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副市长在森林防火防害工作会讲话
同志们：
今年是实施“十二五”规划的开局之年。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，经过林业系统广大干部职工的共同努力，全市林业工作实现了良好开局，取得了较好成绩。进入10月份以后，林业系统的各项工作更加繁重，森林防火、国有林场改革，森林病虫害防治等几项重点工作，都进入了关键时期。所以，我们决定把森林防火、森林病虫害防治和国有林场改革三个会合起来开，既是贯彻市委、市政府少开会、开短会的要求，也是为了让大家腾出时间，把更多精力放在抓落实上。刚才，市林业局帅局长传达了全省森林防火工作和国有林场改革推进会会议精神，通报了全市森林防火、森林病虫害防治和国有林场改革工作进展情况，张副秘书长宣读了2010—2011年度森林防火目标考核先进单位表彰决定。会上还颁发了目标考核奖，下发了森林防火、林业有害生物防治工作目标责任书，、、、四个县作了典型发言。在此，我代表市政府向受到表彰的先进单位表示热烈祝贺。下面，我强调三点意见：
一、做好森林防火工作是服务“三大战役”的内在要求，必须坚持不懈地抓紧抓好
我市森林覆盖率高达64.5%，优良的生态环境是的一张名片，丰富的森林资源是我市林业工业的重要依托，特别是在一些重点林业县，木竹加工业占当地工业产值比重较大，良好的生态资源是打好“三大战役”的重要保障，这都给森林防火工作提出了更高的要求。如果森林防火工作做得不好，到处发生火灾，不仅会破坏生态资源，造成重大经济损失和人员伤亡，如果处置不当，还可能影响社会和谐稳定，影响打好“三大战役”、建设幸福的大局。去年以来，全市森林防火工作取得了明显成效，没有发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，全面完成了省政府下达的森林防火责任目标任务。但我们也要清醒地看到，随着林区经济和森林旅游业的快速发展，野外用火增多，防火难度加大，防火形势依然十分严峻。各地各部门一定要从服务“三大战役”、建设幸福的大局出发，进一步增强责任感，落实“三项制度”，做到“四个严格”，严守“五大纪律”，扎实做好森林防火工作。
（一）要落实“三项制度”
一是落实防火责任制。要全面落实森林防火行政领导负责制，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任。县乡换届已经结束，各地分管领导变动较大，要及时做好森林防火责任制的衔接工作，确保防火工作的连续性和稳定性，防止出现空档。新上任的同志，要尽快了解森林防火情况，明确任务和要求，尽快进入角色。
二是落实协作督查制。要加强部门协作配合，林业部门作为森林防火工作的主管部门，要认真履行职能，做好森林防火的组织、协调、指导和监督工作。森林防火指挥部各成员单位要尽职尽责，做好相关工作。各级森林公安机关要加大火灾案件侦破工作力度，始终保持打击违规用火的高压态势，做到见火就查，违章就罚，犯罪就抓，从严打击，决不姑息迁就。同时，要加强督促检查，各级政府和森林防火指挥部要深入开展森林防火各项措施的督促检查，对措施落实不到位的，及时通报，限期整改，跟踪问效。
三是落实责任追究制。要加大森林防火责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查制度，坚决做到“四个不放过”：即事故原因不查清不放过，事故责任者不得到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。市、县森林防火指挥部各成员单位要认真做好所挂县、乡的防火指导督查工作，若所挂点地方出现违规用火等情况的，市、县森林防火指挥部将对挂点单位一并给予通报，追究相关责任。
（二）要做到“四个严格”
我市的森林火灾大部分是人为所致，因此，各地要坚持把加强野外火源管理作为森林防火工作的第一道关口，切实做到“四个严格”。一是严格落实“五个禁止”。防火关键期，各地要及时发布政府公告，实行最严格的用火管制，全面落实“五个禁止”：禁止携带火种及易燃易爆物品进山入林；禁止在林区及林区边缘100米范围内吸烟、野炊和上香、烧纸、燃放烟花爆竹；禁止炼山；禁止在山上直接烧除断木和枯枝落叶等；禁止烧荒、烧田埂草、烧草木灰。二是严格管理进山火种。要强化防火宣传教育，做到防火宣传进村入户、家喻户晓。对重点地区，要划区包片，重点防范，严格检查进入林区的人员和车辆，确保火种不上山。三是严格管理特殊人群。加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监管，逐一落实监护责任。四是严格管理重点区域。对农田和林区、乡村与林区、重点设施与林区的结合部以及重点林区、自然保护区等重点区域，要加大排查力度和巡护密度，严防“农火上山”。
（三）要严守“五大纪律”
一要严守分管领导坚守岗位纪律。重点防火期间，各县（区）、乡（镇）场分管领导原则上不得外出，如确需外出须经上级领导批准。凡因擅自脱离岗位而造成重大事故的，要严肃追究责任。二要严守各级防火办24小时有领导带班的值班纪律。发现火情，及时处置，严禁瞒报、迟报火灾。三要严守热点核查纪律。对每个热点必须由乡镇副科级以上领导现场核查，2小时内上报市防火办。四要严守领导现场指挥纪律。火灾发生后，县乡领导必须立即赶赴现场指挥灭火。五要严守专业化扑火纪律。火灾发生后，要迅速调集专业队、半专业队投入扑火，严禁组织老人、孕妇及中小学生等人群扑火。
同时，要加大基础设施投入，提高森林防火工作水平。一要建立稳定的森林防火投入机制，保障森林火灾的预防和扑救经费。二要加强火情监测设施和通信设施建设，增加重点林区瞭望台及火情监测设备，努力做到全方位覆盖。三要增加防火物资储备，备足扑火物资，提高保障能力。四要巩固和加强森林消防队伍建设。近年来，各县（区）在半专业扑火队伍建设方面取得了明显成效。全省经省级验收达标的22个县（区）中，我市有5个县（区）达标，其余6个未达标的县，要进一步加大工作力度，力争年底前通过省级达标验收。五要加强各级防火办队伍建设。各地要按照规范化建设的要求，切实加强各级防火办的建设，努力改善装备水平，不断提高综合保障能力。
二、搞好森林病虫害防治工作是支持“三大战役”的具体举措，必须持之以恒地抓细抓实
森林病虫害被称为“不冒烟的森林火灾”。随着经济社会的快速发展，经济交往的日益频繁，森林病虫害特别是松材线虫病的入侵、发生和传播的风险越来越大。松材线虫病，是世界上最具危险性的森林病害，对松树是一种毁灭性的病害，传播途径广，蔓延速度快，防治难度大，目前无经济可行的治疗方法，随时都有可能通过四通八达的交通网络传播。发生区如不及时控制和扑灭该疫情，一旦被国家宣布为疫区向外界公布，世界各国将对采用该地松木材料包装的制品提出苛刻的检疫处理要求。如果发生这种疫情，将给900多万亩松林带来毁灭性的打击，严重威胁我市的生态安全，影响“三大战役”的顺利开展。所以，各地要将森林病虫害防治工作作为支持“三大战役”的具体举措，以松材线虫病防控为重点，切实做好森林病虫害防治工作。
今天，市政府向各县（区）政府下达了责任书，落实了工作职责，各地务必按照责任书的要求，将任务尽快分解下达，特别是要逐步增加病虫害防治财政资金的投入，加强部门协调配合，科学制订防控方案，提升监测预报水平，加大检疫执法力度，切实提高全市森林病虫害防治成效，确保全市生态安全。重点要抓好以下四项工作：
一是强化疫情监测。要建立和完善疫情监测和报告制度，将重大林业有害生物疫情监测责任落实到乡村、林场，一旦发现，及时报告。
二是抓好清除工作。对发生松材线虫危害的县（区），要立即启动应急预案，严格按照技术规程，及时完成疫木清除工作。对没有发生疫情的县（区），凡枯死松树也必须参照清除。
三是建好两支队伍。第一支是防治专业队，依托各级森林防火队伍，建立防治专业队，建立专群结合的防治网络；大的林场、国家级森林公园、国家级自然保护区都要配备、培养专职森防人员，及时应对森林病虫害的发生。第二支是基层测报站队伍，依托乡镇林业工作站组建的森林病虫害测报站，是测报工作的基础和关键。要巩固防治机构，稳定防治队伍，做到机构健全、设备齐全、人员稳定、经费有保障。
四是加大执法力度。松材线虫病疫情的传播主要与松木包装材料有关。近年来，我市的铁路、高速公路、电力等基础设施建设项目增多，调进的各种设备、电缆的松木包装材料数量不断增加，其中相当部分来自松材线虫病疫区。为此，各地必须加大检疫执法力度，依法严厉打击违法违规调运、加工、经营、使用松材线虫病疫木及其制品的行为。对发生松材线虫病的县（区），要认真做好疫情封锁工作，杜绝带有松材线虫病的松木及包装材料外运。
与此同时，要切实抓好杨树病虫害的秋冬季防治工作。今年，杨树病虫害防治工作已接近尾声，希望大家不要松懈，一如既往地做好秋冬季的防治工作，为明年的春防工作打好基础。当前重点是督促管护责任主体，切实加强抚育管理，提高杨树抗病虫能力。
三、抓好国有林场改革是建设幸福的重要内容，必须不折不扣地抓出成效
长期以来，我市国有林场广大干部职工扎根山区，艰苦奋斗，在消灭宜林荒山、绿化大地、发展林业产业等方面作出了重大贡献。但是，随着经济社会的快速发展，国有林场的管理体制、经营机制与现代林业建设要求越来越不适应，林场经济发展慢、职工生活困难、社会保障不健全，许多地方形成了“基础设施不如农村、自主经营不如农业、生活水平不如农民”的尴尬局面。国有林场广大干部职工是人民的重要一份子，如果生活水平没有得到真正提高，那么他们的幸福感就无从谈起，建设幸福的目标就会打折扣。因此，我们要把国有林场改革放到建设幸福的大局中，切实推进建设以改革为要的创新，着力形成充满活力、富有效率、有利发展的体制机制。这既是建设幸福的重要内容，也是国有林场广大干部职工的迫切期盼。按照省里的要求，明年10月份，我市43个国有林场要全部改革到位，时间紧、任务重、压力大。我们必须以攻坚克难的决心和勇气，以改革创新的思路和办法，加强领导、落实责任，把握政策、稳步推进，强化督查、严格考核，确保全面完成国有林场改革各项任务。主要做到“四个确保”：
一要搞好调查摸底，确保心中有数。各地要对国有林场开展调查摸底，全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，广泛听取职工对改革的意见和建议，分析梳理改革面临的困难和问题。在全面掌握国有林场实际情况的基础上，认真测算改革成本，为改革奠定坚实基础。省政府决定安排国有林场改革资金，确保两年不少于6亿元，各地要用足、用活、用好各项政策，着力解决资金来源问题。
二要做好宣传发动，确保动员到位。国有林场改革关系广大职工的切身利益，要加大宣传力度，对“在编不在岗”的职工，要主动出击，采取电话、手机短信和亲朋好友转告等办法，让他们能及时了解、参与到改革中来。
三要明确改革思路，确保平稳推进。推进国有林场改革最大的压力是稳定，最担心的事情是稳定，难度最大的工作是确保稳定。因此，我们必须按照改革的总体思路，把握基本政策，把维护稳定贯穿于国有林场改革的始终，坚持因地制宜、因场制宜的原则，紧密结合实际，积极探索不同类型的改革模式，妥善解决林场职工在改革中遇到的实际困难，确保改革平稳有序推进。
四要规范操作程序，确保公开透明。各地要及时将改革的步骤方法、资产处理、评估结果等情况进行公示，切实保障职工的参与权、知情权、表达权、监督权，做到依法操作、民主操作、阳光操作，坚决防止“暗箱操作”。要严格规范操作程序，特别是在制定企业改制和职工安置方案时，要广泛征求职工群众的意见。凡是程序不到位的，不能贸然推进，确保不留后遗症。
在具体操作中，各地要建立台帐，明确责任领导、责任人、完成时限等具体要求，并将每月的工作进展情况、存在的主要问题以台帐的方式定期上报市国有林场改革领导小组办公室汇总，以便全市统筹把握，协调解决，加强督查，确保工作有力推进。
另外，我强调一下国有林场危旧房改造工作。国有林场危旧房改造是保障性安居工程的重要组成部分，2010年，我市国有林场危旧房改造任务412套，涉及5县（区）14个林场。目前已经竣工166套，占全年任务的40.3%。2011年，我市国有林场危旧房改造任务2057套，涉及8县（区）22个林场。省政府对国有林场危旧房改造工作高度重视，在9月底的通报中，有些县被点名批评并且政府主要领导被约谈，从11月开始，省里将对“三通一平，基础施工，主体完工”形象进度实行半月一调度并通报。各县（区）要对照任务，查找差距，狠抓进度，确保年底前完成总任务的50%以上，明年6月底前主体工程全面竣工。
同志们，森林防火、森林病虫害防治、国有林场改革工作任务重、难度大、要求高，希望大家按照“项目化、时间表、责任人”的要求，统筹兼顾，精心操作，圆满完成各项目标任务，切实巩固造林绿化成果，确保森林资源安全和林业各项生产顺利开展，为建设殷实、文明、和谐的幸福作出新的更大贡献。
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