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在水利信息化工作会议上的讲话(讲稿修改版)
着力提升水利信息化水平全面服务“十三五”水利改革发展
水利部总工程师汪洪2015年9月23日
同志们：
这次会议是在“十二五”收官、“十三五”布局的关键时期召开的一次水利信息化工作的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央新时期水利工作方针和部党组加快水利改革发展决策部署，全面总结“十二五”水利信息化工作，科学谋划“十三五”水利信息化发展，研究部署今后一个时期重点工作，进一步提升水利信息化水平，全面服务水利改革发展。
“十二五”以来，全国水利系统围绕中心、服务大局，开拓进取、扎实工作，积极推进水利信息化，取得显著成效，在促进和带动传统水利向现代水利转变、服务和支撑水利改革发展方面发挥了重要作用。主要体现在：一是从发展理念来看，“以水利信息化带动水利现代化”成为共识并全面落实。2011年中央1号文件提出：推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理
1信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。部党组高度重视，陈雷部长多次对信息化工作和重要业务系统建设做出重要批示，提出明确要求。全国水利系统认真贯彻落实，切实加大资金投入，着力实施水利信息化重点工程，有效促进了水利信息化从局部单一发展向整体全面推进转变、从信息技术驱动向应用需求带动转变、从信息资源分散使用向共享利用转变、从重建设轻管理向建设与管理并重转变、从注重应用向统筹应用和安全管理转变，水利信息化专业水平大幅提升，服务能力全面加强。二是从发展状况来看，水利信息化综合体系更趋完善。经过多年的建设，水利信息采集体系、通信网络、存储计算等逐步完善，基础设施保障能力显著增强；水利信息资源更全更多、开发利用更深更广，为水利和经济社会发展提供了重要信息支撑；信息化在各项水利工作中应用的深度、广度和融合度不断提高，基本覆盖水利主要业务工作；水利信息化顶层设计和整合共享积极推进，有力促进水利信息化科学发展；水利网络信息安全体系初步形成，制度标准更加健全，管理和运行维护体系初步构建，人才队伍逐步加强，为水利信息化工作提供了有力保
2障。三是从应用效果来看，水利信息化作用越来越显著。近年来，水利部重点推进了防汛抗旱指挥系统、水资源监控能力建设等重点工程建设，为防汛抗旱决策指挥和落实最严格水资源管理制度提供了有力的技术支撑。通过防汛抗旱指挥系统工程等项目建设和应用，信息量和时效性大幅提升，今年向水利部报汛的站点达9.7万个、接收水情信息4.5亿份，分别是项目建设前的32倍、2500倍，到报时效也由2小时缩短到15分钟以内，预见期提前到3至7天；水利部异地会商视频会议系统与流域机构和省级水利部门、地市级、县级联通率分别达到100%、94%和86%，每年参加水利部组织的会商、会议人次达7万。这些都极大提升了防汛抗旱工作的信息获取能力和指挥决策水平，同时也有效提高了水行政工作效率，降低了行政成本。比如：在迎战2013年黑龙江大洪水期间，提前20多天预测黑龙江下游干流将出现超百年一遇特大洪水、预判嫩江尼尔基水库最高库水位可能达216米，为防洪抢险指挥决策提供科学依据。通过国家水资源监控能力一期项目建设，构建了对应“三条红线”的三大监测体系和三级信息平台：基本建成取用水监控体系，对许可水量的70%进行在线监测，占全国总用水量的
335%；基本建成水功能区监测体系，对4493个水功能区水质常规监测覆盖率达到80%，对141个地表水水源地水质实现在线监测；基本建成省界断面监测体系，对592个省界水质断面监测覆盖率达到100%，对省际河流省界断面水量监测达到45%以上；基本建成水资源监控管理三级信息平台，实现水资源管理主要业务的在线处理。这项工程投入应用将大幅提升水资源监控能力，为最严格水资源管理制度的实施提供强有力的技术支撑。
回顾“十二五”，水利信息化工作取得了长足发展，支撑和服务水利改革发展的能力显著提升，特别是在防汛抗旱指挥、水资源监控、水土流失监测、水利普查等水利重点领域，取得了扎扎实实的成效。在此，受陈雷部长和周学文党组成员委托，向全国水利信息化建设和管理部门的广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢。
面向“十三五”，我们不仅要看到“十二五”时期水利信息化发展取得显著成效，也要站在时代发展的新起点，按照水利改革发展的新要求，面对时代发展的新挑战，全面系统分析水利信息化工作中的薄弱环节。目前，水利信息化整体水平与国家信息化总体要
4求相比，与水利改革发展需求相比，与信息技术日新月异进步相比，仍存在明显差距。主要表现在：水利信息化发展水平与交通、电力等其他基础设施行业相比差距较大，区域发展不平衡，东部地区发展较快、西部地区进展较慢；水利信息化仍然存在低水平重复建设，整合力度不够，信息资源共享困难，系统使用效率不高；水利业务与信息技术融合程度不深，业务协同不够，整体优势和规模效益难以充分发挥；安全防护能力不足，保障体系尚不健全，与水利信息化发展要求不相适应。因此，面对以大数据、云计算、互联网+等为代表的新一轮信息技术革命浪潮，水利信息化工作任重而道远，“十三五”水利信息化工作任务十分繁重。接下来，邓坚主任还将对“十二五”水利信息化工作进行全面总结，并就“十三五”和近期工作提出具体要求。下面，我就推进水利信息化进程中必须解决好的几个问题讲几点意见。
第一，关于水利信息化服务中心工作问题党的十八大以来，中央明确了新时期水利工作方针，对加快重大水利工程建设、强化水资源管理、深化水利体制机制改革等作出重大部署，水利工作迎来新的机遇，也肩负重大责任。当前，水利工作紧密围
5绕解决水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题，扎实做好防汛抗旱减灾、最严格水资源管理、水利工程建设与管理、社会公共服务等重点工作。这些繁重的工作任务、确定的发展目标能否顺利实现，与信息化息息相关，需要信息化提供支撑和保障。
围绕水利中心工作，今后一段时期水利信息化要重点推进四个方面的工作。一是防汛抗旱减灾方面，要加快推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，完善防汛抗旱决策支撑体系。一期工程建成后，极大提升了防汛抗旱的决策指挥水平，但与当前防汛抗旱面临的形势、建立系统科学防汛抗旱减灾体系的要求相比，还存在覆盖范围不全、信息资源不足、业务融合不深等问题，需要进一步提升决策支持智能化水平。目前，要全力做好二期工程建设工作，水利部至流域、省的水利信息网带宽扩充至6至8兆；建成189个水情分中心、380个工情分中心和覆盖全国2250个县（区）的墒情监测站点及墒情信息采集系统；建成覆盖各流域机构和27个省份的视频监控平台及其1700个重点工程视频监视点的信息采集体系；建设25个移动式卫星便携站、20个移动指挥平台，强化防汛抗旱
6移动应急指挥能力；提升旱情信息分析处理能力。整合共享相关信息化资源，扩大江河预报范围，充实防洪调度方案，增强其信息处理能力，实现10分钟内完成一个预报方案计算，15分钟内完成一个调度方案计算，洪水预报精度提高10%以上，预见期提前3个小时以上。二期工程建成后，将整体构建起高效、可靠、安全的防汛抗旱决策支撑体系。二是最严格水资源管理方面，要全面完成国家水资源监控能力建设一期工程，启动二期工程，再用3年左右时间，进一步从广度深度上完善三大监控体系：对全国用水量在线监测提升至50%以上，对全国重要江河湖泊水功能区水质常规监测提升至95%以上，对供水人口20万以上的主要地表饮用水源地实现水质在线监测；提高重要省际河流省界断面监测频次，对省际河流省界断面水量监测提升至70%以上；建立流域机构突发水污染事件应急监测与响应体系，实现重要区域或断面4小时内到达现场开展监测的能力；进一步提升管理平台的功能和效能。三是水利工程建设和监管方面，目前，我国水利工程数量多、分布广，仅水库就有9.8万座，每年在建的水利工程有1万多处，既有纳入国家重大水利工程建设的流域控制性骨干工程，也有面上的病险水库
7除险加固和农村饮水安全等工程。这么数量庞大的已建工程的调度、运行、安全和在建工程的建设进度、资金支付、工程质量、安全生产等的及时有效监管，需要依靠信息化的方法和手段来实现。因此，要积极利用卫星遥感、全球定位系统、地理信息系统等先进技术，通过信息系统加强在建、已建项目的监督管理，同时通过技术改造，逐步提升已建水利工程的自动化智能化水平；要加快水利工程建设与管理信息系统建设，实施好水利安全生产信息化工程，实现重大安全隐患上报率达到90%，涉及安全生产的水利工程和水管单位信息采集率达到95%，全面提升水利安全生产监管能力；要利用遥感、地理信息系统和互联网+等信息技术，积极推进水政监察基础设施建设，提升水政监察工作高效性科学性协同性。四是水利服务社会公众方面，要积极通过政府网站、微博、微信、移动互联网等方式，创新服务模式，努力打造全天候水利服务平台，不断完善政府信息提供、行政审批许可、实时水情和预警信息发布、涉水政策意见征询等各种亲民便民惠民公共服务，不断提升水利工作透明度、公信力和满意度。要加快水利部行政审批监管平台项目建设，今年底要完成水利部及流域机构行政审批的网上预受
8理和在线预审查，明年全面实现网上办理。
第二，关于水利信息化资源整合共享问题加快水利信息化资源整合共享是水利信息化当前的一项重要工作，关系到水利信息化发展全局。受投资来源不同、建设管理主体各异、运行维护分散等因素制约，资源分割、共享困难、效能低下、重复建设等问题仍然突出，导致资源利用总体效能不高，严重阻碍互联互通、信息共享和应用协同。
针对这些问题，今年水利部印发了《水利信息化资源整合共享顶层设计》（以下简称《顶层设计》），我们要扎实推进整合共享有关工作。一是明确目标任务，突出工作重点。整合共享的主要目标是：对本流域、本省基础设施、数据资源、业务应用、支撑保障条件等水利信息化资源进行系统梳理，科学合理配臵，实现公用共享，充分发挥资源效能，增强部门协作，提高工作效率，节省建设维护资金，促进水利信息化科学发展。具体任务有六项：梳理信息化资源，摸清家底，规划水利信息化资源体系；整合数据资源，采用集中存储基础数据、共享数据和数据资源目录，分布存储专业数据，提供规范、权威、有效的数据服务；整合业务应用，通过统一通用工具、用户管理、数据
9交换、一张图，实现各类水利业务的应用协同；整合基础设施，采用“云技术”，通过统一机房、计算、存储、网络环境，提供集约化可调配的基础设施服务；整合安全体系，通过统一安全管理、技术防御及应急处臵，提升系统的安全防护能力；完善标准、制度等支撑保障条件，确保整合共享工作的顺利开展。二是采取有效措施，先易后难推进。受体制机制的制约，信息资源整合共享工作客观上存在很多困难，不可能一蹴而就，这是一项复杂的工作。近年来，长江委和XX省水利厅开展了水利信息化资源整合共享试点工作，取得了重要成果和经验做法。水利部发布了“水利一张图”并出台管理办法，编制完成了水利共享基础数据库、目录服务、数据交换、统一用户、网络信息安全等多项标准，已提交本次会议征求意见。这些都为推进资源整合共享工作提供了示范借鉴。下一步，各地要紧紧围绕《顶层设计》要求，借鉴行业内外的经验做法，尽快出台具体整合共享计划和实施方案，将资源整合共享原则贯穿水利信息化规划编制、系统设计、项目建设和运行管理全过程。在资源整合共享过程中，保证数据资源的真实性有效性现势性尤为重要，要充分利用各种业务系统和统计年报等信息渠道，
10加快建立“水利一张图”等数据资源的定期和动态更新维护机制，保证信息资源及时更新和可持续利用。
第三，关于信息新技术在水利中应用问题目前，以云（计算）、物（联网）、大（数据）、智（慧城市）、互（联网+）为代表的新技术新业态迅速兴起，不断推动全世界、各行业发生深刻变革。近期，国务院密集地在促进信息新技术应用领域做出重大部署，这也对水利信息化工作提出新的要求。水利部门承担着防汛抗旱减灾、水资源管理、水利工程建设和运行管理、水土保持生态建设等重要职责，应该说信息新技术在水利行业的应用前景非常广阔。比如，部水利信息中心成功搭建了水利部“基础设施云”，实现计算、存储资源的池化管理和按需的弹性服务，有力支撑了国家水资源监控能力建设、国家防汛抗旱指挥系统、水利财务管理信息系统等13个项目的快速部署和应用交付。无锡利用物联网技术，对太湖水质、蓝藻、湖泛等进行智能感知，实现蓝藻打捞、运输车船智能调度，有效提升了太湖治理的科学水平，成为水生态系统保护与修复典范。浙江在舟山应用大数据、互联网+，通过公共通信部门提供的手机实时位臵信息，及时掌握台风防御区的人员动态情况，结合水利部门的
11台风路径、影响范围等信息，可自动通过短信等方式最大范围地发布预警和提醒信息，为科学决策和有效指导人员避险、财产保护等提供有力支撑。
推进水利科学进一步跨越式发展，水利行业必须紧跟信息技术发展步伐，切实加强新技术研究和推进应用。一是强化新技术应用。要在数据采集和监控方面，加大物联网、卫星遥感技术应用力度，提高智能感知能力，健全水利设施、水资源等资源要素监控体系；要在信息化基础设施建设和资源整合方面，应用云计算技术加快建设信息化基础设施云平台，提供集约化服务；要在水利普查成果和重点工程数据库建设基础上，开展大数据分析平台建设，提升数据处理和服务水平，逐步形成水利多元化采集、主体化汇聚和知识化分析的大数据应用服务体系；要主动适应“互联网+”的新常态，加快政府信息平台整合，推进数据资源向社会开放，不断增强水利服务社会公众的网络化、智能化、协同化水平。二是加强示范引领。部信息办要认真学习领会国务院近期出台的有关政策文件精神，结合水利实际，尽快制定水利行业贯彻落实的指导性文件；广泛调研总结无锡水利物联网、浙江“智慧水务”等试点工作成功经验，根据不同地域、流域
12特点，抓好一批效果突出、带动性强、关联度高的典型应用示范工程并加以推广，加快“数字”水利向“智慧”水利的转变；各单位要认真学习，积极尝试，结合各地实际在不同领域加快新技术研究和应用步伐。
第四，关于水利网络与信息安全问题
中央高度重视网络安全工作，习近平总书记强调。没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。国家先后实施涉密信息系统分级保护制度（分级保护）和信息安全等级保护制度（等级保护），建立国家信息安全保障体系。这两项制度是我们开展水利网络与信息安全工作的基本遵循。分级保护主要是根据涉密信息系统处理信息的最高密级，划分为秘密级、机密级、绝密级三个等级。等级保护主要是根据非涉密信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，遭到破坏后的危害程度等影响，将安全等级保护由低到高分为五级，三级至五级为重要信息系统。目前，我部在政务内网分级保护方面，部机关和7个流域机构的机密级政务内网通过了国家保密局的测评、获得使用许可证。在政务外网等级保护方面，完成了省级以上水利部门266个系统的定级备案，其中部机关的10个重要信息系统已通过等级保护测评，7
13个流域机构完成了等级保护整改加固工作。同时，水利部有序组织开展各项网络与信息安全自查、抽查和检查工作。去年，专门成立了由部领导任组长的安全检查组，完成了对7个直属单位的现场抽查工作，共查处高危风险757项并督促进行了整改。在注重自身安全防护的同时，水利部积极加入了国家信息安全通报机制，建立水利行业通报机制，2012年以来发布涉及部直属单位的安全通报47次。从水利行业来看，对网络与信息安全重要性认识不足、安全防护水平不高、安全应急处臵能力不强、安全监督不到位、安全组织管理体系不健全等问题还不同程度存在，网络安全事件时有发生，水利网络与信息安全的形势不容乐观。
各地要充分认识水利网络与信息安全的极端重要性，着力构建和完善水利网络与信息安全体系。一是各级水利部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立完善网络与信息安全管理责任制，将责任落实到人，把信息安全工作纳入年度绩效考核。二是按照等级保护和分级保护工作要求，进一步加强和完善安全防护能力建设，强化自主可控，大力推进国产化、正版化。重点加强基础网络、重要信息系统和重要水利工程控制系统的安全防护能力。要全面落实新建信息系统与
14网络信息安全的同步规划、同步建设、同步运行。三是建立水利网络与信息安全常态化制度化工作机制，把各种安全隐患消除在初期。要进一步加强日常监督与集中检查相结合，不断完善常态化的安全监督检查模式。四是开展网络与信息安全预警和数据备份恢复能力建设，积极与国家有关部门形成预警联动，构建水利部、流域机构、省级关联分析平台，提升重大网络安全事件应急处臵能力。五是处理好公开与保密、应用与安全的关系。要不断提升工作人员保密知识和技能水平，认真做好信息公开的保密审查，该保的密务必保住，该公开的也要及时发布。网络安全和信息化是一体之两翼，驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，以安全保发展，以发展促安全。
第五，关于水利信息化建设与管理问题
随着信息化发展，水利信息化建设任务日益繁重、整体规模不断增加，建设和运行管理中也暴露出一些问题，比如，低水平重复建设问题依然存在，整合难度大；重建轻管现象较严重，运行维护体系不健全；信息化专业人才队伍匮乏，复合型人才紧缺，等等。这些都严重影响信息系统效益发挥，阻碍水利信息化
15发展。
下一步，要在强化水利信息化建设管理和运行管理上下功夫，着力推进水利信息化科学发展。一是健全信息化工作机构，强化职能。水利信息化涉及的部门多、协调难度大、建设与管理任务重，各级水利部门要从水利改革发展全局的战略高度进一步加强水利信息化工作的组织领导，健全建设、管理和运行维护机构，统筹推进水利信息化发展。二是编制好信息化发展规划，完善技术标准。部信息办要加快《水利信息化发展“十三五”规划》报批工作，各地也要结合当地实际，编制好信息化发展规划，保证水利信息化建设工作的前瞻性和先进性，同时要加快技术标准的制修订工作，完善信息化标准体系。三是加大信息化建设投入，强化信息系统的运行维护。要进一步加强与有关部门的沟通协调，保证水利信息化资源整合、重点工程建设、网络与信息安全等工作的投入；要建立完善运行维护工作机制，按照水利信息系统运行维护定额标准将运行维护经费列入财政预算并足额保障；要积极探索通过政府购买服务等方式开展服务外包和运行维护管理，建立水利信息化运行管理长效机制。四是加强信息化业务培训，提高素质。要全覆盖、
16多方位、深层次地加强信息化培训工作，全面提升水利干部职工的信息化意识、使用信息工具和信息资源水平、利用信息手段解决问题和开展工作能力；遵循信息化人才成长规律，一方面加强水利信息化队伍的专业培训和知识更新，使他们跟得上信息技术发展步伐，另一方面制定切实可行的政策和激励机制，培养和引进信息化人才和复合型人才，为水利信息化提供可靠的人才保证。五是加强水利信息化宣传，营造氛围。要进一步加强水利信息化宣传工作，利用简报、网站、杂志、报刊等多种方式及时宣传水利信息化工作的经验和做法，各单位要及时对信息化工作和成果进行总结与上报，营造共同关心、支持、推动水利信息化的良好氛围。
最后，再强调一下党风廉政工作。近几年，水利信息化地位作用凸显，投入大幅增加，建设项目越来越多，市场竞争也越来越激烈。水利信息化工作领域在项目招投标、软硬件采购、系统建设等环节，面临越来越多的廉政风险问题。因此，希望大家要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”要求，严明纪律，自觉执行中央八项规定，不断加强廉政建设和作风建设，保证“四个安全”，营造
17水利信息化工作廉洁自律风清气正的良好氛围。
同志们，水利信息化建设事关水利改革发展全局，发展机遇难得，建设任务艰巨。我们要进一步贯彻落实中央新时期水利工作方针，紧密围绕水利中心工作和重点任务的要求，凝心聚力，真抓实干，进一步提升水利信息化能力和水平，为水利改革发展大局服好务、助好力。
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