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卢春房在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话
在铁路工程建设专项治理工作
电视电话会议上的讲话
（2011年3月30日）
卢春房
同志们：
刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：
一、为什么要开展“三整治一提高”活动
铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：
1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。
2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。
一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。
二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。
三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。
四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。
这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。
为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。
二、如何搞好“三整治一提高”活动刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。
1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。
2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。
3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。
4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心。为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制。我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。
5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。
6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。
在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。
此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。
同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。
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