。召开了各个层面的宣传发动会议：4月29日省委桃江会议以后，我们于5月上旬召开了县政府常务会议，专题研究和部署我县农村土地承包经营权确权颁证相关工作；6月下旬召开各乡镇党委书记、乡镇长、农经站长、国土所长参加的全县动员大会；各乡、村召开相应的会议进行广泛深入发动，调动全县农民积极参与的自觉性；我们还印发了23万份《XX县区农村土地承包经营权确权登记颁证政策解答》，系统、细致地向全县农民朋友宣传本次农村土地承包经营权确权登记颁证的意义、做法、要求和步骤，同时，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和横幅、标语等多种形式广泛宣传，让农民朋友们知晓和主动配合农村土地确权登记颁证工作。三是示范办点。在全县同时开展宣传发动和调查摸底工作时，我们选择在基础较好、进度走在全县前列的大堰垱镇进行提前实施，该镇汉东、澧临、水泗三个村已完成外业调查指界、公示、合同签订（合计承包到户面积6340亩，农户1324户），为全县工作开展提供可行的工作经验。四是保障经费。农村土地承包经营权确权颁证工作资金需求量大，我县初步预算每亩30元，其中中央财政补助10元/亩，省财政补助10元/亩，县财政预计补助10元/亩。目前我们县本级实际安排到位经费80万元，保障了前期启动工作经费。
二、扎实做好前期。一是制定方案。按照《物权法》《农村土地承包法》等相关法律规定和《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，结合我县实际，制定《XX县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和《XX县区农村土地承包经营权确权登记颁证指导意见》，并以县领导小组名义下发文件到各乡镇XX县区直有关单位。二是摸清底数。目前全县范围内已开始包括农户信息、共有人信息、地块信息、承包合同信息等在内的农村土地承包经营权信息摸底工作，目前已完成17万户承包农户基本信息摸底，占全县承包农户数的90%。三是狠抓培训。6月下旬召开了全县各乡镇党委书记、乡镇长、分管负责人和经管站长参加的宣传发动会议，7月上旬召开了各乡镇长、经管站长参加的专题培训会议，9月下旬举办了全县467个村（居）支部书记参加的培训班，在各类会议和培训会议上，我们组织对此次农村土地确权登记颁证工作的具体步骤、指导思想、基本原则、主要任务进行了系统学习，特别强调此次试点严格按照以二轮承包为基础，坚持依法规范、民主协商、因地制宜的原则实施。明确要求调查登记表和鱼鳞图必须经户主本人或户主委托的人签字认可。对试点中的有关事项必须经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重农民意愿，得到群众认可。
三、规范操作程序。一是利用二调成果，提高工作效率。充分调动县国土部门的积极性，以二调成果为依据，土地确权登记颁证免去了测绘环节，大大节省了工作时间，提高了工作效率。二是实地踏勘，确认丘块。由各村安排村组干部、老组长、老党员配合技术公司工作人员，组织农户到实地确认指界，根据调查登记表上的内容，对照国土影像资料，对每一农户承包地块进行现场确认，包括承包地块位置、四至、面积等，形成工作底图。三是整理数据，公示纠错。通过公开招投标，我县与5家专业技术公司签订了项目实施合同，由技术公司根据农户确认的工作底图，科学计算实际承包面积，制作承包信息表、农户承包花名册、绘制村组鱼鳞图和农户宗地图。由入户登记员负责对技术公司提供的承包信息表、鱼鳞图、宗地图进行公示，并逐户上门由农户进行核对，对农户提出登记有误的进行纠正，然后由农户签字确认。目前技术公司都已入住，预计10月可以完成相关技术图纸制作。四是签订合同，颁发权证。技术公司根据公示纠错确认后的相关数据，以户为单位打印承包合同，经村（居）委会盖章后，上门与农户重新签订承包合同，由村（居）进行数据汇总，报乡镇人民政府农村经营管理部门进行初审，乡镇人民政府向县级人民政府提出颁证书面申请，县级人民政府农村经营管理部门进行审核，编制承包经营权登记簿，报县人民政府批准颁发承包经营权证书。
四、妥善化解矛盾。土地纠纷无小事。此次进行农村土地承包经营权确权登记颁证，农民群众相当重视，寸土必争，前期搁置、平时隐藏的各类土地纠纷现在全部爆发出来。我们主要通过以下四个途径妥善处理各类纠纷。一是宣传政策。我们积极宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和涉及农村土地承包纠纷的调解办法，让许多矛盾隐患因为政策宣传到位直接化解在萌芽状态。二是协商调解。对登记摸底工作中出现的矛盾纠纷，我们以村为单位成立由村干部、老党员和熟悉村级各项事务的村民代表组成矛盾调处小组，主动将土地矛盾纠纷各方组织在一起进行协商处理，此举有效解决了大约90%的土地承包纠纷。三是调解仲裁。对经过乡村两级未能调解处理的土地纠纷，由纠纷当事人自愿向县农村土地承包纠纷仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委员会按照法定程序进行仲裁或调解处理。四是依法诉讼。土地纠纷当事人可以直接向人民法院提出诉讼请求，由法院按照程序进行依法判决。农村集体土地确权登记发证工作，事关农村土地制度改革发展，事关我县广大农民群众切身利益，事关我县农村社会稳定和谐。前段，我们虽然取得了一些成绩，但与上级要求相比，还存在较大的差距。我们将以此次会议精神契机，严格按照全省统一部署，精心组织，扎实工作，确保圆满完成农村集体土地确权登记颁证工作任务。
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