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市长在全市重点建设工作会议上的讲话
凝心聚力大干开局之年奋发有为推进重点建设
——在全市重点项目攻坚年暨重点建设战役动员会上的讲话提纲
（2012年2月10日）
同志们：
新春伊始，市委、市政府在这里召开全市重点项目攻坚年暨重点建设战役动员会，传达市委、市政府将按照省里的部署，继续打好五大战役，大干开局之年的决心和信心，主要目的是总结2010年以及“十一五”以来我市重点项目建设工作，表彰在重点项目建设中做出积极贡献的先进集体和个人，部署2011年全市重点项目建设和重点建设战役任务，动员全市上下进一步提高认识，振奋精神，凝心聚力，心无旁骛，全力推进重点项目建设战役，促进宁德科学发展、跨越发展。刚才，大会表彰了2010年度全市重点项目建设先进单位和先进个人，市发改委、外经贸局和XX围绕如何对接、服务和推动项目分别作了典型发言，这些典型有点有面，有经验有做法有亮点，值得大家相互学习、互相启发，以利于新一年更好地抓好重点建设，支撑我市经济社会持续快速发展。等一下，XX书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好重点项目建设的紧迫感和责任感
项目是发展的支撑，是投资的载体。“十一五”以来，市委、市政府始终坚持以项目带动主导发展，切实把抓重点项目建设作为经济工作的重中之重，有力推动了投资增长和产业结构优化升级。特别是过去的一年，全市上下齐心协力，攻坚克难，集聚力量打好重点项目建设、新增长区域发展等“五大战役”，全市重点项目建设战役完成投资XX亿元，比原计划多XX亿元；竣工项目XX个，比原计划多XX个；开工项目XX个，比原计划多XX个；新增长区域发展战役完成投资XX亿元，占年度计划XX%。具体成效体现在以下三个方面：
（一）重点项目支撑经济持续较快增长。“十一五”期间，我市gdp以年均XX%的速度快速增长，其中以重点项目建设为核心的固定资产投资起着支撑主导作用。“十一五”以来，我市共组织实施XX个重点建设项目，累计完成投资XX亿元，仅去年全市就实施重点项目XX个，完成投资近XX亿元，占全社会固定资产投资的比例达到XX%。在重点项目投资带动下，“十一五”全市累计完成固定资产投资XX亿元，超额完成计划XX亿元，是“十五”期间的XX倍，其中去年全市完成固定资产投资XX亿元，增长XX%。可以说，重点项目投资已成为支撑我市经济快速增长的最主要力量，对经济社会发展的贡献率显著提高。
（二）重点项目促进产业结构调整优化。“十一五”以来，我们坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，通过重点项目投资结构的优化促进产业结构优化，全市在建工业及生产性项目在重
点项目中的比例不断提高。2005年，全市重点项目中，工业及生产性项目24个，投资规模仅49亿元，2010年工业及生产性项目达42个，投资规模超过100亿元。特别是随着XX火电厂
一、二期等一批重点工程相继建成投产，XX等项目加快建设，XX区等一批重大项目开工建设，我市工业呈现快速增长势头，去年全市规模以上工业总产值XX亿元、增加值XX亿元，分别增长XX%和XX%，增幅连续6年居全省首位。“十一五”期间，我市还建设了一批与百姓的生产生活密切相关的科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业项目和城市基础设施项目，让群众得到更多实惠，生活质量和环境有了显著提高。
（三）重点项目不断增强跨越发展后劲。“十一五”期间，除了推动一批项目落地建设外，我市在加强与央企、名企、台企的对接合作以及重大项目前期工作等方面也都取得新的进展。尤其是去年XX月，我市参加省里在北京举行的与央企、名企合作项目签约仪式上，共签约XX个项目，总投资达XX亿元，项目总数和投资额均居全省前列。特别是盼望已久的XX正式签约落地，XX等一批生产性项目相继开工建设，全市在建项目总投资近3000多亿元，是改革开放以来全市投资总和的近3倍。这些项目的推进不仅有力地拉动当前我市经济的增长，也为“十二五”乃至今后一个时期的发展奠定了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的重点项目建设工作中还存在一些不足和问题：一是项目规模总体偏小，
部分县（市、区）、项目主管部门抓项目的敏感性不强、主动性不高，项目储备明显不足，尤其是大项目、好项目和科技含量高的项目偏少。二是项目总数较多，但在谈多、落地还比较少。三是重点项目在产业结构分布上还不尽合理，特别是推进结构调整、辐射带动产业升级、产业关联度高的生产性和经营性大项目偏少。四是项目支撑要素压力大，用海、土地、环境等资源趋紧，基础设施配套还明显不足。五是受国内货币政策的影响，财政金融压力大，对于亟需大上项目加快投资的我市来讲，面临更大的投融资压力。六是重点建设运作还不够规范，项目招投标中时有发生违规违法现象，项目管理缺位，规范化、标准化水平有待进一步改进和加强。七是重点项目建设环境尚不尽如人意，一些审批、审核部门和一些干部特别是在窗口履职的个别干部服务意识不强，推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违甚至利用职权“吃拿卡要”等“中梗阻”现象仍然存在。针对这些问题，各级各部门要引起高度重视，必须增强做好重点项目建设工作的责任感和紧迫感，把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上，统一到“重点项目攻坚年”活动的目标任务上，尽职尽责服务项目，齐心协力推动项目，真干、苦干、实干加快项目建设，推动我市重点项目建设取得新突破、新进展。
二、咬定目标，攻坚克难，全力推进重点项目建设战役XX年是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快XX跨越发展的重要一年。刚刚闭幕的市二届人大六次会议审议通过的《
市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《政府工作报告》，明确提出“十二五”期间我市地区生产总值年均增长速度超过16%，并将安排3000亿元以上的投资规模；今年我市要实现地区生产总值增长15%，力争达到16%以上，全社会固定资产投资465亿元，增长25%。围绕上述目标，今年我市重点项目建设战役共安排重点建设项目170个，总投资4669.83亿元，年度计划投资238.65亿元，占全社会固定资产投资的50%以上。其中重点在建项目116个（含省重点在建项目43个），预备重点项目33个（含省预备重点项目19个），重点推进的前期项目21个，安排的项目数量和投资总量均为历史新高；新增长区域发展战役安排项目144个，计划投资170亿元，增长13.3%。其中：环三都澳区域项目90个，投资148亿元，增长23%。各级各部门要围绕投资完成、竣工投产、开工建设和前期突破“四大攻坚战目标”，突出抓好项目建设、前期、管理“三个主要环节”，大干“十二五”开局之年，确保实现重点项目建设的新跨越。
一要打好投资完成攻坚战。确保全年在建项目完成投资不少于220亿元，其中上半年完成87.6亿元以上，三季度要完成70.6亿元以上，四季度完成66.4亿元以上。分县（市、区）看，XX要完成6.6亿元以上，XX要完成4.3亿元以上，XX要完成2.3亿元以上，XX县要完成2.2亿元以上，XX县要完成4.8亿元以上，XX要完成15.1亿元以上，XX要完成4.9亿元以上，XX要完成12.5亿元以上，XX县要完成7.9亿元以上，XX要完成4.6亿元以上，
市本级要完成159.4亿元以上。分行业看，工业要完成36.4亿元以上，持续扩大电机、船舶、冶金等传统优势产业投资规模；能源要完成99.3亿元以上，为明年核电首台机组投产奠定基础；交通要完成56.3亿元以上，在建高速公路里程达到404公里；城建环保要完成6.7亿元以上；社会事业要完成6.25亿元以上；商贸服务业要完成15.3亿元以上；农林水要完成4.4亿元以上。
二要打好竣工投产攻坚战。确保全年竣工或部分竣工项目49个以上，比去年多17个。分县（市、区）看，XX要竣工项目6个以上；XX县要竣工项目3个以上；XX县要竣工项目4个以上；XX县要竣工项目1个以上；XX县要竣工项目7个以上；XX市要竣工项目8个以上；XX县要竣工项目5个以上；XX市要竣工项目4个以上；XX县要竣工项目4个以上；XX要竣工项目2个以上；市本级要竣工项目5个以上。分行业看，工业要竣工项目29个以上，XX建成投产，XX等镍合金生产项目新生产线投产，XX改建工程全部竣工；能源要竣工项目2个以上，XX投产发电；交通要竣工项目5个以上，省道XX线XX二级公路、XX公路建成通车；城建环保要竣工项目1个以上，XX城市生活垃圾焚烧发电厂建成投入使用；社会事业要竣工项目3个以上，XX市医疗废物处置中心、XX县医院搬迁建成投入使用；商贸服务业要竣工项目4个以上，XX景区博物馆、XX景区建设二次装修全面完成；农林水要竣工项目5个以上，XX防洪工程、XX建成发挥效益。
三要打好开工建设攻坚战。确保全年开工建设60个以上，
比去年多5个。分县（市、区）看，XX要开工项目6个以上；XX县要开工项目2个以上；XX县要开工项目1个以上；XX县要开工项目1个以上；XX县要开工项目2个以上；XX市要开工项目15个以上；XX县要开工项目4个以上；XX要开工项目12个以上；XX县要开工项目3个以上；XX要开工项目2个以上；市本级要开工项目12个以上。分行业看，工业要开工项目24个以上，XX项目等开工建设；能源要开工项目1个以上，XX项目开工建设；交通要开工项目11个以上，XX开工建设；城建环保要开工项目6个以上，XX开工建设；社会事业要开工项目5个以上，市康复医院、市中心血站迁建项目开工建设；商贸服务业要开工项目12个以上，XX开工建设；农林水要开工项目1个以上，XX主体工程开始施工。
四要打好前期突破攻坚战。各级各部门要切实增强抓机遇、抓前期的责任感和紧迫感，主动适应和掌握项目审批的新规定、新要求，提高前期工作的质量和深度，集中力量重点推进XX等21个以上重大项目前期工作，年内取得实质性进展。保证全年市级储备库重大项目动态数保持在500个以上。
“四大攻坚战”要取得最后胜利，很重要一点要将重点项目作为一个系统工程，落实好每一个项目，抓好每一个环节，重点要抓好项目建设、生成和储备，实现项目运作持续推进有力、进展有序、工作有效。一要突出在建项目。通过开展“六比六看”竞赛活动（即比前期工作进度，看谁跟进对接好；比项目落地开
工，看谁工作效率快；比建设要素保障，看谁服务质量优；比工程建设进展，看谁工作作风实；比工程施工管理，看谁组织协调强；比安全生产，看谁公众评价高），强化建设要素保障、健全工程施工管理，加快工程建设进展。落实一周一汇报、一月一调度、一季一分析的工作制度，全面提高项目建设管理的工作效率、服务质量、工作作风和公众评价，促进新上项目尽快开工、续建项目尽快投产、跨年度项目加快进度，推动全社会固定资产投资和经济增长。二要突出项目前期。要重视项目前期工作，像抓在建一样抓前期，按照“五个一”的工作机制和“九个具体”工作内容，强化项目前期工作责任制，精心制定工作计划，组建专门班子来做项目前期工作。项目策划生成是前期中的基础，现在机遇好，大家要开动脑筋，奇思妙想甚至可以异想天开、胡思乱想策划项目。心有多大舞台就有多大，要从发展环境的变化、产业政策的调整、规划意见的出台、会展活动的洽谈中发现项目线索、捕捉项目信息、策划生成项目。三要突出项目管理。按照省里的要求，今年要把实行标准化管理作为重点项目建设战役的重要内容，在重点建设领域全面推开。在项目建设上借鉴铁路、高速公路、电力项目实施经验，通过推行标准化管理，对项目管理各项工作的运行机制和施工现场各类作业流程进行优化和规范，把标准细化到流程环节，把责任落实到工序岗位，使过程可监控、结果可预见，促进质量、安全、廉政的要求落到实处；在项目推动上要按照“七个更加”工作要求抓好项目管理，即：更加深入地研
究项目、更加具体地对接项目、更加直面地服务项目、更加扎实地运作项目、更加深入一线去化解问题、更加规范地办事服务、更加注重项目的延伸和产业链对接，以此推进项目进度、保障项目质量、提高项目效益。
三、上下联动，跟进服务，确保重点项目建设任务顺利完成今年我市重点项目建设战役任务已经明确，安排的重点建设项目数量多、投资大、任务重，涉及面广，各级各部门一定要掌握项目具体情况，找准难点和关键点，进一步倒排进度任务、细化节点目标，明确施工单位人、财、物投入计划，落实项目实施责任人，抓紧制定具体实施方案，早计划、早动员、早部署，按月逐季调度推进，确保全面完成重点建设战役各项目标。
一要加强重点项目的组织领导。工作的发动程度、组织力度，决定着项目工作的推进强度。要继续实行重点项目市、县领导挂钩制度，各级挂钩领导切实负起具体项目的组织协调责任，不仅要对项目情况了如指掌，还要按照定期研究、服务重点项目的制度要求，集中精力、力量和时间做事，加强重点项目一线推进力量，做到“领导工作在一线、决策落实在一线、问题解决在一线”。各级各有关部门要树立“重点项目重点抓”的意识，进一步强化重点项目要素保障，做到“四个优先”，即，重点项目问题优先解决、土地优先保证、资金优先统筹、力量优先调派，加强分工配合，简化办事手续，提高工作效率。各级发改部门、重点办要加强项目协调调度，做到第一时间掌握重点建设的情况，第一时间发现
问题，研究问题、解决问题；第一时间研究和创新工作方法和机制。这里再次重申：各级重点办是政府的协调机构，代表市政府和市重点建设工程领导小组对重点项目进行协调调度，对重点办的协调决定，各级各部门一定要认真办理、反馈和落实。
二要提高重点项目的服务水平。这几年我市重点项目数量逐年增多，对我市这样一个经济发展刚刚迈入快车道的地区来说，每上一个项目都不容易，都凝聚着方方面面的心血。我们务必要珍惜爱护贴近项目、改进工作、跟进服务，加快项目推进。一是项目审批要提速。要求全市各项目审批职能部门对重点项目开辟审批服务绿色通道，在全市上下全面普遍推行“容缺预审”、“并联会审”和联合审批办公会议等方式审批项目，并推广预约服务、上门服务、电话回访、分片现场审批对接会等方式，促进审批提速提质。二是部门服务要跟进。只要是涉及到重点项目的问题，各级各部门都要主动上门，贴近服务、积极运作。向上，要充分利用各种渠道，加大“跑省进京”力度，积极争取国家和省对重点项目的支持；横向，每个项目在确定一个牵头单位，协调解决项目用地、资金等要素保障问题，其他配合单位要服从牵头单位的协调调度；向下，要主动指导项目业主规划好项目报批的时序和路径，做好各类报批材料的准备工作。三是招投标方式要改进。《XX市“五大战役”建设项目改进招标投标工作暂行规定》已经市长办公会议决定延长两年，要在依法依规的前提下，进一步探索缩短项目招投标时间，加快项目运作，力争项目尽早开工建设。
三要突破重点建设的瓶颈制约。近年来，国家宏观调控力度不断加大，重点项目报批难、征地拆迁难等问题越来越突出，这些对我们抓项目的落实都提出了更高的要求，一些问题已经成为制约项目推进的瓶颈问题，要以超常规的力度加以突破。一要突破报批难。凡是列入“十二五”规划的项目，项目业主都要抓紧开展有针对性的项目规划研究、机遇研究、预可行性研究，把握项目审批的时机，及时开展区域和项目环境影响、项目选址、用地、用林、用海、水土保持、地震、地质灾害、文物保护等相关评价或报告的编制和报批。同时，要抓好项目资金、用地、用海、用林、用水、环保等要素保障和项目论证审批工作，主动向上级主管部门汇报衔接。二要突破资金瓶颈。要主动适应货币政策由适度宽松转为稳健的调整变化，积极顺应和落实各项政策措施，充分发挥政府投融资平台作用，探索成立产业融资平台，通过盘活存量资产、整合国有资产收益、土地收储等方式，千方百计落实项目资本金。要继续加强政银企合作，健全与银行的合作机制，拓展与金融机构的合作空间，落实授信规模。采取上市、发行企业债券、融资租赁、bt、bot等方式吸引各类资金参与项目建设。三要突破征拆难。用好用足省政府出台的“三旧改造”土地政策，破解用地指标难问题；加强政策研究，出台项目用地“安征迁”的操作办法和补偿标准；探索新农保和被征地农民补偿对接新办法。市里将在3月中旬再次举办全市“安征迁”培训班，讲授依法依规做好征迁工作的有关法规知识和经验。四要突破原材
料保障难。密切监控水泥、钢材、建筑用砖、河砂供应等建筑材料供应情况和价格变动，加强调度，保障重点建设需要。物价、工商等部门要加大监管力度，坚决查处哄抬物价等违法违规行为，维护重点建材的市场秩序和价格稳定。
四要把好项目建设的廉政关口。建设工程是腐败的易发地，“豆腐渣工程”、“烂尾工程”的根源往往在于腐败。从事重点项目建设的各级领导干部，一定要坚持依法依规、公道正派办事，廉洁自律、警钟长鸣，构筑起防腐拒变的牢固防线，每个项目必须建设成为廉洁的项目，不仅把重点项目抓上去、把工作搞上去，还要保证不出事，使每个项目工程真正建成“阳光工程”。要进一步完善专家评审制度、财务核算制度和工程审计制度，严格按照国家有关规定搞好工程招投标和政府采购工作，严厉打击围串标等非法行为，从源头上防止重点项目建设领域的腐败。要强化政府投资项目的管理，认真贯彻落实项目专项资金管理制度和财务审计制度，严格按照资金使用制度调拨。所有项目资金，特别是中央、省下拨预算内资金必须专款专用，不得挤占挪用，不得用于非工程性开支，确保项目资金的安全和完整。要督促监理单位落实旁站制度，全天候、全过程、全工序监理，特别要敢于发现问题，善于发现问题，一旦发现工程施工中的问题就要督促施工单位及时整改，经整改依然不能达到要求的，要严格按照合同条款明确的责任，该处罚的要处罚到位，该通报的及时予以通报，该清场的坚决给予清场，认真做到工程监理一寸不让，真正实现
工程质量一分不差。
同志们，重点项目建设事关我市经济社会发展的大局，加快重点项目建设责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署要求，在重点项目攻坚年活动中进一步开拓创新，奋发有为，扎实工作，全面完成重点项目建设战役各项任务，为顺利实现“十二五”发展起好步、开好局，努力促进XX科学发展、跨越发展而努力奋斗。
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