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农村基层组织建设座谈讲话
同志们：
县委召开这次农村基层组织建设座谈会，主要目的是通过召集大家座谈，找准我县农村基层组织建设工作中存在的突出问题，探讨进一步做好当前和今后农村基层组织建设工作的方法和途径，寻求对农村基层组织建设规律性的认识，为县委下一步做好全县的农村基层组织建设工作提供有益的借鉴和思路。刚才，三个乡镇的党委书记、分管党务的副书记、组织委员和部分村党支部书记谈了各自的体会和认识，提出了一些有价值的意见和建议。听了大家的发言，我感到很受启发，收获很大。下面，结合大家的发言和我县农村基层组织建设的实际，讲以下几三点意见。
一、要从巩固党的执政基础的高度充分认识加强农村基层组织建设的重大意义
加强农村基层组织建设的重要意义的问题，可以概括为“三个需要”。
一是实现全面建设小康社会目标的需要。全面建设小康社会的奋斗目标是在党的十六大报告中提出的，实现这个奋斗目标的关键在农村，重点和难点也在农村。没有农村的小康，就没有全国的小康。胡锦涛总书记在年初召开的中央农村工作会议上指出：“农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么程度，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。”我们要从全局和战略的高度，切实重视抓好农村工作。加强农村基层组织建设，有利于提高农村基层干部的管理水平，有利于调动农村基层干部的积极性和主动性。只有农村基层组织建设搞好了，农村基层班子配强了，农村全面建设小康社会才有坚实的组织保证。
就党的政权而言，加强农村基层组织建设，是巩固党在农村执政基础的需要。乡（镇）、村两级是我国社会组织结构中最基层的组织，党在农村的各项方针政策只有在乡（镇）、村得到落实才是真正的落实。农村基层组织建设能不能搞好，直接关系到党在农村执政的组织基础、物质基础和群众基础是否能够得到巩固，关系到农村改革、发展和稳定的大局。只有切实加强村级班子建设和基层干部队伍建设，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力，才能巩固党在农村执政的组织基础；只有大力发展农村经济，才能巩固党在农村执政的物质基础；只有在经济不断发展的基础上，不断提高农民收入，改善农民生活，扩大基层民主，充分保障农民的经济利益和民主权利，我们党才能得到广大农民群众的拥护，党在农村执政才有广泛的群众基础。因此，适应新形势新任务需要，进一步、全面地加强农村基层组织建设，是巩固党在农村执政地位的根本要求，是一件具有重要政治意义和现实意义的大事。
就我县而言，加强农村基层组织建设，是解决农村中突出矛盾和问题的现实需要。经过近年来乡（镇）、村领导班子的调整充实和整理整顿，我县农村基层领导班子和领导干部的整体素质有了明显提高，一大批年纪轻、能力强、素质好、群众威信高的优秀干部充实进了乡（镇）、村两级班子。但是，与新形势、新任务的要求相比，乡、村两级领导班子和基层干部队伍不适应形势发展的问题还比较突出。如有的干部事业心不强，缺乏干一番事业，为群众无私奉献的事业心和责任感；有的干部政策水平不高，不能全面理解和正确执行党的农村政策，不熟悉、不会做、不愿做群众工作；有的干部思想观念陈旧，想为群众办事，但缺乏带领群众脱贫致富的能力和本领；大部分村没有集体经济，村级组织办事没有钱，服务没有手段；还有部分村班子比较软弱，“两委”关系不协调，形不成合力等等。要从根本上解决这些问题，使农村基层组织建设有质的飞跃，必须在提高农村基层组织建设水平上下功夫，通过加强管理，明确职责，严格奖惩，加强监督，规范运作，完善制度，提高乡（镇）、村两级干部的农村工作能力和水平。
二、突出重点，抓住关键，把农村基层组织建设提高到一个新水平
全面加强农村基层组织建设，要在以下几个方面下功夫。
一是抓好班子建设。抓好农村基层组织建设，关键在人，关键在班子。实践充分证明，哪里的村级班子和干部队伍搞得好，哪里的农村经济发展就快，哪里的风气就正，哪里的干群关系就好，社会就稳定。相反，一些村之所以屡建屡瘫，出现反复，原因就在于没有建起一个真正的好班子，没有选出一个好的带头人。要严格规范选人的标准和程序，引入竞争机制，实行“两推一选”和“公推直选”等方式选拔村干部。要放宽视野，采取多种渠道、多种形式任用村干部；要积极推行“三选一保”（选派、选育、选聘）的做法，注重在乡镇机关干部、企业管理人员、农村致富能手和转业退伍军人中选拔培养村级干部，储备村级后备力量；积极推行村党支部书记、村委会主任一人兼的领导模式和“两委”成员交叉任职的做法；大力提倡乡镇干部到村任职（挂职）支部书记，这样既充分发挥他们的优势，又带动和提高了村级班子的整体素质。
二是抓教育培训。加强教育是建设高素质农村干部队伍的根本途径，是做好农业、农村工作的长久之计。乡镇党委要针对镇村两级班子换届调整后，新成员多、年轻同志多的实际，突出重点，长短结合，制定切实可行的教育培训计划，精心组织安排，立足农村干部的实际需求和形势任务的现实需要，利用春训的有利时机，有的放矢地开展教育培训。要进一步抓好“三个代表”重要思想和十六大精神学习培训，强化改革、发展意识，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性。要抓好全心全意为人民服务的宗旨教育，群众观念和廉洁勤政教育，着力解决好服务意识不强、不公不廉的问题；要抓好农村政策、法律知识和村务管理知识的学习，解决好执行政策随意性大、法制观念淡薄的问题；要抓好市场经济知识、农村实用技术的学习，解决好发展无门路、致富没能力的问题。要把集中授课培训、理论学习同组织外出参观考察、开阔眼界结合起来，选择不同类型的先进村建立培训基地，分期分批培训农村干部。要把农村“三个代表”学习活动中创造出的一些好的经验做法，以制度的形式固定下来，坚持下去，发挥好作用。
三是抓管理。要改变过去那种“重建轻管”，重集中整顿轻经常性教育的做法，逐步完善以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度，使村级班子的管理制度化、经常化、规范化。要建立目标责任制，明确乡镇村级干部的任期目标和年度工作目标，以责任书的形式层层分解落实到每个农村干部，形成人人身上有职责、有任务，个个肩上有担子、有压力，各司其职，各负其则的目标管理网络，更好地调动村干部的积极性和主动性。要把干部的工作实绩考核与经济待遇、政治待遇结合起来，奖优惩劣。对实绩突出、群众拥护的基层干部，予以大力宣传、表彰和奖励；对工作不称职或大多数群众不满意的，及时进行调整；对违法乱纪的坚决严肃查处。要抓好实绩考核，建立起一套行之有效的考核办法，通过量化打分、群众测评等形式，把干部的工作实绩搞准。要抓好奖惩兑现，切实达到激励先进，鞭策后进的目的。
四是抓制度。在各项建设中制度建设带有根本性。抓好农村基层组织规范化建设，制度是保证。要以“四民主、两公开”为核心，切实抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务财务公开等各项制度的落实。要坚持和完善民主选举制度。把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事紧密结合起来，切实保障农民的选举权。要大力推行民主决策、民主管理制度，切实保障农民的决策权和管理权。普遍推行党员议事会、村民代表会议和民主理财小组等行之有效的制度，组织群众参与村级事务管理，保障农民的决策权和管理权。我们在提倡党支部书记、村委会主任“一人兼”的同时，尤其要重视帮助村里健全有关制度，强化监督制约措施，防止“一言堂”和“家长式”作风。要健全完善村务和财务公开制度，切实保障农民群众的知情权、监督权。继续利用公开栏、村民代表会议、村民大会、有线广播、明白纸等形式进行村务、财务公开，进一步增强村务、财务公开的针对性、时效性、真实性。
五是抓发展。发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，发展也是农村基层组织建设的永恒主题。要把农业结构调整作为主线，以提高农民的生活水平为根本出发点，进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，加快农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。要因村制宜，一村一法，积极探索发展村级经济的有效途径，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。无工不富，无商不活。有条件的村要积极发展工副业项目。要宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜牧则牧，多种渠道抓发展。要发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立经济合作组织，创办服务实体等形式，开辟村级集体收入的新来源。集体经济有一定基础的地方，要进一步发展提高现有项目，搞好集体资产管理，增强集体经济活力；集体经济比较薄弱的地方，特别是一些山区村、库区村等贫困村，要克服畏难发愁情绪，立足当地实际，围绕发展农业产业化经营，通过搞好生产、流通等环节的服务和资源开发，实现集体增收，促进农民致富。要坚持循序渐进，滚动发展，不能急于求成。乡镇党委、政府要制定相应的政策，从资金、技术、人才等方面扶持和鼓励村级经济发展。农村党员干部要带头学习致富本领，要在带头勤劳致富和带领群众致富中发挥模范作用。要响亮地提出“贫穷不是好党员，贫穷不是好干部”，鼓励农村党员干部在发展农村经济带领群众致富中建功立业。
三、切实加强领导，把农村基层组织建设各项任务落到实处
加强农村基层组织规范化建设，涉及面广、工作量大，任务艰巨。各级党组织要进一步统一思想，提高认识，强化措施，切实加强领导。
要层层落实责任制。乡镇党委书记要认真履行第一责任人和直接责任人的责任，切实把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，集中精力抓好农村基层组织建设。继续落实好领导干部驻村蹲点制度。乡镇党委的领导班子成员都要重点联系一到两个后进村，领导干部要带头深入实际，深入基层，深入群众，搞好调查，注意研究，解决农村基层组织建设中存在的突出问题，找准工作切入点，制定具体规划，落实工作措施。要因地制宜，分类指导，对症下药，务求实效。要善于发现和总结农村基层组织规范化建设的各类先进典型，运用典型示范指导面上工作。
要注意关心爱护农村基层干部。他们长期工作在农村基层，直接面对人民群众，矛盾焦点多，难事硬事多，工作条件差，工资待遇低，风里来，雨里去，非常辛苦。党委、政府对他们既要严格要求，严格管理，又要在政治上、生活上多关心、多爱护、多体谅，使他们心情舒畅地大胆工作。既要压任务，又要教方法。对受到不公正对待的，上级党组织要理直气壮地做工作；对受到打击报复等不法侵害的，要依法保护。要大力宣传农村基层干部艰苦奋斗，无私奉献的先进事迹，为他们创造良好的工作环境和舆论氛围。
要齐抓共管，形成合力。组织、宣传、纪检、民政、农业、科协、共青团、妇联等有关部门要充分发挥各自的职能作用。要健全农村基层组织建设联系会议制度，定期检查通报工作落实情况，研究解决突出问题。农业、科协部门要指导村级组织组织调整好农业产业结构，增加科技含量；民政部门要在村委会换届的基础上，继续加大工作力度，抓好农村基层政权建设和民主政治建设；团委、妇联要抓好群团组织建设。各有关部门要在党委的统一领导下，分工协作，密切配合，形成工作合力，真正使农村基层干部规范化管理工作落到实处。
同志们，农村基层组织建设工作任务光荣艰巨、意义重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力把农村基层组织建设提供到一个新水平，为我县农村的改革、发展、稳定提供坚强有力的组织保证。
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