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政府安委会会议讲话
同志们：
今天我们召开了**年第一季度市政府安委会成员会议。刚才，市安全生产监管局武书田同志通报了去年以来的安全生产工作情况。我虽然刚到**市不久，但是，**市各级政府，各部门的领导高度重视安全生产工作的情况我是知道的。总的来说，去年全市的安全生产形势基本平稳，圆满完成省政府下达我市的目标任务。下面我强调三点意见：
一、夯实安全生产工作基础，抓好“五个要素”
安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，事关“以人为本”“执政为民”的执政理念，事关党的执政能力建设。由于经济的迅速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的凸现以及体制机制等深层次原因，搞好安全生产工作有很大难度。但是，安全生产是企业管理综合水平的反映，安全监管是政府履行经济管理、社会管理职能的重要任务，是实现社会安定和谐系统工程的组成部分，必须认认真真抓好安全生产工作，务必夯实安全生产基础工作。安全生产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊端，注重源头治理，实现本质安全。要结合我市的实际情况，研究解决安全生产问题，即要研究解决企业安全生产主体责任和经济快速增长与落后的安全管理方式有关的问题，也要研究解决政府各安全监管部门和综合监管部门如何尽心尽责努力实现安全监管工作到位，各司其职，各负其责，齐抓共管的问题。要研究解决这些问题，必须研究安全生产的深层次问题，抓好安全生产“五个要素”。
一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。领导干部要按照“三个代表”重要思想要求，树立“以人为本”的执政理念和科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故预案。各宣传机构，新闻媒体要积极营造安全文化氛围。企业要加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产观念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，一定要做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。
二是安全法规。《安全生产法》从200年颁布实施，已经有三年了，三年来，各级各部门认真贯彻安全生产法律法规，广为宣传，深入人心。继续贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规，是安全生产工作的一项重要任务，要结合实际建立和完善安全生产规章制度，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全生产工作的有序性和安全监管的严肃性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。
三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，生产经营主要负责人是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、主管部门及出资人机构的监管责任。要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。
四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发，争取各方面的安全专项资金，积极组织安全隐患的整改和重大安全技术攻关，努力提高我市的安全生产技术水平。
五是安全投入。安全需要投入，安全要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。要解决历史欠帐，消除不安全隐患，需要解决资金渠道。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。
二、加强安全监管工作，认真落实安全生产责任制和行政责任追究制
国务院总理温家宝同志在今年1月23日召开的全国电视电话会议上强调：“加强安全生产工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。要健全和落实安全生产责任制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责；企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。”我市各级各部门每年都要签定安全生产责任书，关键在于落实。《安全生产法》已经明确安全生产工作实行责任制和责任追究制，就必须依法办事。签订安全生产目标责任书是管理的必要形式，各政府部门要按照法律赋予我们的责任，主动做好工作，各级各部门的主要负责人要清醒的认识这一点。我相信各级各部门对安全生产责任制工作抓的很紧，问题是有没有落实，没有落实等于没抓。各级领导要亲自了解安全生产工作的情况，要从源头抓起，高度警惕，精心工作，一定要保证安全生产工作不出问题和少出问题。只有把安全生产工作落在实处，才能减少事故的发生，体现我们的政府是人民的政府，是执政为民，保护人民生命安全的政府，是负责任的政府。
国务院、省政府在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中要求“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”我市企业的生产安全不安全，主要体现在安全生产管理的主体责任是否明确，责任制在企业有没有落实到位。要注意理顺企业安全主体责任和政府监管责任的关系。我市的安全生产工作基础薄弱，安全生产投入不足，生产设备不少处在更新改造阶段，安全教育和培训刚刚起步，人们缺乏较强的自我保护意识，这些不足和安全欠账，是造成了事故隐患增多的因素，因此，促进增强企业安全生产主体责任意识，消除安全隐患，构建和谐社会，必须做到以下几点：
1、必须把安全生产工作监管的重点放在生产经营单位上。企业是工业化社会的基本构成单位，企业内部的安全生产状况及其稳定和谐程度，直接影响整个社会，因此，构建和谐社会，进一步凸显了企业安全生产的重要性。各级各部门在宣传、创建和谐社会的过程中，切记不可忽视抓好安全生产监管工作。
2、要不断强化企业的责任主体意识，认真履行“第一责任人”的职责。《安全生产法》明确规定；生产经营单位必须确保安全生产，其主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。企业要依法履行法律的责任和义务，任何企业都不能以牺牲职工安全为代价来换取经济利益。企业是安全管理的主体；是安全投入的主体；是生产技术创新的主体；是职工宣传教育的主体；是应急救援的主体；也是事故风险责任的主体。这些道理要向企业主要负责人讲清楚，切实自觉承担、履行“第一责任人”的职责。
3、要加强政府对企业监管的力度。政府负有安全监管的主体责任，有没有监管到位，反映了我们政府工作的效能、作风和为民执政的决心。各级政府，各有关部门要抓好安全生产长效机制的建设，从基础工作做起，对监管的单位做到胸中有数，对辖管区域的重大危险源胸中有数，对重大事故隐患和监控措施胸中有数，对各类突发事故的应急救援预案胸中有数。
三、执政为民，严格执法，确保人民生命财产安全和社会经济平稳发展。
**年是新的一年，在新的一年里，做好安全生产工作，保证人民生命财产安全，保证经济建设平稳发展，保证社会政治稳定，完成今年省政府下达我市的安全生产目标，是各级各部门的重要任务，如何做好今年的工作，提几点意见；
1、温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话，提出了安全生产极端重要性，提出标本兼治、重在治本，以及近期要做的十项工作。强调了搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。各级各部门的领导要认真学习温家宝总理的讲话精神，在日常工作中要坚持树立执政为民的思想，充分认识安全生产工作的极端重要性。
2、强化对事故隐患的整改力度和重大危险源的监控措施，要制定切实可行的应急救援体系和预警机制。负有安全生产监管责任的市政府各个部门，要不断加强对生产经营单位的监管，严格执法，依法行政。要加强道路交通、危险化学品、建筑、民爆物品、高压电线、渡口和锅炉压力容器等特种设备的安全督查；要加强对学校、医院、宾馆、网吧、剧场、公园以及群众娱乐场所、公众聚集场所的安全督查，坚持“谁主管，谁负责；谁批准，谁负责”的原则，遏止重特大事故的发生。市安全生产监管局要进一步发挥综合监管的作用，发挥安全生产执法主体的作用，要不断提高业务知识和科学监管效能，要对人民负责、对法律负责、对政府负责。各县区安全监管机构要有专人负责安全生产工作，建立健全安全生产执法队伍，全面提升我市安全生产执法水平。市编制办要尽快解决安全监管机构设置问题，与其他市保持同步。
3、要把握好对抓好安全生产工作的四项具体工作。一是要把安全生产工作纳入"十一五"规划，明确目标、任务和政策措施。二是要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室的综合协调作用，安全监管部门和其它有关部门要各司其职，共同形成抓安全生产的合力。三是必须严肃法纪、令行禁止，把已经确定的各项政策措施落实到位。四是要坚持正确的舆论导向，宣传安全生产方针政策和法律法规，推广可信可学的典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大事故的行为，要曝光，接受社会监督。要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和重要性。行业管理部门、安全监管部门，国有资产监管部门，要严格履行职责，对企业依法实施监管，加强考核。对先进典型可信可学的经验要表扬推广，对违反规定的，要严格处罚。要通过调查研究，对不同行业、不同类型、不同规模各类企业的安全基础管理提出指导意见。通过开展安全评价、重大危险源普查、安全培训、技术攻关等为企业加强基础管理提供有效的服务。要有强有力的社会监督。发挥舆论监督、群众监督的重要作用。好的要宣传，差的要曝光。使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，决定了我们的工作就要坚持不懈、打破常规。我们不能坐在那里等待事故的发生。要尽早谋划，积极主动，提前出击。要有忘我的工作热情，我们所做的事业是拯救生命的事业，容不得我们有半点的懈怠。要抓不好工作食不甘味、寝不安席，就要有这样一种精神状态。
同志们，安全生产形势严峻，安全生产任务艰巨，安全生产工作任重道远。安全生产需要全社会的关心、理解和支持。我愿与大家一起，在市委、市政府的下，为党和国家分忧、为人民分忧，恪尽职守，殚精竭虑，在现有工作的基础上，积极探索，勇于实践，真抓实干，努力实现安全生产形势的根本好转。让我们为开创职工安全健康、人民安居乐业、社会安定和谐的新局面努力工作。
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