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县经济工作促进会暨招商工作会上的讲话
在全县经济工作促进会暨招商引资工作汇报会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县经济工作促进会暨招商引资工作汇报会，主要任务是分析第一季度我县经济运行情况，安排部署全年经济及招商引资工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，以昂扬向上的精神状态和真抓实干的工作作风，为确保完成全年经济任务打下坚实基础。刚才，县发改局、财政局、经贸局、招商办等部门分别汇报了第一季度全县经济运行、财政收入、工业经济运行、招商引资工作情况并提出下阶段的工作安排。各乡镇简要地汇报了第一季度经济和招商引资工作情况及下阶段工作措施。等一下，**书记还要作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
一、各项指标靠后，前景不容乐观
刚才，县发改局李昌镇局长已对全县一季度主要经济指标完成情况作了详细分析，各乡镇也对第一季度经济和招商引资工作情况及下阶段工作措施作了简要地汇报。从现状方面分析，今年一季度，全县经济运行总体上保持了基本平稳的发展态势，但与**市其它兄弟县（市）相比，我县的发展速度已明显落后了，被兄弟县（市）甩在后头的趋势已越来越明显。一季度我县生产总值增长4.3%，增幅居**各县（市）最后一位；全部工业总产值增长4.2%，比闽侯略高，增幅居全市倒数第二；规模以上工业产值也只比闽侯好，其它县市都是增长20%以上；不含基金财政总收入增长1.5%，全市倒数第一，倒数第二的XX县区增长22.2%，而原与我县属同一方阵的XX县区增长71.4%，全市第一名；地方财政一般预算收入增幅全市倒数第一；城镇50万元以上固定资产投资增长93.2%，这是唯一一项增长较快的指标，增幅居全市第二，但总量仍然是全市最小；社会消费品零售总额增长16.6%，增幅居全市倒数第二；实际利用外资总量和增幅均居全市倒数第一，也是全市唯一出现负增长的。从潜力方面分析，为进一步摸清全县经济发展底子，最近县政府组织县政府办、发改局、经贸局、统计局等部门人员，对全县规上企业生产情况及20xx年预计可完成产值情况进行了调查摸底。其中虽然也存在一些乡镇领导和企业家的思想意识问题，调查摸底的情况并不一定很客观，但多少也会体现出一些问题来。从调查结果来看，县内工业经济出现了非常严重的滑坡，主要表现为：一是因受环保政策影响，去年以来有6家规上建陶企业关停，影响产值2.3亿元。二是受原材料上涨、人民币升值等因素影响，工艺品、电瓷等外向型企业利润大幅下降，有的已亏损运营，企业有订单却不敢接，工艺品、电瓷企业产值将大幅下滑。三是20xx年有可能新增为规上的企业仅14家，预计可新增产值仅2.2亿元。去年以来通过技改和增资扩产产值可较大幅度增长的企业也仅7家，预计可新增产值仅3.0亿元。如果水口电厂产值按去年水平估算，工业总产值将达不到去年水平。而从最能反映一个县经济发展后劲的固定资产投资、实际利用外资、内资实际到资等三个指标来看，我县的体量都很小，有的甚至出现负增长，反映居民购买力的社会消费品零售总额也是全市最少。形势非常严峻，前景不容乐观，应引起全县上下足够的重视。
二、虽有客观因素，难咎主观不力
今年是全国经济发展较为困难的一年，对于我县来说，困难更为突出，形势更为严峻。从外部宏观环境上看，20xx年下半年以来，人民币升值、工业产品出口退税率调低、工业原辅材料价格持续上涨、运费骤增、新的《劳动法》实施后劳工成本大幅上涨以及国家实施的从紧货币政策和日趋严格的节能减排等环保政策，都已经影响到了我县经济的发展，造成了工业企业生产成本普遍提高，利润空间进一步缩小，特别是对建陶、电瓷、工艺品等出口量较大的行业影响最大，工业生产面临的压力加大。从我县自身发展因素来看，一是新增长点项目仍然很少，特别是外资项目和大项目引进仍然未有突破。今年一季度工业产值未能达到序时进度，也主要是由于新上工业项目少，新形成的生产能力无法弥补水口电厂因降雨减少而下降的产值。二是财政困难问题仍然突出。一季度财政总收入出现较大幅度增长，主要是由于去年城西土地开发项目的延期入帐。由于我县财源渠道狭窄，非税收入比重过大，不含基金的财政收入增长缓慢，财政增长的潜力很小。而202省道、XX县区西大路改造等工程建设项目以及完善社会保障制度、规范津补贴等都需要财政大量的投入，财政刚性支出居高不下，财政困难形势严峻。三是农业生产也不容乐观。由于农资价格大幅上升（化肥价格平均涨幅50%以上，农药价格平均涨幅也达15%），种粮效益相对偏低，耕地抛荒问题还未得到有效解决。虽然这些客观因素对我县经济发展产生了不利影响，但部分乡镇、部门主观上的不作为、不努力更应该引起我们足够的重视和深刻反思，表现在：全县上下抓经济、抓招商的氛围不浓，缺乏生机和气势；县经济工作促进会暨招商工作会上的讲话第2页
抓经济、抓招商的压力不大，特别是乡镇，自乡镇人员工资由县财政统一发放后，乡镇工作没有危机感，缺乏有效鞭策；抓经济、抓招商协调不力，乡镇、部门领导班子成员极少深入企业了解情况，对企业要求多、服务少，乡镇和部门之间缺乏帮助企业解决困难的协作机制等等。所有这些，在今后工作中都应努力加以克服和解决。
三、创新效能评价，体现利益导向
去年，按照市里工作部署，我县对乡镇开展了绩效评估工作，有关的考核指标主要是将市对县的考核内容分解下达到各乡镇。从一年来实施的情况看，绩效评估考核内容偏多，重点不够突出，对乡镇经济发展的考核督促不够有力，效果不太理想，有必要予以适当调整。总体来说，20xx年乡镇绩效评估工作要建立“重在项目、重在增量、重在外向、重在财税”的利益导向机制，考核指标不要求面面俱到，要重点结合原先开展的“六赛六比”工作方案，更加突出经济发展。要将乡镇的经济收入情况与经济发展水平紧密挂钩，充分调动广大干部职工的工作积极性和主动性。最近，由***常务副县长牵头，县效能办、统计局、发改局为主，在20xx年乡镇绩效评估工作的基础上，修定了20xx年乡镇绩效评估工作方案。县政府将对方案进行认真地研究和完善后印发到各乡镇实施。
四、全力苦心运作，确保完成任务
从今年一季度各项主要经济指标完成情况来看，全县经济发展形势已经非常严峻。为此，我们一定要振作精神，全力以赴，迎头赶上。
1、要增强危机感和紧迫感。今年一季度，全市经济保持快速增长势头，特别是县（市）域经济增势强劲。我县经济虽有增长，但多数指标增幅都是全市最低，特别是我县的可支配财力为全市最少，而刚性支出居高不下。如果财政收入一直按目前态势发展，我县非但跟不上全市发展步伐，而且将难以维持有效运转。我们一定要增强忧患意识，少讲客观不利条件，多做主观努力，采取有效措施，促进经济快速发展。
2、要加强调研，提升服务。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕本乡镇、本部门工作重心，有针对性地加强工作调研。如土地方面，各乡镇和有关部门要考虑如何盘活存量闲置土地和厂房，使之成为新的项目建设用地；配套设施方面，要对拟开发地块的水、电、路等配套设施如何建设问题进行调研，提前进行规划，做到心中有数；乡镇配套方面，乡镇、村对新项目引进落地能够给予什么优惠条件，怎样才能更好的服务都要进行认真的研究；企业用工方面，乡镇和有关部门要经常深入企业，了解企业是否存在因用工短缺而导致无法开工或开工不足等问题，并帮助企业认真解决；财税方面，乡镇领导要多与在外乡亲、能人联系，特别是在外搞建筑业和办企业的乡亲，争取其回乡发展或回乡缴税。县国税、地税部门要组织专业人员，就新的税收分缴制度给乡镇、部门领导进行讲解，增强其对税收新政策的认识。我们一定要像做好计生工作一样做好服务发展工作，建立起一种下企业、下基层的工作机制，摸清底子，责任到人，包干到企业，进一步加大服务工作力度，提升服务水平。
3、要抓住重点，分工落实。第一要抓项目带动。没有项目，经济发展就没有支撑点，就没有增长源。一是要抓新项目的引进。我们要广泛联系在外能人、乡亲，带着项目有针对性、目的性地外出考察，努力争取引进回归一批项目。二是要抓在谈项目的落地和在建项目的投产，这是重中之重的工作。如坂东镇要抓好番茄汁加工项目、东桥镇要关注嘉威塑料项目等，要确保这些项目尽快落地建设，尽快建成投产。三是要抓竣工项目的达产。要努力帮助企业解决生产过程中遇到的困难和问题，促其尽快达到设计生产能力，满负荷生产。第二要抓老企业提升。我县老企业数量多、基数大，是县内工业经济的骨干力量，抓好老企业的技改是壮大工业经济的工作重点和关键所在。当前，我县建陶、电瓷、工艺品等支柱产业在使用清洁燃料、节能减排等方面压力很大，任务很重。我们要通过引导这些企业加强技改，使之尽量符合国家环保和节能减排政策的有关规定，避免因环保和节能等原因而被淘汰。第三要抓品牌创建。在当前竞争激烈的市场经济环境下，没有品牌的产品就没有竞争力，企业也难以真正发展壮大。品牌创建与企业规模、产品质量密不可分，而且新的要求越来越高，如今年我省建陶产品销售额要在2亿元以上的企业方可申报省名牌产品。我县企业规模普遍偏小，实施品牌战略面临着较大的困难。各有关乡镇和部门要积极引导企业发挥已有的品牌效应，加大品牌辐射作用，提升产品质量和档次，提高产品附加值，以此带动企业规模效益的增长。同时要积极引导企业加强团结协作，在规模、产品趋同的企业间整合成立松散型企业集团，捆绑运作，力争在创建品牌工作上有实质性的突破。第四要抓“5.18”招商会。今年是“5.18”海交会10周年，市委、市政府要求各县（市）区都要开展有纪念性的招商会活动。各乡镇和有关部门要立即行动起来，深化项目前期工作，认真做好项目调研和包装，加强项目库建设，力争储备一批高质量的项目。要开动脑筋，精心梳理，深挖潜力，大胆创新，推出一批可望在招商会期间升级转化的签约项目。县外经局和招商办要认真做好项目统计、储备和督促落实工作，为筹办“5.18”海交会招商活动尽快做好准备。要发挥企业在招商中的主体作用，积极引导企业加强招商项目推介。政府及各部门要积极为企业牵线搭桥，鼓励和支持企业走上招商活动的前台，使我县的“5.18”招商活动取得实实在在的成效。第五要抓增收节支。一是要抓好大城关建设的具体项目。要加快XX县区拟出让地块的前期运作，重点要抓好天行XX县区开发及防洪堤二期工程建设前期准备工作，力争在春节前能出让首幅地块。同时要抓好在建项目特别是西大路拓宽改造工程和202省道云龙互通口至坂东段改建工程等重点项目的建设，督促施工队伍加快施工进度。二是要抓好建筑业的改制提升和回归。近年来，在全省建筑业大发展的形势下，我县的发展步伐却明显落后，已被XX县区等其它“建筑之乡”远远甩在后头。为此，县委、县政府出台了一系列激励措施，扶持建筑企业发展。上周，县政府还组织县直有关部门赴XX县区考察学习促进建筑业发展经验。各乡镇各有关部门要提高认识，切实把发展建筑业作为促进县域经济发展的重点产业来培育和扶持，尽快推进一建公司等建筑企业完成改制工作，鼓励和支持一批基础较好、有发展前景的建筑企业，通过联合重组、股份合作等多种形式，集聚资源，提高企业综合竞争力。要结合赴**考察学习的心得体会，充分吸收企业家的意见建议，进一步修改完善促进建筑业改革和发展的扶持政策，不断提高服务质量和水平，为建筑企业发展提供良好的软环境，吸引在外建筑企业回归，鼓励本地建筑企业安心发展。三是要抓好零星税种的管征。各有关部门要认真对属地税源进行排查，建立新兴税源档案，依法提高征缴覆盖面和征缴入库率，要进一步加大对餐饮业、娱乐业、水口附属产业等三产税源和个人所得税等零散税种的管征，确保应征尽征。四是要抓好非税收入。今年一季度，我县很多项非税收入都不及XX县区，我们一定要多动脑筋，想方设法，深挖潜力，尽量多争取一些非税收入，以弥补税性收入的不足。五是要抓节支。要坚持“保工资、保稳定”的原则，确保支出不随意突破财政预算盘子，并通过严格控制和压缩一般性支出，集中财力确保工资正常发放和法定支出。严格管理办公经费开支，进一步压缩接待费、车旅费、会议费、活动费等“人、车、会、话”支出。严格执行收支两条线，查堵资金使用漏洞，确保资金有效使用。
4、要重视农业生产，防止倚轻倚重。**是山区县，农业工作不能放松。要把稳定粮食生产作为重中之重工作来抓，充分认识到中央对“三农”工作的重视程度，认识到今年世界粮食短缺面临的严峻形势以及百年不遇雪灾对我国农业生产造成的影响，认识到我县农业耕地抛荒的严峻形势，切实采取有效措施，不误农时，抢抓时机，逐步推进春季农业生产各项工作；要严格落实春季造林任务，充分利用清明以来的有利气候条件，加快植树造林步伐，确保全面完成全年造林任务；要重点整治好山塘水库的除险加固、水毁修复工程、山地水利、河道清水、水土流失及河道治理等工程，努力做到重点水源工程、渠道等水利设施及时恢复，保证今年的春耕农业灌溉用水；要认真抓好春季重大动物疫病防控工作，做好疫苗、消毒剂、防护服及封锁、消毒、无害化处理等所需的防疫物资和经费的储备，并及时进行更新、补充，确保应急物资和应急储备金足量储备，以便防控应急所需，确保我县今春不发生动物疫情；要大力扶持发展茶果、蔬菜、林竹、食用菌等农业特色产业，加大对“**三宝”等特色产品争创绿标的扶持力度，加强农产品包装加工，提高农业生产效益。
总体说来，今年经济发展形势严峻，但危机与希望并存。大家一定要认真按照县委、县政府的工作部署要求，紧紧盯住发展目标，尽心尽力尽职尽责，为加快推进繁荣和谐**建设做出新的更大的贡献。
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