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学校标准化建设工作的讲话
副市长张xx
同志们：
市里今天在建平召开会议，目的就是要统一大家的思想，进一步明确任务，推进"义务教育学校标准化建设"工作的顺利完成。今天看了几所学校的情况，各县（市）区情况如何。刚才，做了工作汇报，市教育局也做了总结，总体情况不容乐观。下面，我讲两个方面问题。
一、我们要清楚上级的要求和我们的状况与任务
《XX省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《省委、省政府关于加快教育改革和发展的若干意见》，明确全省要在2020年全面完成基础教育强县（市、区）建设任务，继而实现教育强省的战略目标。可以说"义务教育学校标准化建设"是"基础教育强县（市、区）建设"的基础和前提。省政府已经与教育部签定了推进义务教育均衡发展备忘录，列入省政府对各市政府的考核指标、并将进行重点督导检查，省政府办公厅转发了省教育厅的《通知》，也就是说"到2015年，所有义务教育学校完成标准化建设任务"早已成为既定的工作目标，既是民生任务、更是政治任务，是底线。不容变更。
按照省里的要求，市里安排了各年度达标任务。这是硬性任务，教育局要严格掌握。如果我们今年减几个、明年缓几所，最后不能如期完成任务，势必影响省委、省政府2020年建成教育强省目标的实现，如果出现这样的局面，影响和责任恐怕就不单单是教育和教育投入的问题了。
去年下半年，市教育局开展了专题调研，基本摸清了我市现状。可以说我市还有很大差距，主要集中在四个方面：一是大部分学校硬件差距很大，达标需要投资数亿元；二是城乡师资配置失衡、培训跟不上、班子素质参差不；三是管理粗放、制度措施与管理手段不健全不完善，四是教改不深入、素质教育滞后；等等。可以说，完成标准化建设任务，我们要克服的困难是综合性的。
但是我们必须看到完成任务的有力因素。一是看大的形势。十八大将"促进义务教育均衡发展"改成"均衡发展九年义务教育"，方向性的要求变成了工作任务，各级更加重视教育事业发展，今年4月，省财政厅聂少林副厅长在我市调研时表示，省里要将xx市作为试点市，对学校基础设施建设给予资金支持。二是看我市的现状。经过多年的"双高普九"建设，部分学校已具备一定的基础。全市842所学校，有200余所基本达到或接近标准，其它学校通过网点布局调整，优化教育资源，重新投资集中办学，利用较长的规划期，也能达到标准化学校要求。
所以说，只要我们坚定信心，真干真投入，一定会实现标准化建设目标。近期省政府要对我市进行检查，时间已经很紧、任务很重，希望大家向xx学习，加大力度，按计划做好工作。
二、落实责任，加大督察检查力度，确保任务按期完成
做好义务教育学校标准化建设工作，通过3年时间的努力，实现现有的842所学校（含教学点）全部达到标准化学校建设目标，必须重点抓好以下五方面工作：
第一，加强领导、健全机制、调整规划，为标准化建设提供体制保障。市、县两级政府要将义务教育学校标准化建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府绩效考核体系。2011年各县（市）区制定了2011-2015年义务教育标准化学校建设的规划，当时有的县（市）区是按照农村初中进县城办学，小学集中到乡镇办学的体制作的计划，2012年国务院颁发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）明确要求："农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。"省教育厅近期下发文件《XX省教育厅关于做好农村义务教育学校布局调整专项规划工作的通知》（辽教发〔2012〕103号）要求未经省政府审批前不得以任何理由撤并农村义务教育学校（含教学点）。各县（市）区要根据这一新的形势和要求，对原来的义务教育学校标准化建设规划进行调整，重新制定2013-2015年建设规划，要把建设任务落实到年、到校（包括教学点）。同时成立各级义务教育学校标准化建设工作领导小组，由政府主管领导任组长，教育、财政、发改、人事、建设、规划等部门的主要领导为成员，负责制定相关政策，落实建设资金，组织工程实施等项工作。教育局负责统筹规划和实施工作；发改委要把义务教育学校标准化建设作为优先发展领域给予重点支持；财政局要提供必要的资金保障；人事编制部门要根据标准化建设的实际需要，核定学校编制；建设部门负责协调落实新建改扩建校舍的优惠政策；国土规划部门负责协调学校建设用地及校舍规划；其他相关职能部门也要各司其职，各负其责，密切合作，形成合力。
第二，多方筹措资金、改善办学条件，为标准化建设提供财力保障。为确保全市义务教育学校在2015年以前全部达到省定标准，各级政府必须加大投入力度，调整网点布局，重新规划校园建设，积极推进校舍维修改造，补充教育教学设备和学校附属设施，切实改善学校办学条件。一是继续加大市、县财政资金投入力度；二是积极争取中央和省专项资金支持；三是教育费附加主要用于标准化建设；四是统筹使用各项学校校舍改造资金；五是进一步整合教育资源，优化教育资源配置，按照"小学就近入学，初中相对集中"的原则，调整网点布局，处置闲置资源，用于标准化建设。在这里需要强调的是，在谋划网点布局调整时，不能只算经济帐，还要从社会角度充分考虑一所学校一个教学点对当地农村文化建设所发挥的长期效能，不能说砍就砍，说并就并。
第三，加强队伍建设、提高师资水平，为标准化建设提供人力资源保障。一是建立实施校长、教师交流制度，在城乡学校之间、强校与弱校之间，建立校长和教师轮岗、对口交流、挂职交流机制；二是继续开展支教、送教下乡活动；三是积极探索"订单式"、"区域式"、"网络式"等新型教研模式，解决薄弱校教育教学疑难问题；四是继续实施校长、教师轮训制度，争取利用两年的时间，将在职校长、教师轮训一遍，以提高现有师资水平；五是招聘优秀教育人才，解决薄弱校音、体、美、外语、信息技术等学科教师结构性短缺问题，不断优化教师队伍的年龄、学历、专业结构。
第四，加强内涵建设、提高学校"软实力"，全面提升教育教学质量。一是继续深化义务教育课程改革，全面落实"三级课程"，开足开齐国家课程，开好地方课程，开发校本课程。二是突出办学特色，加强学校管理，向科学管理要质量。三是加快教育信息化建设，提高教学现代化水平，着力提高教学效率。四是深化评价制度改革，建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，促进素质教育全面实施。五是深化招生制度改革，小学、初中继续实行"免试、就近、划片入学"制度，实施阳光分班，进一步完善高中定向招生制度，确保区域内义务教育学校均衡发展。
第五，强化督导、科学评估，建立义务教育标准化学校建设监控机制。市教育局要按照《XX省基础教育强县（市、区）暨县域义务教育均衡发展督导评估细则》的要求，开展义务教育学校标准化建设监控和督导评估。要做到从调查摸底到制定规划，再由实施到验收的每个环节进行全程监控。对义务教育标准化学校建设过程中出现的困难及时协调解决，对出现的偏差及时纠正，对好的做法及时总结推广。对工作进展缓慢、职责落实不到位、造成全局影响的，要通报批评，限期整改；对工作不力、推诿扯皮的，要按照市政府对各县（市）区政府党政领导班子和领导干部考核评价办法，严格进行责任追究。
同志们，确保我市"义务教育学校标准化建设"工作任务目标完成，既是落实省委省政府的规划和部署，也是市委、市政府着眼全市发展大局做出的重要决策，既是民生任务，也是政治任务。希望大家进一步统一思想，提高认识，理清工作思路，争取各方支持，增强责任感和紧迫感，加大资金筹措落实力度和工作推进力度，为按时完成"义务教育学校标准化建设"工作目标，做出我们应有的贡献，尽到我们应尽的职责。
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